辯證理解城鄉(xiāng)一體化的意涵
——以江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r為例

孟 飛

(中共南京市委黨校哲學(xué)與文化教研部 江蘇 南京 210046；東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京 210096)

辯證理解城鄉(xiāng)一體化的意涵
——以江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r為例

孟 飛

(中共南京市委黨校哲學(xué)與文化教研部 江蘇 南京 210046；東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 南京 210096)

工業(yè)革命以來，城市迅速崛起所伴生的是城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識史的重大轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)發(fā)展融合實(shí)踐史的蓬勃展開。現(xiàn)代化過程是人類社會近幾百年的發(fā)展目標(biāo)指向，而其中的顯著內(nèi)容和難點(diǎn)問題無疑是消解城鄉(xiāng)差異，把城市與鄉(xiāng)村有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對較好的省份，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中也走在了前列，但是在勢頭向好的局面下也暴露出一些亟待解決的問題，而破解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化難題，走向城鄉(xiāng)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展路徑的關(guān)鍵是辯證理解城鄉(xiāng)一體化的真正意涵。

城鄉(xiāng)一體化；江蘇；城鄉(xiāng)關(guān)系；統(tǒng)籌發(fā)展

改革開放新時期，我國致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為基本目標(biāo)的城鄉(xiāng)關(guān)系新形態(tài)，特別是新世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我黨執(zhí)政理念中的重大理論創(chuàng)新和重點(diǎn)實(shí)踐問題，近幾年，城鄉(xiāng)一體化成為中央和各級黨政機(jī)關(guān)高度關(guān)注的長期工作抓手。為了在未來較長時期內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體、和諧共生、共同富裕的有效發(fā)展形式，黨和政府全面研究了中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的重大問題和突出矛盾，中央陸續(xù)下發(fā)了相關(guān)文件，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2010年中央一號文件以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。十八大之后，中央把推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，明確要求推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。2013年，中共中央、國務(wù)院再次以一號文件的形式印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。意見中指出，必須把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑選擇和實(shí)踐模型上都居于全國領(lǐng)先水平，具有先進(jìn)性意義。2013年江蘇省政府工作報(bào)告將促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為未來5年江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。2014年，《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺，該規(guī)劃突出了新型城鎮(zhèn)化的定位、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的導(dǎo)向、區(qū)域差異化發(fā)展的要求和體制機(jī)制創(chuàng)新，并設(shè)立了江蘇新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要指標(biāo)，使江蘇的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有更高質(zhì)量、更高水平、更高滿意度。

在目共睹的成績背后，不可否認(rèn)的是，江蘇城鄉(xiāng)一體化過程仍存在諸多復(fù)雜問題：城鄉(xiāng)社會—文化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，自然—生態(tài)資源與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的耦合性，省區(qū)內(nèi)同一化的發(fā)展模式等等，這些都是江蘇進(jìn)一步推進(jìn)改革，深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心難點(diǎn)問題，有待我們在理論和實(shí)踐中破解。而突破這些機(jī)制、體制障礙的關(guān)鍵步驟和核心環(huán)節(jié)其實(shí)是理解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意涵，重塑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的正確觀念。

城鄉(xiāng)一體化的概念提出時間并不算長，十七大以來，在中央高度重視、地方全力推進(jìn)下，這一新的理論生長點(diǎn)在我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展進(jìn)程中集中展示了極強(qiáng)的爆發(fā)力，短時間內(nèi)，哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等各學(xué)科都從自身的理解出發(fā)闡釋了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐語境和操作方法。[1]但正是由于城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間規(guī)劃等等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，因此是我國改革發(fā)展中的難點(diǎn)，全面、辯證、科學(xué)地理解城鄉(xiāng)一體化便成為一切實(shí)踐的基礎(chǔ)步驟，也是重中之重。歷史唯物主義認(rèn)為，長期以來的社會變動使城市和鄉(xiāng)村在內(nèi)容上屬于不同的序列，但二者的歷史命運(yùn)緊緊地與人類生存和發(fā)展聯(lián)系在一起。因此，把握城鄉(xiāng)發(fā)展歷史、動態(tài)和趨勢必須以歷史唯物主義的科學(xué)方法，結(jié)合社會史分析和現(xiàn)實(shí)狀況考察，辯證理解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的準(zhǔn)確內(nèi)涵。

