未成年被害人權(quán)益保護的檢察實踐與思考——以鄭州市管城回族區(qū)人民檢察院為樣本

文◎付慧敏李金鳳

未成年被害人權(quán)益保護的檢察實踐與思考——以鄭州市管城回族區(qū)人民檢察院為樣本

文◎付慧敏*李金鳳**

構(gòu)建未成年被害人刑事司法保護體系是人權(quán)保障的必然要求。然而，目前司法實務界和學術(shù)界多研究未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利保障，鮮有對未成年被害人權(quán)利保障的探討，保護機制的建設也處于起步與探索階段。基于鄭州市管城回族區(qū)人民檢察院的實踐，構(gòu)建未成年被害人刑事司法保護體系的有其現(xiàn)實基礎，可以通過建立案內(nèi)未成年被害人權(quán)利同等保護制度和案外未成年被害人救助制度來實現(xiàn)對未成年被害人權(quán)益的刑事司法保護。

未成年被害人權(quán)益刑事司法保護

［案例一］代某猥褻兒童一案，由被害人代某某的姐姐發(fā)現(xiàn)并報案。2015年4月18日21時許，被告人代某將鄰居被害人代某某（女，15歲）留宿在其位于鄭州市某城中村的家中并同宿一床。在被害人熟睡之后，代某將被害人的褲子脫至大腿處，用手電筒照著被害人陰部并進行摳摸，并摸其胸部，后因被害人的反抗而停止。2015年4月19日12時許，民警在被告人代某家中將其抓獲。

［案例二］岳某、豆某強奸幼女一案，由被害人郝某某的父親報案。2015年5月份，被告人豆某在鄭州市某小學搭識被害人郝某某（女，13歲），后被告人岳某和豆某多次請郝某某吃飯，給郝某某買一些零食、小飾品等小物品取得郝某某信任后，于2015年5月9日上午以過生日為由，被告人岳某與豆某請郝某某吃飯，并灌郝某某酒，之后二被告人帶被害人到某賓館開房，豆某借口離開，岳某趁機將被害人郝某某強奸。

以上案件是典型的未成年被害人權(quán)益遭受侵害的刑事案件，目前該類案件逐漸增多，成為司法實踐中一個突出問題。而這類案件的辦理，也呼應了最高人民檢察院、河南省人民檢察院加強保護未成年被害人的政策措施。辦理案件中如何落實一次取證、同步錄音錄像等保護未成年被害人權(quán)益的法律制度，保障未成年被害人及其法定代理人參與權(quán)、知情權(quán)等各項訴訟權(quán)利，保護未成年被害人的名譽權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利，避免在辦案中造成“二次傷害”等成為一個亟待解決的問題。鄭州市管城回族區(qū)人民檢察院在辦理這類案件時，進行了積極探索，創(chuàng)新了辦案機制、制度，形成了可復制的經(jīng)驗做法，試點先行，引導公安機關(guān)樹立同步錄音錄像、一次取證意識；為最大限度降低性侵害案件給未成年被害人帶來的負面影響，心理介入，開展未成年被害人心理救助；司法救助，解決被害人家庭困境；開展預防性侵犯罪講座，舉辦學生、家長法制課堂。

構(gòu)建未成年被害人刑事司法保護體系是人權(quán)保障的必然要求，符合聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》確立的少年權(quán)益最大化原則，［1］也是我國《未成年人保護法》恢復性司法理念的價值詮釋。然而，目前司法實務界和學術(shù)界多研究未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利保障，鮮少對未成年被害人權(quán)利保障的探討，保護機制的建設也處于起步與探索階段。下文以鄭州市管城回族區(qū)人民檢察院（以下簡稱管城區(qū)院）調(diào)研數(shù)據(jù)為樣本，分析闡述構(gòu)建未成年被害人刑事司法保護體系的現(xiàn)實基礎，并對制度的具體構(gòu)建提出設想與思路。

