論網絡政治文化對公眾政治參與行為的影響

孫景珊

(1．南京大學公共管理博士后流動站 江蘇 南京 210023；2．南京郵電大學馬克思主義學院 江蘇 南京 210023)

論網絡政治文化對公眾政治參與行為的影響

孫景珊1，2

(1．南京大學公共管理博士后流動站 江蘇 南京 210023；2．南京郵電大學馬克思主義學院 江蘇 南京 210023)

信息技術的迅速發展和互聯網的廣泛使用在中國造成了巨大的網絡空間和網絡社會。網絡政治文化對于政治體系和公民的政治參與行為具有一定的影響力。網絡政治文化一方面是網絡政治參與行為不斷擴大的結果，另一方面，公眾的網絡政治參與行為最終還是要從虛擬走向現實，從網絡走向社會生活，因此網絡政治文化又反過來影響現實中的公民政治參與行為。由于中國網絡社會的主力是以低層次、低收入、低學歷為主的年輕人，因此中國網絡政治文化具有一定的“草根性”，這也導致公眾的政治參與行為具有片面化、情緒化、極端化等特點。為此，我們要積極引導和規范網絡輿論，積極發揮政府引導性的職能模式，推動理性客觀的網絡政治文化的形成和發展，使公眾在現實生活中通過規范性的政治參與行為實現與政府的良性互動，并促進國家治理體系和治理能力的現代化。

網絡政治文化；政治參與；治理；政治發展

互聯網技術的出現、發展和普及推動了人類社會快速進入信息化時代。2016年1月22日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在京發布第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2015年12月，中國網民規模達6.88億，全年共計新增網民3951萬人。互聯網普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個百分點。[1]數據表明，網絡社會和網絡空間已經成為公眾生活的重要內容之一，并且全方位地對公眾生活帶來巨大的沖擊和影響，在意識形態領域亦是如此。本文主要談一談網絡政治文化對公眾在現實生活中的政治參與行為的影響和作用。

一、網絡政治文化的概念及特征

1956年，美國政治學家阿爾蒙德在《比較政治體系》一文中率先使用了“政治文化”(political culture)的概念。每一社會都把有著自身特色的規范和價值傳給它們的成員，人們反過來又有著既定的一套觀念，希望政治系統是如何運作的，什么是政府對他們做的和為他們做的，以及他們自己針對政治系統的要求和義務。這些有關政治系統的信念、象征、價值就組成了一個國家的政治文化。[2]網絡政治文化是指在信息化時代，人們利用計算機技術和網絡，在網絡社會和網絡空間中積極參與國家和社會的政治生活，并在這些網絡政治活動中逐漸形成了對現實政治體系的態度、情感和評價的總和。它是政治文化的一種新的形態。

國家的政治生活受到社會多方面因素的影響，其中也包括政治文化的影響。政治文化最基本的功能就是指導政治行為。網絡政治文化作為政治文化的“亞形態”，它既有與政治文化所相同的共性，也有著其自身的特點和功能。一方面它同政治文化一樣，反映出人們的政治傾向，影響著人們對政治的關心程度和爭取或行使民主權利的行為力度，支配著人們對政治行為方式的選擇；另一方面，傳統的政治文化，尤其是一個國家的主流政治文化，作為一種內化了的政治行為規范，已經使人們對自己的政治行為能夠做出理性的分析和判斷。而以現代計算機技術和通信技術為物質依托，以信息為其主要內容，以網絡空間和網絡社會為其存在空間的網絡政治文化則在虛擬世界與現實世界之間扮演著一種獨特的角色，它既是一個國家的政治文化在網絡世界的反應，但同時它又以網絡世界的無界性，開放性、交互性和匿名性呈現出不同于傳統政治文化的獨特的特征。具體來說，由于網絡的瞬息萬變以及網絡自身的特點，使人們在爆炸式的網絡信息面前很容易被網絡輿論所裹挾，并在實際政治生活中，做出不合理的政治行為，因此網絡政治文化體現出不同于傳統政治文化的另一面，具有不穩定和不理性的特征。

隨著中國網民數量的不斷攀升，網絡政治文化在現實生活中起著越來越重要的作用，它可以凝結大量的政治資源為政治民主提供契機，網絡的民主空間也提高公眾政治表達自由度，促進政府與公眾的政治互動，但非理性政治參與行為容易造成政治態度畸形和行為失范，并導致公共事件的發生?？傊?，網絡政治文化不僅對現實社會中的政治體系產生影響，而且對我國的社會穩定、政治安全和國家治理造成一定的危機和挑戰。

