推動法治與德治相結合 形成黨風廉政建設合力
——中國法學會法制文學研究會會長岳宣義在第一屆中國法治文化論壇上的講話

推動法治與德治相結合 形成黨風廉政建設合力
——中國法學會法制文學研究會會長岳宣義在第一屆中國法治文化論壇上的講話

同志們：

第一屆中國法治文化論壇暨中國法學會法制文學研究會2015學術年會，經過半年時間的籌備，今天正式舉行。我代表法制文學研究會，對中國法學會黨組成員、副會長、學術委員會主任張文顯同志蒞臨指導，表示誠摯的謝意！對中國法學會研究部等部門的領導和各位專家學者以及媒體朋友，表示熱烈地歡迎！

如何實現“法律面前人人平等”的憲法原則，怎樣使法律“六親不認”，真正體現公平正義，是法治文化的崇高追求和神圣使命。鑒于此，我們把首屆中國法治文化論壇的主題確定為“法治文化與廉政建設”。它的目的在于深入貫徹落實黨的十八屆四中全會、五中全會精神和習近平總書記關于黨風廉政建設一系列重要講話精神，著重從法治文化的角度，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入發展，為依法治國、從嚴治黨提供法理支撐和對策建議。我會廣大會員和法學界有關專家學者對論壇傾注了大量心血，提供不同議題的論文近100篇。經評審委員會按照公平、公正的原則評選，28篇論文分獲一、二、三等和提名獎。會議結束后，我們將編輯出版此次論壇論文集。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，繼往開來，高屋建瓴，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，言出紀隨，利劍高懸，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，立規建制初見成效。反腐倡廉“忽如一夜春風來”，黨心民心為之大振，贏得了最多的“點贊”。

《中國共產黨廉潔自律準則》，向全黨提出“四個堅持”、“四個自覺”的廉潔自律高標準，引領共產黨人崇高的道德追求。《中國共產黨紀律處分條例》，從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六個方面為全體黨員劃出了底線，開列了“負面清單”，使從嚴治黨有規矩、有標準、看得見、摸得著，讓廣大黨員尤其是“關鍵少數”的黨的領導干部心中有戒。黨中央反腐倡廉一系列重大舉措，從治標入手，為治本贏得了時間。豐富的反腐敗斗爭實踐和理論創新，為黨風廉政建設奠定了堅實的基礎。毋庸諱言，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，中國特色社會主義政黨建設理論基礎還相對薄弱，法治文化為廉政建設提供理論引領和學理支撐任重道遠。

“廉政”，是為官的最高道德標準。數千年來，廉政文化在歷史的長河中歷久彌新，已成為中華民族寶貴的文化遺產。對于當下而言，黨風廉政建設要求我們每個黨員，尤其是黨的領導干部、國家工作人員，甘當人民公仆，權為民所用，全心全意為人民服務。

治官是廉政建設的第一要義。毛主席在新中國成立之初曾說過一段至理名言：“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。如果一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當李自成。國民黨是這樣，共產黨也是這樣。我們共產黨不是明朝的崇禎，我們決不會腐敗到那種程度。”毛主席在“治吏”方面的理論和實踐，至今仍然振聾發聵，發人深省。我們要立足“一切權力屬于人民”這一中國政體的基點，實行社會主義民主和法治，在治權、治官、治吏上形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好局面。

明鑒未遠，覆車如昨。國家的長治久安必須走中國特色反腐倡廉道路。道路自信來源于文化自信。法治文化對于廉政建設研究有一個重要特征，就是把人性作為研究法與德的邏輯起點。人性的根本屬性是人的社會性。人的社會性既有利他性、服務性、依賴性以及更高層次的自覺性，同時也有反社會性的排他性，如利己損人、損害公眾、損害社會、貪圖享受等。古今中外，任何一個社會和國家，都會從對人性的抑惡揚善出發，對社會成員提出外在的他律，尤其對握有權力的公職人員更有高度的他律制約。權力有天然的擴張性和腐蝕性，絕對的權力必然導致絕對的腐敗，不把權力關進制度的籠子里，必然禍國殃民。