一、未成年被害人刑事案件辦理現(xiàn)狀分析

為更清晰闡述分析，本文所指未成年被害人為“直接因刑事犯罪而遭受肉體或精神傷害，或遭受財物損失或毀損的18周歲以下的任何人”。［2］管城區(qū)院是鄭州市最早設立專門辦理未成年人案件的基層檢察院，其數(shù)據(jù)較翔實具體，筆者查閱統(tǒng)計了管城區(qū)院的涉未案件記錄，并以此為樣本進行了分析。

（一）未成年被害人刑事案件特點

1.案件數(shù)量呈遞減趨勢。據(jù)近三年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，管城區(qū)院未成年被害人案件主要集中在故意傷害、搶劫、尋釁滋事、強奸、猥褻兒童、拐賣兒童六類案件。其中，2013年受理未成年人刑事案件100件，其中涉及未成年被害人35件38人；2014年涉未案件78件，涉未被害20件22人；2015年涉未案件51件，涉未被害人17件24人。

2.案件類型以性侵害案件居多。性侵害的案件高達45件，占受理案件數(shù)的62.5%，排前列的分別為強奸、猥褻兒童、猥褻婦女等性侵害案件。尋釁滋事案件9件，占受理案件數(shù)的12.5%，搶劫案件6件，占受理案件數(shù)的8.33%，故意傷害案件5件，占受理案件數(shù)的7%。

3.受害人年齡普遍較小。在受害人中，年齡不滿14周歲的最多，為36人，占總?cè)藬?shù)的42.86%；已滿14周歲不滿16周歲的為20人，占總?cè)藬?shù)的23.80%；已滿16周歲不滿18周歲的為28人，占總?cè)藬?shù)的33.34%。14周歲以下被害人較多。

4.加害人多屬于熟人關(guān)系。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，被害人與加害人屬于“熟悉”關(guān)系的占65.74%，加害者包括鄰里、朋友、同學、同事、親屬、老師等。

5.案發(fā)原因大多與家庭監(jiān)管不力有關(guān)。未成年人尚處于生理、心理不成熟階段，需要家庭的保護和監(jiān)護人的監(jiān)管，而家庭不穩(wěn)定、監(jiān)護人監(jiān)管不力、家庭教育失敗等因素，往往是造成未成年人淪為被害人甚至加害人的重要原因。

（二）檢察機關(guān)對未成年人被害人刑事司法保護的實踐探索

最高人民檢察院于2011年發(fā)布了《關(guān)于進一步做好刑事被害人救助工作的通知》、2015年下發(fā)《檢察機關(guān)加強未成年人司法保護八項措施》、河南省人民檢察院于2015年出臺《河南省檢察機關(guān)加強未成年人司法保護十項規(guī)定》，這些法律文件，均規(guī)范了檢察機關(guān)加強保護未成年人的措施。地方各級人民檢察院對未成年被害人的司法保護工作也進行了有益探索，就鄭州市管城區(qū)院進行的實地調(diào)研總結(jié)如下：

1.對未成年被害人進行同等保護，［3］保障未成年被害人訴訟權(quán)利。管城區(qū)院率先行成了詢問性侵未成年人工作機制，聯(lián)合公安機關(guān)、法院出臺《鄭州市管城回族區(qū)詢問受性侵未成年被害人工作實施細則》，明確規(guī)定了保障未成年被害人及其法定代理人參與權(quán)、知情權(quán)等各項訴訟權(quán)利，保護未成年被害人的名譽權(quán)、隱私權(quán)，避免在辦案中造成“二次傷害”，同時明確規(guī)定詢問被害人要“一次取證”，詢問要由心理咨詢師陪同，進行同步錄音錄像。

2.建立聯(lián)動機制，開展司法救助。管城區(qū)院與公安機關(guān)、人民法院、民政部門、婦聯(lián)、教育部門、衛(wèi)生部門會簽《管城回族區(qū)關(guān)于建立受侵害未成年人先行救助聯(lián)動機制的實施意見》，先行開展受侵害未成年人救助工作，建立聯(lián)動機制，確保未成年被害人及時得到醫(yī)療、教育、經(jīng)濟救助等救助。針對“無監(jiān)護人、無固定住所、無經(jīng)濟來源”的“三無”涉案未成年人，設立臨時救助站，與社區(qū)合作，在“社區(qū)公寓”設置未成年人專用房間，進行過渡性安置，并引入專業(yè)社工，代為監(jiān)護，防止他們在聯(lián)系家人或推薦就業(yè)過程中因生活無著而轉(zhuǎn)化為加害人。