首先，需要認(rèn)識到城鄉(xiāng)差異的客觀存在和長期持續(xù)性。歷史唯物主義認(rèn)為，在一定的歷史發(fā)展階段，城市與鄉(xiāng)村的分離與融合是必然現(xiàn)象，它遵循了歷史發(fā)展的規(guī)律，馬克思、恩格斯甚至肯定了城鄉(xiāng)分離趨勢在一定程度上是合理的、進(jìn)步的。馬克思認(rèn)為，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾統(tǒng)一規(guī)律支配下，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了人類文明由低級向高級形態(tài)演進(jìn)的歷史圖式：原始氏族社會的低生產(chǎn)力水平對應(yīng)的是城鄉(xiāng)的渾然一體；階級社會生產(chǎn)力發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但是仍然處于生產(chǎn)力沒有完全釋放的階段，于是出現(xiàn)了社會分工、私有制、國家、二元城鄉(xiāng)體制；與公有制社會建立相匹配的是高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平，私有制被廢除，人類自由全面發(fā)展，城鄉(xiāng)的分野也自然會消弭殆盡。簡言之，馬恩站在人類文明發(fā)展更高的向度上，批判了資本主義生產(chǎn)方式的局限性和城鄉(xiāng)分離對人類全面發(fā)展造成的阻滯，這是中國特色社會主義不同于資本主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論前提。

現(xiàn)實(shí)性上，世界歷史進(jìn)程給我們的教義是，社會生產(chǎn)力的差異化進(jìn)步導(dǎo)致了世界范圍廣大地區(qū)城市相對農(nóng)村更高的社會發(fā)展程度，而近代以來的城鄉(xiāng)對立表面上是生產(chǎn)生活狀況差異的累積，但其實(shí)質(zhì)是人與人社會關(guān)系的分裂與對立。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系是人與人一切社會關(guān)系的總和，它表征著一個社會發(fā)展階段的生產(chǎn)力水平，由此，解放和發(fā)展生產(chǎn)力才能從根本上破解城鄉(xiāng)對立的性質(zhì)。與社會生產(chǎn)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的歷史來對照現(xiàn)時代，我們得出結(jié)論：不論是資本主義發(fā)達(dá)國家還是社會主義中國，根本消滅城鄉(xiāng)差別的歷史條件尚未成熟，城市和鄉(xiāng)村的差別在短時間內(nèi)是必然存在的，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是把差別縮小到可承受的范圍之內(nèi)。從這個共識出發(fā)去探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就成為我們的時代任務(wù)，中國特色社會主義的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要以最終消滅城鄉(xiāng)的分裂與對立為發(fā)展價值指向，而當(dāng)代城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐為最終消滅城鄉(xiāng)差別創(chuàng)造、積累著條件。

其次，必須明確城鄉(xiāng)一體化是漸進(jìn)的過程。社會發(fā)展的時序?qū)?yīng)了不同時期城鄉(xiāng)關(guān)系的圖景，在中國，我們指認(rèn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程如果盡可能用量化指標(biāo)來呈現(xiàn)的話，可以大致推演出以下的漸進(jìn)序列，我們認(rèn)為這個序列可分為以下幾個階段：