二、網絡政治文化對公眾政治參與行為的影響

網絡社會的興起和迅速發展，使得公眾可以在網絡上最大程度地參與政治活動。由于網絡的最根本特性—開放性，使得公眾可以通過網絡在第一時間了解到國內外的政治信息和政治活動，并可以自由地對這些政治問題發表自己的意見和看法。其次，公眾可以通過政府的官方網上平臺與黨和政府領導人進行直接的對話和交流，2010年的“微博元年”是一個典型的例證。另外，公眾可以直接參與網絡投票或網絡選舉活動，積極參與到自己感興趣的政治生活中去。總之，網絡社會和網絡空間的不斷擴大，極大拓展了公眾政治參與的渠道和內容；與此同時，公眾積極的網絡政治參與又進一步延伸了網絡政治空間，促進了網絡政治文化的形成和發展。網絡政治文化的形成和發展，則又進一步影響了公眾的網絡政治參與行為。由于網絡本身所具有的雙重屬性：虛擬性和現實性，使得網絡政治與現實政治又是密切相連的，網絡政治在很大程度上其實就是現實政治的反應和延伸，因而，網絡政治文化影響下的網絡政治參與行為也自然延伸到現實政治生活中去，對現實中的公眾政治參與行為帶來了一定的影響，產生一定的作用。

1、網絡政治文化有助于公眾更加關注社會政治發展，易于公眾在網絡中形成集體力量，擴大政治影響力，并推動公眾積極參與到現實政治生活中去。

網絡的開放性使公眾易于獲得大量的政治信息和發展資訊，最直接的一個后果就是“信息爆炸”，公眾比以前更為關心政治，關心社會發展，因為這種信息公開性給了他們了解政治和參與政治的機會。此外，由于網絡的互動性及其發展趨勢，政府必須與公眾積極互動，因而出現了“網絡問政”、“政務微博”以及在此基礎上拓展的“城市微博廣場”、“電子化政府”等新興的政府與民眾的網絡溝通平臺。這都進一步拓展了公眾參與政治的渠道和領域。

由于公眾廣泛的網絡政治參與行為，必然在公眾中形成了一定的政治情感、政治態度和政治評價，這促進了網絡政治文化的興起和發展。比如網絡媒體人民網、搜狐網不僅每天有大量的且及時更新的新聞，公眾甚至可以在每一條新聞之后都可以用打分、留言、評價等多種方式來表達自己的政治觀點和看法，而在任何一條新聞的大量留言中我們會發現總會出現一種最大多數人的聲音和話語，而這一主流話語又在無形中進一步影響到部分公眾的觀點和看法。這也是網絡政治文化興起和發展的源泉之一。此外，新的網絡軟件的開發、運用和快速發展，也帶來了網絡政治文化的勃興。譬如，博客的出現和運用，尤其是那些擁有眾多粉絲、影響力極大的以學者、名人、明星為主體的“大V”對網絡政治文化的興起和發展也起到了一定的推動作用。由于“大V”的影響力，往往他們的一次轉發就會使得一條微博迅速火起來，這些大V其實已經是半個媒體——他們時時引導著互聯網上的言論和話題。在新浪和騰訊微博中，10萬以上粉絲的大V超過1.9萬個，百萬以上粉絲的大V超過3300個，千萬以上粉絲的大V超過200個。在這個微博時代幾乎等同于意見領袖的時代，大V的影響力不容小覷，甚至是帶動新浪微博用戶活躍的基礎。[3]

通過網絡政治參與行為，公眾可以對政治問題、社會問題和重要事件發表意見和進行評論，但是隨著公眾政治意識的不斷增強，他們并不滿足于政治參與行為僅僅局限在網絡上，他們往往是利用網絡這個快捷的信息平臺，在現實中去影響政府的觀點和決策，他們會將這種網上的參與行為及時轉變為現實中的政治活動。

2、網絡政治文化有助于政府了解民情、掌握民意，把握輿論走向，有針對性地引導公眾政治參與的方向，確保意識形態和國家的安全。

到目前為止，中國有近7億的網民，在這個龐大的網民數量中，低學歷、低收入、低層次群體所占比例最大，是整個網絡群體的主力軍。截至2015年12月，中國網民男女比例為53.6:46.4，網民性別結構趨向均衡；網民以10-39歲群體為主，占整體的75.1%，其中30歲年齡以下的網民占54%；網民中具備中等教育程度的群體規模最大，初中、高中/中專/技校學歷的網民占比分別為37.4%、29.2%，與2014年底相比，小學及以下學歷人群占比提升了2.6個百分點，中國網民繼續向低學歷人群擴散；月收入3000元以下的占60.1%。[4]從這些數據可以看出，中國年輕的草根網民思想更加活躍、更加關注社會政治生活，更加積極參與到政治生活中去。