3.加強心理關(guān)懷，注重開展心理救濟。管城區(qū)院采取政府購買服務的方式，開展專業(yè)化心理幫教，對未成年被害人進行修復性心理救助。管城區(qū)院建立“心燈3+ 2”未成年人心理幫教志愿服務隊，引進專業(yè)心理咨詢師，從偵查階段即提前介入，貫穿案件辦理全程，為未成年被害人提供及時的心理測量、心理疏導、心理矯治。

二、未成年被害人刑事司法保護實踐中存在的問題

我國刑事訴訟法對未成年被害人在具體訴訟程序中，缺乏專門保護的細化規(guī)定，未實現(xiàn)對被害人的同等訴訟權(quán)利保障。主要表現(xiàn)在：

（一）無對未成年被害人立即立案的規(guī)定

對未成年違法犯罪案件，法律法規(guī)作出明確規(guī)定，接到報案后必須立即審查，然而對于未成年被害人的刑事案件卻無立即立案的規(guī)定，在被害人年齡小、現(xiàn)有證據(jù)不足的情況下，很有可能不予立案，致使犯罪得不到追究。

（二）未履行及時充分的告知義務

實踐中司法人員對未成年被害人及其法定代理人僅進行簡單告知，未能保障被害人及時充分的了解訴訟的范圍、時間、進度及處理情況；尤其在非羈押比例大幅上升的情況下，對犯罪嫌疑人采取非羈押措施，而未對被害人進行告知及說明，被害人往往會產(chǎn)生異樣心理。同時在詢問未成年被害人時，未考慮到未成年人的身心特點，反復詢問、詢問態(tài)度和方法會造出未成年被害人的二次傷害。［4］

（三）法律援助缺失

盡管法律規(guī)定未成年被害人及其法定代理人或近親屬，有申請法律援助的權(quán)利，但實踐中，鮮有未成年被害人申請法律援助發(fā)生，就本文調(diào)研單位管城區(qū)院來說，近三年無一未成年被害人申請法律援助。究其原因，就是現(xiàn)行法律對于未成年被害人法律援助的規(guī)定過于籠統(tǒng)和單薄，操作性不強。一是不像未成年被告人，法律強制性規(guī)定為其提供法律援助，對未成年被害人申請法律援助必須滿足“經(jīng)濟困難”的標準，此審核過程讓被害人生畏，不愿提起申請；二是被害人申請法律援助需在審查起訴階段才能提起，時間過于滯后。［5］

（四）隱私權(quán)得不到有力保護

現(xiàn)行法律只是對于未成年被告人犯罪的案件作出了不公開審理的規(guī)定，但是對于涉及未成年被害人的案件的審理方式卻沒有直接規(guī)范，只能是參照有關(guān)隱私權(quán)案件不公開審理的規(guī)定執(zhí)行，從而使有些未成年被害人案件由于認定隱私標準不一而公開審理。此外，實踐中，公安機關(guān)身著警服、開警車去被害人所在村莊、社區(qū)和學校取證的現(xiàn)象還時有發(fā)生，無形中使被害人的隱私權(quán)被公布于眾，身心受到刺激。

（五）經(jīng)濟救濟不足

一方面，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，被害人只有在遭受物質(zhì)損失和人身傷害時才能以刑事附帶民事訴訟的方式提起損害賠償訴訟，精神損害不予賠償。但在現(xiàn)實中，犯罪行為對未成年人造成的精神損害往往不但程度重而且持續(xù)時間長，特別是遭受性侵、拐賣等犯罪侵害的未成年人，心理創(chuàng)傷更需獲得補償。［6］另一方面，賠償款的順利獲取取決于被告人的經(jīng)濟狀況與執(zhí)行能力，實踐中，由于被告人自身家庭經(jīng)濟貧困，無力賠償，使判決書成為一紙空文。而我國未確立被害人國家補償制度，在未成年被害人因遭受犯罪侵害陷入經(jīng)濟困境時，無法從政府獲得適當?shù)木葷?/p>