第一個階段是突破城鄉(xiāng)二元體制的探索階段，從十一屆三中全會改革開放伊始到十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的方針。這也是初級城鄉(xiāng)一體化的過程，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代由于二元體制造成的城鄉(xiāng)割裂狀態(tài)，初步形成了農(nóng)村人口不能流向城市的制度限制。第二個階段是基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段，開始自上而下主動地、多維度地打破城鄉(xiāng)壁壘。各地區(qū)基本完成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、就業(yè)與社會保障城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化等，在此基礎(chǔ)上發(fā)達(dá)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。第三階段是在可預(yù)期的時間節(jié)點(diǎn)(即本世紀(jì)中葉)完成全面城鄉(xiāng)一體化，江蘇所處的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r大致可以被認(rèn)定為該階段。在此階段，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動和社會、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的一體化為主要目標(biāo)。而江蘇基本完成了城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)、公共服務(wù)等“五個一體化”，可以說，目前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的道路上走在了全國的前列。第四階段是在生產(chǎn)力大幅躍升后，城市和鄉(xiāng)村呈現(xiàn)的新的發(fā)展?fàn)顩r，即城鄉(xiāng)深度融合階段。除產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、風(fēng)貌景觀、生產(chǎn)方式、文化形式等城鄉(xiāng)有一定的分野之外，在收人水平、就業(yè)狀況、生活質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、思想狀況等方面城鄉(xiāng)無差異化。“原來界限分明的城鄉(xiāng)邊界被虛化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市的逆城市化同步推進(jìn)，呈現(xiàn)典型的大都市連綿區(qū)景觀。”[2]

第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意味著科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在以往的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐中，以城市化水平來來衡量城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的錯誤傾向明顯，認(rèn)為鄉(xiāng)村要有和城市同樣的建構(gòu)形式和建構(gòu)狀況。因此現(xiàn)在我們首先要明確，一方面，城鄉(xiāng)一體化不是放緩城市發(fā)展速度以適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展；另一方面，城鄉(xiāng)一體化不等同于城市化。在江蘇城鄉(xiāng)一體化的具體操作中，在發(fā)展思維上首先要廢止那種建構(gòu)形式上片面強(qiáng)調(diào)與城市肖似的路徑。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的愿景是使鄉(xiāng)村獲得和城市一樣的發(fā)展條件、生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)生活方式和思維觀念，進(jìn)而獲得同樣豐富和自由的社會關(guān)系建構(gòu)狀況。

根據(jù)上文所述城鄉(xiāng)關(guān)系演變的四階段，江蘇省所面臨的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)為：平等、和諧。“平等”是地位和機(jī)會的全面平等，包括江蘇在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有余力來突破政策、福利、機(jī)遇等諸方面的城鄉(xiāng)區(qū)隔。現(xiàn)在應(yīng)著力通過政策性、法治化調(diào)整來使城鄉(xiāng)獲得平等的發(fā)展權(quán)。“和諧”是伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化過程，城鄉(xiāng)的關(guān)聯(lián)演化為更為多元更為緊密的復(fù)雜社會關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化呈現(xiàn)出高度關(guān)聯(lián)性社會體的狀況。當(dāng)區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)之間真正形成了“地域交叉和滲透、經(jīng)濟(jì)社會功能互補(bǔ)協(xié)同、經(jīng)濟(jì)社會一體、城鄉(xiāng)互促時，彼此間的良性互動成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的直接動因，當(dāng)這種關(guān)系強(qiáng)大到一定程度時，城鄉(xiāng)就成為一個在經(jīng)濟(jì)、社會、生活文化等各方面高度一體化的整體。”[3]

第四，江蘇進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變歷程實(shí)際上就是城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而相互作用的曲折歷程，“城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流動的各種障礙，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動，并以平等、高效的方式推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。”[4]城鄉(xiāng)一體化的基始、核心與目標(biāo)歸根到底還是發(fā)展，只有提高發(fā)展的質(zhì)量才能促進(jìn)城鄉(xiāng)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)的一體化。按照這樣的意涵來審視江蘇的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，可以看到江蘇作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，近些年的快速發(fā)展更倚仗于出口和投資，江蘇(特別是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))城鄉(xiāng)一體化過程中基本是以GDP的大幅躍升所呈現(xiàn)的。但是，出口和投資不可能作為持久的發(fā)展驅(qū)動力，正如鄭永年指出的，GDP導(dǎo)向很可能對可持續(xù)發(fā)展造成致命傷害。因此，江蘇的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全新的階段，其發(fā)展目標(biāo)也將從經(jīng)濟(jì)維度向經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)“三維目標(biāo)”轉(zhuǎn)變。[5]現(xiàn)階段促進(jìn)江蘇的城鄉(xiāng)一體化，難點(diǎn)是轉(zhuǎn)型，主要方面是統(tǒng)籌發(fā)展，而其手段是以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)發(fā)展政策的功能，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素合理流動，在保持各具特色的形態(tài)、職能、景觀等前提下，從經(jīng)濟(jì)、社會和空間等方面融合城鄉(xiāng)發(fā)展。江蘇未來將更加突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，進(jìn)一步推動全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大支撐和持久動力。筆者認(rèn)為下一階段江蘇城鄉(xiāng)一體化應(yīng)重點(diǎn)解決的難點(diǎn)問題是：

