農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題及對(duì)策思考

丁志宏

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農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題及對(duì)策思考

丁志宏

在農(nóng)村，留守老人的生活面臨更多風(fēng)險(xiǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須認(rèn)真解決好農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題。2015年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)要“建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”，2016年的《政府工作報(bào)告》中，再一次強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛服務(wù)?！比绾谓∪羰乩先说年P(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)留守老人的合法權(quán)益，需要我們首先要清晰地認(rèn)識(shí)留守老人面臨的養(yǎng)老問題。

一、留守老人的養(yǎng)老問題是發(fā)展中國(guó)家面臨的重大挑戰(zhàn)

快速城市化和工業(yè)化帶動(dòng)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。遷移的選擇性使轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力主要是年富力強(qiáng)的青壯年，老年人因?yàn)閷?duì)原居住地特定生活環(huán)境的留戀以及對(duì)城市生活的排斥而留在鄉(xiāng)村，從而導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村留守老人的大量出現(xiàn)。

留守老人問題雖然是世界上很多國(guó)家和地區(qū)面臨的共同問題，但只在發(fā)展中國(guó)家得到更多關(guān)注。其原因在于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利制度相對(duì)完善，老年人的養(yǎng)老主要依靠退體金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等正式社會(huì)支持體系，雖然留守老人現(xiàn)象也普遍存在，但子女的外出對(duì)家庭養(yǎng)老并不會(huì)帶來明顯影響。而發(fā)展中國(guó)家正式社會(huì)福利體系不健全，老年人主要依靠傳統(tǒng)的以家庭為主的非正式支持體系養(yǎng)老，這種情況下，青壯年勞動(dòng)力的外出不僅加劇農(nóng)村的老齡化，也使得農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)是世界上留守老人規(guī)模最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。

二、人口流動(dòng)對(duì)我國(guó)留守老人養(yǎng)老的影響

1. 動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老孝文化的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)上，“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方?！彪S著大規(guī)模農(nóng)村青壯年流向城市，家庭養(yǎng)老觀念也發(fā)生變遷，子女的孝養(yǎng)由非功利性向功利性轉(zhuǎn)變，削弱了家庭養(yǎng)老孝文化基礎(chǔ)，弱化了家庭對(duì)老年人的支持保障功能。體現(xiàn)在代際關(guān)系上，父輩的權(quán)威日益喪失，子輩的獨(dú)立性越來越強(qiáng)，家庭代際關(guān)系不僅受到空間上分割的影響，還受到利益離心化的影響。如果說注重經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的衰落意味著老人地位的下降有一定的必然性，那么青壯年的大量流出則進(jìn)一步強(qiáng)化了這個(gè)龐大群體的弱勢(shì)。

2. 改變了留守老人的家庭結(jié)構(gòu)和居住方式。由于子女的外出，留守老人比非留守老人更早進(jìn)入了空巢家庭和隔代家庭階段，并且，隔代家庭大幅度增加，留守老人撫育孫子女的負(fù)擔(dān)明顯加重。一項(xiàng)在安徽、河南、河北農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樽优耐獬?，居住在“空巢或?dú)居家庭”中的老人比例由子女外出務(wù)工前的23.8%上升到子女外出務(wù)工后的44.2%，而隔代家庭則由子女外出務(wù)工前的0.8%迅速上升到子女外出務(wù)工后的10.5%。這種留守老人家庭的簡(jiǎn)單化、空巢化和隔代化趨勢(shì)，也推動(dòng)傳統(tǒng)的“情感擴(kuò)大式家庭”向“情感核心家庭”轉(zhuǎn)變。

3. 改善了留守老人的經(jīng)濟(jì)狀況。在傳統(tǒng)儒家思想影響下，外出子女也會(huì)通過對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來彌補(bǔ)照料的缺位，這有利于提高老人的生活質(zhì)量，也使留守老人看病就醫(yī)更加方便。研究發(fā)現(xiàn)，外出子女給老人錢的比例和數(shù)量均高于留守子女。外出子女為留守父母所提供的經(jīng)濟(jì)支持彌補(bǔ)了其他幫助的不足，給留守老人帶來“正效應(yīng)”，如看病就醫(yī)不再成為最為困難的事情。當(dāng)然，農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中孝道觀念的淡化以及一些子女自身在外地謀生的壓力，留守老人從外出子女經(jīng)濟(jì)支持中獲益的程度也存在不穩(wěn)定性和差異性。