網絡政治參與行為及其體現出來的網絡政治文化一方面使政府及時了解到民意和民情，另一方面也要求政府去積極引導公眾政治參與行為的方向。20世紀90年代中期，中國政府全面啟動“政府上網工程”。 截至2015年底，微博平臺認證的政務微博達152390個，微博成為最大的政務信息發布新媒體平臺。2015年政務微博發博量達2.5億，閱讀量達1117億。[5]這些舉措不僅使公眾能夠清楚地了解到政府工作的職責、程序和進展情況，也便于公眾對政府工作的監督，促進政府各項政策的制定和執行更加公平化和透明化，既提高了政府的辦事效率，又拉近了政府與公眾之間的距離，有助于政府在與公眾政治互動和政治溝通過程中適時引導公眾科學理性地看待政治問題，培養他們全面的辯證的發展的政治眼光，在政治思想領域做到不信謠不傳謠不造謠，以此確保社會穩定和國家意識形態的安全。

3、網絡政治文化是一種“亞狀態”的政治文化，它能消弱正統意識形態，并在現實社會中引起“群體事件”和“公共事件”，對社會秩序和社會穩定造成一定的沖擊，對黨和政府的社會治理體系和治理能力提出了更高的要求。

隨著網絡社團的興起和發展，再加上現代網絡傳播工具的發展，容易造成輿論的“無政府狀態”，且能在很短的時間內集結大量的群眾，出現突發的公共事件。例如2008年三亞出租車罷運事件、2011年大連PX事件等。在大連PX事件中，大連市民通過網絡組織在城市中舉行游行示威活動，促使大連市委、市政府很快做出將福佳大化PX項目停產并搬遷的決定。從這些事例可以看出，公眾充分利用網絡的快捷性和開放性，能在最短的時間內將信息廣泛傳達，迅速集結群體，通過簽名、散步、圍觀、游行和抵制等形式，向政府及其相關部門施加壓力，從而達到自己的政治目的和政治要求。

中國網民是一個龐大的草根群體，其在網絡上的言論和行為具有情緒化、極端化、負面化和片面化的特點，極易感情用事，感性代替理性，再加上從眾心理，往往出現一邊倒的傾向。在這種網絡政治文化氛圍下，又容易使更多的新網民被這種網絡輿情裹挾進去，對社會穩定和政治安全帶來了一定的困難和危機。

這種網絡政治文化所具有的草根化和情緒化，在一系列的網絡公共事件中得以充分體現。如2009年的“杭州飆車案”、2010年的“我爸是李剛”事件、“西安藥家鑫案” 和2013年的“李某某輪奸案”等。這些案件發生后，網上立刻展開熱烈的討論和評議。而事實是這些案件與大眾群體是沒有什么直接利益沖突的。網民之所以對這些案件高度關注，正是和這些年“仇富”、“仇官”的社會心態極其契合。在社會轉型時期，貧富懸殊的拉大，以及部分官員對權力的濫用，導致了一種對“官二代”和“富二代”的不滿情緒的集體發聲。這種帶著情緒化的，非理性的行為反映出網絡政治文化的“一邊倒”傾向。2013年“西安日系車主被砸”事件其實就是底層群體“仇富”的一種情緒化的爆發性發泄。

除此之外，在網絡空間和網絡社會中，還出現了“網絡暴政”、“網絡欺騙”、“虛擬政治動員”等網絡問題。這些問題都暴露出由于網民的不冷靜不理智，把本屬于道德層面的私人空間問題上升到公共空間高度，導致了對公民合法權利的損害，并觸犯了法律。這些不良的網絡政治行為對網絡政治文化有著非常負面的影響，因為網絡的普及型、快捷性和開放性往往會放大一些社會不良的個案現象，并放大社會負面影響。網絡的虛擬性也使得網民出現言語的不負責任和情緒化的渲泄,甚至語言暴戾,網絡暴戾之氣日益顯著。這些都對正統的意識形態起到一定的消解和負面作用，對公眾在現實中的政治參與行為起到了負面效果。

4、網絡政治文化的開放性使網民容易受到西方不良政治文化的影響，對中國傳統政治文化造成一定的破壞和影響，在實際政治參與行為中表現出對現有政治制度和體制的動搖和攻擊。