(1)通過社會—文化結(jié)構(gòu)性調(diào)整破解身份和正義問題。江蘇堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，把群眾受益、人民滿意作為全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重群眾意愿、保障群眾權(quán)益，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，使城鄉(xiāng)建設(shè)成果更多都惠及全體人民。以人為本要向廣大農(nóng)民和城市、鄉(xiāng)村中的弱勢群體傾斜。把基層群眾和弱勢群體問題解決了，才能保障社會的公平和正義。一直以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的特殊性在于，不僅存在二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也同時存在著二元政治結(jié)構(gòu)以及特殊的二元社會—文化結(jié)構(gòu)。雖然這些二元結(jié)構(gòu)在時間上不是完全繼起的，但它們之間存在著互動的關(guān)系。[6]值得注意的是，近年來，在經(jīng)濟(jì)—政治二元體制有所松動的時候，城鄉(xiāng)社會—文化二元結(jié)構(gòu)卻有固化和強(qiáng)化的趨勢。

就江蘇實(shí)際來說，注重推動并實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，保持城鄉(xiāng)差異。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民享受市民待遇，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快形成政府主導(dǎo)，覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施對鄉(xiāng)村輻射，構(gòu)建和完善終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、城鄉(xiāng)社會保障體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系等綜合型社會制度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等，建立惠及城鄉(xiāng)全體人民的社會公平保障制度，才能根本消除城鄉(xiāng)割裂的發(fā)展格局，增強(qiáng)城市外來群體對于城市生活的心理歸屬感，重塑城鄉(xiāng)之問的積極的社會認(rèn)同，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(2)通過生態(tài)耦合破解自然環(huán)境對江蘇發(fā)展的制約。江蘇屬于典型的人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，在長期高速增長的背后，也應(yīng)看到資源環(huán)境的制約因素越來越凸顯出來。國內(nèi)外的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，但凡忽視自然生態(tài)承載力的盲目發(fā)展，都會帶來嚴(yán)重的社會問題和發(fā)展的停滯狀態(tài)。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的高增長是與高投資、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益并存的，水質(zhì)、土壤、大氣等遭受的威脅逐步放大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的蘇南地區(qū)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，但是多以家庭作坊起步，以承接城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為為主，設(shè)施技術(shù)還跟不上國際先進(jìn)水平，高消耗和高污染對蘇南整體水質(zhì)影響巨大(比如太湖藍(lán)藻的數(shù)次爆發(fā))。地表水的破壞和衰竭加速了對地下水源的開采量，隱患無窮。蘇州、無錫、常州都成為水質(zhì)性缺水城市。城市化過程中的城市生活和工業(yè)生產(chǎn)加劇了周邊土地的污染負(fù)荷，污染物進(jìn)入地下導(dǎo)致生態(tài)質(zhì)量下降，影響了土地的生態(tài)承載能力。

江蘇應(yīng)進(jìn)一步加快節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)行動計(jì)劃的步伐和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型步伐。2015年目標(biāo)即為新建建筑全面實(shí)施65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，可再生資源利用率達(dá)60%，城市垃圾資源化利用達(dá)40%以上，50%城市建成省級以上節(jié)水型城市。加快低碳生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，推動建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，全面提升“空間利用集約緊湊、建筑節(jié)能示范引領(lǐng)、資源利用循環(huán)節(jié)約、交通結(jié)構(gòu)綠色高效”等技術(shù)集成運(yùn)用水平。[7]江蘇應(yīng)著力按照低碳生態(tài)的要求，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，集約利用資源能源，改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)一體化的品質(zhì)。