法治防腐，是廉政建設的高級形態。依法治理腐敗，才是最可靠、最穩定的治理。分析近年來腐敗高發易發，制度性腐敗是一種普遍性原因。鄧小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。當前，我國廉政建設正由利劍震懾向制度保障轉型。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨風廉政建設，要善于運用法治思維和法治方法，堅持憲法至上，堅持黨的利益和人民利益至上，把握好目標和手段、常態治理和動態治理、保障和創新的關系，堅持科學立法、嚴格執法、嚴格監督，讓反腐倡廉法律制度剛性運行。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出：“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。反腐倡廉只有走上法治化軌道，才能為黨和國家事業的持續發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，才能避免人亡政息，才能保證黨和國家長治久安。

法治文化對于廉政建設的另一個重要思想和主張，就是大力弘揚德治。法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。法治需要道德建設先行，法治的運行需要道德支撐，法治的完善離不開道德制約。我們應堅持以道德滋養法治精神，強化道德對法治的支撐作用，充分發揮我們的政治優勢，大力弘揚社會主義德治文化。

我國悠久而豐富的德治思想，是廉政建設的寶貴財富。中華民族“修身齊家治國平天下”的文化自覺，是重塑官員家國天下情懷的文化營養。習近平總書記說：“精忠報國，是我一生的目標”。精忠報國，匹夫有責。我們的干部尤其是領導干部，都應該像習近平總書記說的那樣，樹立自己的人生目標，向民族英雄岳飛學習，把“精忠報國”作為立德修身之本。

德治文化是倫理文化、責任文化。德治文化的核心是“八德”：孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥。正如王岐山同志所說，這些就是中華文化的DNA，滲透到中華民族每一個子孫的骨髓里。我們要尊重先人在歷史上形成的德治文化，取其精華，讓德治精神在黨風廉政建設中延續。

向古人借智慧，對今人敲警鐘。中國傳統典籍中有許多集思想性與知識性于一體的廉政經典，是廉政建設寶貴的精神財富。我們應該運用多種形式，普及廉政經典教育，傳承為政以德、禮法相依、有恥且格、德主刑輔、管權治吏、正心修身等歷史經驗和廉政之要，使各級官員“廉善、廉能、廉敬、廉政、廉法、廉辯”，知古鑒今，心存敬畏，內化于心，外化于形。

德治之于廉政建設還有一個重要方面，就是要傳承我黨的紅色基因。中國共產黨建黨90多年來，一以貫之地重視政治思想建設，形成了以“全心全意為人民服務”為根本宗旨的一整套理論體系和豐富的實踐經驗。我們要深入開展以社會主義核心價值觀為主要內容的道德品質教育，大力提升公務人員的政治修養、道德修養、法治修養、作風修養，明大德、守公德、嚴私德，恪守為官操守，時刻做到心中有黨、心中有民、心中有德、心中有戒，做一個高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級趣味的人、有益于人民的人。

德治重在養成教育。要堅持先進典型示范教育與反面典型警示教育相結合，黨性分析與組織生活相結合，增強教育的針對性和時效性，還要創新教育形式。通過養成教育，推動各級公職人員自覺打掃政治灰塵，凈化思想靈魂，時時銘記為政以德，事事堅持為政之責，處處以黨心民心為己心，牢牢把握“為人民服務”這個馬克思主義世界觀的“總開關”，真正做到對黨絕對忠誠，做人干干凈凈，做事敢于擔當。

法治文化對于廉政建設而言，就是要推動法治與德治相結合，形成黨風廉政建設合力，讓法治與德治共同發揮作用。法治與德治，猶如車之兩輪，鳥之雙翼，缺一不可，不可偏頗。堅持一手抓法治，一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮德治的教化作用。既要強化法律對道德的促進作用，又需以道德滋養法治精神，強化道德對法治的支撐作用，實現法治與德治相輔相成，法治德治相得益彰，共同促進黨風廉政建設，形成法律使人不敢腐、制度使人不能腐、信仰使人不想腐的人民滿意的廉政局面。