“網絡的自由性不僅使人擺脫了真實身份的限制，而且是使人擺脫了各自的傳統文化、道德規范的約束，使人們之間能夠進行跨地區、跨文化、跨民族的交往，充分地享有自由”。[6]互聯網技術使得全球文化交流更加的活躍和簡單易行。近幾年的“美劇熱”、“韓劇熱”、“日劇熱”都在無形中，尤其是對年輕網民的“三觀”起到了一定的影響作用。一些年輕人追求所謂的“個性”，“性觀念的隨意和開放”以及對傳統生育觀念的反對和拋棄等，都無不彰顯出西方一些不良文化對年輕人潛移默化的影響。許多非馬克思主義的社會思潮也開始在中國社會中占據一定的位置。譬如實用主義、歷史虛無主義、民粹主義、新左派、保守主義，自由主義等社會思潮隨著網絡空間的不斷擴大而日益增強其影響力。年輕人正處在“三觀”形成的關鍵時期，因此，在優先建設主流政治文化的前提下，還應當關注政治亞文化的發展動向，引導政治亞文化朝著理性、溫和、寬容的方向發展，及時扭轉政治亞文化走向激進化、極端化和非理性化的傾向。[7]

文化的首要功能就是維護一個國家根本的政治制度和經濟制度。在全球化的今天，我們一定要確保我們的文化安全，加強文化自信，文化安全也是一個國家最深層次的安全。在網絡時代，主流文化、核心價值觀被質疑、被解構，意識形態安全備受挑戰，一些別有用心的人進行“網絡惡搞”，蓄意敗壞黨和政府的形象，導致國家認同感極度缺乏。政府一定要高度重視對網絡政治文化的建設，要強化對公眾主流價值觀的引導，要強調社會主義核心價值體系在意識形態領域的統領作用，要加強對優秀傳統政治文化的弘揚。習近平指出：沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。[8]我們要積極推動中國網絡政治文化趨向于理性、客觀和溫和。

三、網絡政治文化與公民政治參與行為良好互動的途徑與策略

網絡政治文化對公眾的現實政治參與行為的影響是雙向的。一方面網絡政治文化由于公眾廣泛的網絡政治參與行為而促進其興起和發展；與此同時，它的發展又進一步促使公眾最終回歸到現實生活中去，積極地進行現實中的政治參與活動，這有助于推動政府治理理念的轉變和治理能力的提升，推動中國政治的發展。另一方面，由于網絡的開放性使得公眾在眾多的政治信息中會迷失正確的方向，受到不良網絡政治文化的影響，從而對現實社會政治穩定和社會秩序產生一定的負面作用。有鑒于此，我們要促進網絡政治文化與公眾政治參與行為的良性互動，推進網絡政治文化的理性化、規范化和客觀公正化，使之與國家的主流價值觀趨于一致，更好地推動中國政治文化的民主、公平、理性與有序。在具體做法上：

1、大力推進教育事業，提高網民的文化素質和理論修養，引導其理性化地參與到網絡社會和網絡空間中去，促進網絡政治參與行為的規范性，并由此導出其能夠理性、冷靜、客觀地參與到實際的政治活動中去。中國網民的主力是年輕的草根群體，由于他們所受的教育程度的束縛，很難用全面辯證發展的眼光去客觀、公正、理性地看待社會政治現象和社會發展問題。況且一個國家全面的發展進步必須依靠勞動者素質的不斷提高和科技的不斷進步，因而大力推進教育事業，提高網民的文化素養就是一項長期性和基礎性的工作。只有具備了一定文化素養和理論修養的網民，才能形成優秀的網絡政治文化，才能使公眾真正理性客觀地進行現實的政治參與活動，才能有助于國家宏觀政治的穩定和發展。

2、政府要充分利用網絡的互動性，積極參與到網絡社會中去，加強對虛擬社團和虛擬組織的管理，確保網絡政治文化的發展方向。中國的網絡社團主要包括在網絡論壇基礎上的虛擬社區、一些專題論壇和網上俱樂部、志愿服務組織和公益性活動組織等。網絡社團由于不受身份、地域的限制，極大擴展了網民的交往空間；其次，網民進入網絡社團的門檻非常低，往往只需免費注冊一下即可加入；另外，網民可以隨意性地最大范圍內地選擇自己喜歡的社團加入，甚至每個網民都可以發動、組織一個或多個網絡社團。網絡社團固然可以幫助公眾通過網絡表達利益訴求，參與社會事務，有利于推動政府管理模式和治理理念的轉變，促進社會與國家的良性互動。但是網絡組織也有著其消極的一面，代表性的就是網絡炒作。一些網絡公關公司、網絡炒手聯手‘意見領袖’、‘大V’、網絡水軍等造謠炒作謀取利益，甚至對社會風氣和社會秩序造成不利的影響。一些網絡組織者的別有用心，導致發生多起群體性抗議、聚集、上訪甚至堵路、打砸、游行事件，這對社會情緒具有非常負面的影響，也更對區域經濟發展和產業結構調整具有特殊意義。因此，政府一方面要認可網絡組織對提高公眾的民主意識和社會行動能力的積極作用，也要加強對其管理，不能偏離正確的發展方向，要確保網絡政治文化發展方向，即保障公眾政治參與與政治穩定和社會安全的良好關系。