(3)通過功能區(qū)劃分破解江蘇區(qū)域發(fā)展失衡現(xiàn)象。我們認(rèn)為，現(xiàn)代化過程無可逆轉(zhuǎn)地?cái)M定了城市和鄉(xiāng)村之間強(qiáng)聯(lián)系和交互作用的關(guān)系，兩者在功能上體現(xiàn)可極強(qiáng)的相關(guān)性。正如上文所述，城鄉(xiāng)一體化不是簡單、片面和狹隘的城市化，也不是高度同質(zhì)化的各城、各鄉(xiāng)完全整齊劃一的發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村各有稟賦，弗里德曼特別強(qiáng)調(diào)核心—邊緣論，即各區(qū)域應(yīng)結(jié)合自身的天賦資源(這些資源可整合為自然—環(huán)境資源、人才—智力資源、文化—社會資源等等)獲得可持續(xù)的發(fā)展空間。[8]特別是江蘇的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了驕人的成績，但是也暴露出了一些棘手的問題，比如城市功能的趨同化，鄉(xiāng)村發(fā)展的同一化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的單一模式，蘇南蘇中蘇北的地區(qū)發(fā)展差異等等。譬如蘇南的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上的。蘇南各縣市產(chǎn)業(yè)之間往往出現(xiàn)激烈競爭，缺乏獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)龍頭。這些不僅是阻滯江蘇全面改革的瓶頸，也是進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化的難點(diǎn)。

江蘇應(yīng)充分發(fā)揮各地差別化優(yōu)勢，推進(jìn)不同地區(qū)科學(xué)定位、特色發(fā)展，不斷增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力和發(fā)展協(xié)調(diào)性。全面提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，推動城鄉(xiāng)空間品質(zhì)提升和地域文化特色塑造，對于提升江蘇城市化發(fā)展質(zhì)量、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有積極促進(jìn)作用。積極培育和塑造具有時代特征和地域特色的城鄉(xiāng)空間，致力彰顯城鎮(zhèn)空間特色、營造宜人景觀環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。希望經(jīng)過持續(xù)努力，江蘇的自然山水和歷史人文資源得到更好的保護(hù)，當(dāng)代的城鄉(xiāng)建設(shè)更富有文化內(nèi)涵和時代精神，城鎮(zhèn)功能更加完善，城鄉(xiāng)空間品質(zhì)提升，城鄉(xiāng)特色更加鮮明，具有地域特色、時代特征和文化品質(zhì)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌逐漸形成。

[1]包宗順等.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中的蘇南樣本——蘇州震澤鎮(zhèn)案例研究[M].南京:南京大學(xué)出版社,201.2.

[2]陳修穎，湯放華.城鄉(xiāng)一體化的空間分異及地域推進(jìn)策略[J].經(jīng)濟(jì)地理,2013,(12).

[3]朱善利等.中國城鄉(xiāng)一體化之路——生產(chǎn)三要素市場統(tǒng)一構(gòu)建與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化戰(zhàn)略實(shí)施[M].北京:北京大學(xué)出版社,2013.51.

[4]李全勝.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化戰(zhàn)略研究[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2007,(6).

[5]段進(jìn)軍等.江蘇城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化道路研究[M].蘇州:蘇州大學(xué)出版社,2013.前言2.

[6]白勇秀主編.后改革時代城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理論與實(shí)踐研究[M].北京:科學(xué)出版社,2014.71.

[7]周嵐主編. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)讀本[M].南京:江蘇人民出版社,2013.13.

[8]參見Friedman J.R. Regional development policy: a case study of Venezucla[M].Cambrige:MIT Press.1966.

(責(zé)任編輯：輝 龍)

2016-01-19

孟飛(1983-)，男，江蘇南京人，東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后，中共南京市委黨校講師，南京大學(xué)博士，主要從事馬克思主義理論研究。

F291.3

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1672-1071(2016)02-0075-04