4. 削弱了留守老人的生活照料。子女對(duì)父母生活照料是以空間距離的接近為基礎(chǔ)，外出導(dǎo)致兩代人的分離，不僅減少留守老人在日常生活、安全和醫(yī)療方面得到的幫助，還增加了留守老人勞動(dòng)負(fù)擔(dān)強(qiáng)度。研究發(fā)現(xiàn)，居住距離的拉大減少了外出子女與父母接觸的機(jī)會(huì)，引起老人家務(wù)幫助和日常生活照料資源減少，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)等負(fù)擔(dān)的增加使農(nóng)村留守老人的健康和日常生活照料問題變得更加嚴(yán)重。在有的農(nóng)村社會(huì)照顧體系很不完善的情況下，留守老人面臨的照料問題變得更加嚴(yán)重，少數(shù)老人會(huì)因?yàn)榈貌坏交镜恼疹櫠x擇自殺。

5. 增加了留守老人精神缺失。

長(zhǎng)期代際分離會(huì)使留守老人十分想念子女，很容易產(chǎn)生孤獨(dú)感，加之農(nóng)村精神文化生活的單調(diào)，留守老人在家庭外也難以找到精神寄托。即便有些老人進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)，與留守孫輩一起生活，但孫輩無法緩解留守老人的孤獨(dú)。另外，子女外出還會(huì)導(dǎo)致兩代人觀念差異擴(kuò)大，使得彼此間的感情紐帶變得松懈，由此可能帶來代際隔閡的增大和子女孝道的弱化，直接影響老人的家庭地位及養(yǎng)老質(zhì)量，增加留守老人精神慰藉的缺失。研究發(fā)現(xiàn)，子女外出后與留守老人的聯(lián)系減少，電話成為外出子女和留守老人聯(lián)系的主要方式。

6. 加大了留守老人的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村青壯年外出呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特點(diǎn)，這樣，他們就難以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在鄉(xiāng)土社會(huì)中，土地是農(nóng)民的命根子，種地是農(nóng)民謀生的主要手段和辦法，在這些留守老人的觀念中更加明顯，因此，子女外出后留守老人沒有放棄耕種土地，子女也就沒有通過土地流轉(zhuǎn)減輕家庭耕種面積，留守老人不得不用較多的時(shí)間來下地勞作，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，在一些女性勞動(dòng)力外出比例較高的社區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能更多依靠留守老人來維持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中有65.1%的留守老人依然在干農(nóng)活，46.1%的留守老人表示與子女外出務(wù)工前相比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)明顯加重。

三、認(rèn)清留守老人內(nèi)部差異是進(jìn)一步解決留守老人養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)

人口流動(dòng)對(duì)留守老人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉方面的影響是明顯的，但這種影響也是復(fù)雜的。人口流動(dòng)被看成一種應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的家庭策略，對(duì)遷移者和留守老人都有不同程度、不同方面的影響，而這種影響首先是建立在留守老人差異性基礎(chǔ)上，認(rèn)清這種差異性是解決留守老人問題的基礎(chǔ)。如留守老人的代際經(jīng)濟(jì)支持，既與老年人的個(gè)體特征（包括性別、年齡、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、婚姻等）有關(guān)，也與子女的流動(dòng)狀況（流動(dòng)形式、流動(dòng)距離、流動(dòng)時(shí)間）有關(guān)，還與他們之間的互動(dòng)方式有關(guān)。

留守老人居住方式不同，有的老人單獨(dú)居住在空巢家庭（包括單獨(dú)居住和夫妻單獨(dú)居?。?，有的老人和子女（兒子或者女兒）、孫輩一起居住的二代家庭或者三代家庭，還有老人和孫輩一起居住在隔代家庭，更有少量老人居住在養(yǎng)老院，而這些留守老人還存在性別、年齡、婚姻、健康、經(jīng)濟(jì)等方面的差異。從子女角度講，數(shù)量上，有的子女全部外出，有的是部分外出；距離上，有的子女和老人居住在同一個(gè)村子，有的是省內(nèi)流動(dòng)，有的是跨省流動(dòng)，更有少數(shù)子女是跨國(guó)流動(dòng)；流動(dòng)形式上，有的子女單身外出，有的是夫妻外出，有的是家庭外出。并且，目前留守老人多子女情況比較多，不同子女外出時(shí)間、距離、形式是不太相同的。從外出子女和老人間關(guān)系看，有的子女和父母有聯(lián)系（包括經(jīng)常聯(lián)系、偶爾聯(lián)系），有的卻常年不聯(lián)系。更為重要的是，留守老人家庭和自身的應(yīng)對(duì)策略與能動(dòng)性有很大的不同。因此，同屬于“弱勢(shì)群體”的留守老人，因其個(gè)體特征、子女流動(dòng)狀況、代際之間的聯(lián)系和個(gè)人的應(yīng)對(duì)策略不同而有不同，正是留守老人這種不同導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)子女流動(dòng)的時(shí)候，生活境況的多元化與多樣性更為彰顯，而這種狀況要求設(shè)計(jì)出區(qū)別化、針對(duì)性強(qiáng)的措施，才能更加有效，才能避免“統(tǒng)攬一把抓”的工作方式。