3、推動網絡政治社會化過程，弘揚社會主義核心價值觀，促進優秀網絡政治文化的形成和發展?！罢紊鐣钦挝幕纬伞⒕S持和改變的過程”。[9]特定的政治社會化媒介形成特定的政治文化環境，并承載著特定的政治文化要素。[10]互聯網時代，政治社會化媒介已經不同于傳統媒介，因而也帶來了政治文化環境的不同。傳統媒介下的公眾政治社會化進程較為緩慢，且水平較低。但是網絡時代，由于網絡的虛擬性和開放性，公平性和便捷性，對公眾的政治社會化程度的提高起到了積極的推動作用。因此政府應當順勢而為，進一步加強網絡政治文化建設，尤其要大力弘揚社會主義核心價值觀，塑造公眾的政治旗桿和政治信仰，提高公眾政治社會化水平。

4、政府應利用網絡平臺，并在現實社會中建立相應的組織體系，從制度上保證公眾合理進行利益表達和訴求的權利，構建好連接虛擬世界和現實世界的橋梁和途徑。今天，越來越多的公眾通過網絡積極參與政治活動，他們在網絡上盡情表達自己的政治觀點、看法和建議，充分利用網絡了解政府及其有關部門的職責和相關信息等，并對政府及其官員的行為進行網絡監督。南京江寧“天價煙”事件、陜西“表哥”事件都是公眾利用網絡進行網絡曝光和網絡反腐行動，這些行為在現實的政治生活中確實起到了立竿見影的效果。網絡時代公眾對政府的治理能力和治理體系提出了更高的要求。

2014年3月中央網絡安全和信息化領導小組在北京成立，習近平總書記親任組長，這也表明黨和政府對網絡世界的管理進一步從虛擬走向現實。政府應當順應網絡政治的發展，不斷推進網絡政務建設，積極參與網絡世界治理，善于管理網絡。網絡時代對黨和政府既是機遇也是挑戰，只要能夠積極主動地面對網絡世界、做好輿論引導工作、并注重提高公眾文化素質和理論涵養、順應社會發展潮流，轉變政府職能模式、加強治理體系現代化的建設、提升治理能力，公眾一定會與政府良性互動，理性參與政治，形成優秀的網絡政治文化，這也將進一步推動中國政治和社會的發展。

[1]中國互聯網絡信息中心 . 第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告 .[EB/OL] http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/2016/201601/t20160

122_53283.htm.

[2][美]邁克爾·羅斯金等，政治科學[M].華夏出版社，2001.130.

[3]搜狗百科[EB/OL] http://baike.sogou.com/v61562663.htm.

[4]中商情報網.第37次中國互聯網統計報告：網民結構[EB/OL] http://www.askci.com/news/chanye/2016/01/22/114849u8rz.shtml.

[5]許海燕.2015政務微博排行榜，江蘇再居榜首[EB/OL] http://www.js.xinhuanet.com/2016-01/21/c_1117841972.htm.

[6]張康芝，共同體的進化[M].北京，中國社會科學出版社，2012.83.

[7]何增科等，中國政治體制改革研究[M].北京：中央編譯出版社，2008.31.

[8]習近平：沒有網絡安全就沒有信息安全[EB/OL] http://news.qq.com/a/20140228/000663.htm.

[9][美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾，比較政治學——體系、過程和政策[M].曹沛霖等譯，東方出版社，2007.83.

[10]熊光清.中國網絡政治的興起與政治文化的變遷[J]社會科學，2012，(1).

(責任編輯：悠 然)

2016-02-03

孫景珊(1973-)，女，安徽省明光人，南京大學公共管理博士后流動站研究人員，南京郵電大學副教授，政治學博士，主要從事政治發展、政治文化、公共管理等研究。

D0-05

A

1672-1071(2016)02-0048-05