正是從上述認識出發，2015年，我們緊緊圍繞黨和國家法治建設的大局，積極進行法治文化建設，取得了新的成績和進步。

第一，全力開展中國法治文化基礎理論研究。在中國法學會領導的關心支持和研究部領導的具體指導下，我會組織來自全國人大、公檢法司、紀檢監察、高等院校20多位專家學者，經過一年半的努力，撰寫的理論專著《中國法治文化概論》一書已經出版。這部專著以黨的十八屆四中全會精神為寫作指南，對中國特色社會主義法治文化進行了全面梳理，闡述了中國特色社會主義法治文化的基本理論，提出了中國特色社會主義法治文化的全新觀點，是當今我國法治文化比較全面、系統的研究成果，具有較高的學術價值和文化價值。這是一項開創性工作，這部著作是中國法治文化研究會的奠基之作。

第二，深入開展“中國特色社會主義法治文化支撐平臺體系項目”工程建設。在財政部和中國法學會的指導下，完成了《法治文化與法治中國》課題研究和出版。組織開展了法治思維、法治方法課題研究。完成了首屆年度法治文學精選，即“2014年度法治文學精選”評選活動，并編輯出版了相關精選作品集。

第三，積極開展“法治書畫普法萬里行”活動。邀請十多位全國知名書畫藝術家走進湖南，分別在長沙、湘鄉、韶山等地，進行法治書畫展覽和普法宣傳，以人民群眾喜聞樂見的藝術形式傳播法治文化，取得了良好的社會效益。同時，該活動也為藝術家們深入生活、走近人民搭建了平臺，激發了他們的創作激情。著名畫家沉浮在活動中和活動結束后，創作了《蒼茫大地，誰主沉浮》巨幅國畫，并在北京舉行儀式，捐贈給韶山毛澤東紀念館，引起了熱烈反響。

第四，精心創辦《中國法治文化》讀物。該讀物已連續出版12期，刊發文章100多萬字。其中，學術類論文53篇，建言性文章17篇，各地法治文化建設實踐經驗報告27篇，還刊發了一批法治類詩歌、散文、雜文和書畫作品。該讀物架起了我會又一個研究、傳播中國法治文化的重要平臺。

同志們，2016年是“十三五”開局之年，是依法治國、全面推進黨風廉政建設關鍵之年，也是我會開創新局面的重要之年。我們要以黨的十八屆四中全會、五中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神為指導，按照中國法學會的部署，在組織建設以及法治文化研究、傳播和智庫建設等方面取得重要進展。

我們要認真做好換屆更名工作。2014年6月19日，中國法學會黨組批復把“中國法學會法制文學研究會”更名為“中國法治文化研究會”。我們要按照中國法學會的有關規定和要求，于2016年上半年圓滿完成換屆更名工作。

我們要繼續實施“中國特色社會主義法治文化支撐平臺體系項目”工程建設。重點做好理論研究和藝術普及兩方面的工作。在理論研究方面，重點做好法治思維、法治方法研究成果的轉化；在藝術普及方面，重點做好“書畫普法萬里行”活動和中國法治書畫博物館（或中國法治書畫基地）創建工作。

我們要大力開展法治文化傳播工作。進一步辦好《中國法治文化》讀本，辦好“中國法治文化網”，把“一刊一網”打造成法治文化研究和傳播的核心基地。還要啟動“中國法治文學原創作品征文”活動。

我們要努力在建設法治文化智庫方面有所作為。重點就國家法治建設重大的文化問題開展調研和資政建言。

我們要加強同中國法學會各研究會和各省（區、市）及基層法治文化研究會的聯系。相互交流，相互學習，做能為法治中國建設貢獻力量的法治文化研究者、傳播者和實踐者。要創造條件，開展與海外和國外法治文化研究機構的交流。

同志們，黨和國家正處于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵時期，我們法治文化戰線上的同志，要胸懷全局，放眼未來，及時跟進中央重大決策部署，做到重大節點有聲音、重大問題有觀點、重大時段有平臺，為依法治國和反腐倡廉建設，傳播正能量，貢獻新智慧，做出新貢獻！

跌宕起伏的2015年即將過去，充滿希望的2016年就要到來。“今年花勝去年紅，料得明年花更好”。祝愿中國法治文化新年新氣象，更上一層樓；祝同志們、朋友們心情舒暢，事業有成，萬事如意！

（2015年12月26日）

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