四、科學(xué)構(gòu)建解決留守老人問題的政策體系

留守老人社會(huì)支持體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，單純依靠農(nóng)村家庭或過分依賴政府都無法很好地解決問題。在福利多元主義視角下，通過政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在厘清留守老人差異的基礎(chǔ)上，整合社區(qū)、家庭、非政府組織、企業(yè)等各方面力量，共同構(gòu)建社會(huì)福利支持網(wǎng)絡(luò)，才能解決好留守老人的養(yǎng)老服務(wù)問題。在這里，除了繼續(xù)加強(qiáng)家庭非正式作用外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下政府、社區(qū)、非政府組織的作用。

首先，政府應(yīng)該在農(nóng)村留守老人社會(huì)支持體系中居于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。社會(huì)保障方面，完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等制度建設(shè)，將符合條件的留守老人納入農(nóng)村低保或五保供養(yǎng)范圍，對(duì)生活困難的留守老人實(shí)施臨時(shí)救助并將其納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，適當(dāng)提高留守老人的大病、老年慢性病的醫(yī)療報(bào)銷比例并簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)。支持發(fā)展留守老人自助產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其自我保障能力。社區(qū)服務(wù)方面，要主導(dǎo)協(xié)調(diào)各方力量、整合各種資源投入到社區(qū)服務(wù)中，在基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用和管理費(fèi)用、培訓(xùn)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼等方面提供資金支持，在用地保障、申請(qǐng)貸款、稅費(fèi)減免等方而給予政策傾斜。

其次，社區(qū)作為服務(wù)提供的實(shí)施主體，要負(fù)責(zé)提供留守老人的居家養(yǎng)老服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。充分利用農(nóng)村閑置廠房、學(xué)校、院落、集體空房，依托村文化室、衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和農(nóng)家書屋等娛樂設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化設(shè)施，改建或興建托老所、老年日間照料中心、留守老人關(guān)愛之家、老年人活動(dòng)室等養(yǎng)老場(chǎng)所。隊(duì)伍建設(shè)方面，農(nóng)村社區(qū)是“熟人社會(huì)”，加強(qiáng)親戚、鄰居等非正式支持網(wǎng)絡(luò)的互助。還可以動(dòng)員工作人員、熱心村民及黨員等建設(shè)留守老人服務(wù)隊(duì)伍，積極參與留守老人服務(wù)。以村為單位采集留守老人信息、編制留守老人子女聯(lián)系簿，確保老人一旦遇到困難就能夠及時(shí)和外出子女取得聯(lián)系，同時(shí)，通過建立親情聯(lián)系卡和交流平臺(tái)，幫助留守老人和子女交流。

第三，充分發(fā)揮民間組織和志愿者參與留守老人的生活照料和心理支持。近年來，不斷興起的農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)、留守老人互助組（會(huì)）等組織，不僅保障了留守老人的合法權(quán)益，還實(shí)現(xiàn)了留守老人之間的生活互幫、精神互慰和生產(chǎn)互助，解決了很多留守老人的實(shí)際困難。在當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老資源有限的情況下，志愿者隊(duì)伍也是一支重要的生力軍。留守老人志愿者可以由多層次的不同人群組成，如發(fā)動(dòng)共產(chǎn)黨員、中青年、健康低齡老人、鄰居、留守婦女、青少年等組成志愿者隊(duì)伍，為留守老人提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)。在條件允許的地方，可以發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過公辦民營(yíng)、民辦公營(yíng)、民辦公助等多種形式投資民辦養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展留守老人養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院）