（六）心理救助缺失

未成年被害人在受到侵害后會產(chǎn)生巨大的心理波動，比如恐懼、焦慮、猶豫，但司法機關(guān)在對未成年犯罪嫌疑人提供心理測試與人性關(guān)懷時，卻忽視了對未成年被害人的心理疏導，往往等到被害人輟學、離家出走等不利后果發(fā)生后再予以心理干預，效果不甚理想。我國并未建立對未成年被害人的心理救助，如果未成年被害人因遭受犯罪侵害造成的嚴重心理創(chuàng)傷，得不到及時的疏導，會嚴重影響未成年被害人的未來發(fā)展，甚至從被害人轉(zhuǎn)變?yōu)榧雍θ恕?/p>

三、檢察機關(guān)對未成年被害人刑事司法保護制度的構(gòu)想

（一）建立案內(nèi)未成年被害人權(quán)利同等保護制度

1.規(guī)范告知程序和詢問方式，確保訴訟權(quán)利實現(xiàn)。

（1）規(guī)范告知程序。檢察機關(guān)工作人員在處理未成年被害人案件時，嚴格履行告知義務，包括：①檢察機關(guān)工作人員在審核案件時，應告知未成年被害人及其法定代理人有委托訴訟代理人權(quán)利和申請法律援助的權(quán)利。②檢察機關(guān)在審查核實案件時，如果未成年被害人有遭受到財產(chǎn)損失，檢察機關(guān)有義務告知未成年被害人有提起刑事附帶民事訴訟的權(quán)利。③為了保障未成年被害人的知情權(quán)，檢察機關(guān)在審核案件后應及時告知未成年被害人及其家人有關(guān)起訴決定，對被告人決定不起訴時，要明確告知其理由。

（2）規(guī)范詢問方式。應當盡量避免要求未成年被害人重復描述被侵害經(jīng)過，以一次取證為基本原則，避免重復詢問。詢問過程中，詢問人員要時時關(guān)注未成年被害人的生理、心理特點，發(fā)現(xiàn)被害人存在情緒不穩(wěn)定者，應當通知專業(yè)心理咨詢師對未成年被害人的身心健康進行綜合性評估，參與詢問過程，指導偵查人員采用心理學方法詢問被害人。未成年被害人不必出庭陳述，需要對被害人陳述進行質(zhì)證的，開庭時播放錄音錄像進行質(zhì)證。確有必要出席法庭的，應當幫助未成年人熟悉庭審環(huán)境，緩解出庭壓力。

2.嚴格執(zhí)行保密措施保護未成年被害人隱私權(quán)。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受侵害的刑事案件，尤其是性侵害案件，應當保護被害人的名譽。心理咨詢師、民政、衛(wèi)生等機構(gòu)輔助詢問人員，應當遵守法律規(guī)定、辦案要求，保護未成年被害人隱私，不以任何形式宣傳報道與案件有關(guān)的信息。偵查人員不得穿戴警服、開警車，到被害人的學校、社區(qū)、村集體等地調(diào)查取證。對案件信息應嚴格保密，對卷宗材料進行封存，未經(jīng)審核，任何人不得復印涉及未成年被害人的案件材料。

3.完善法律援助相關(guān)制度。遵循同等保護原則，我國立法應明確獲得法律援助是被害人的權(quán)利和司法機關(guān)的保障義務。［7］尤其是未成年被害人，由于權(quán)利意識、經(jīng)濟能力、行為能力等各方面的不足，在保護自身合法權(quán)益時存在障礙。有必要建立未成年被害人法律援助制度。（1）申請法律援助的時間提前至偵查階段。未成年被害人有權(quán)在整個法律過程中得到適當法律援助，參照未成年犯罪嫌疑人獲得法律援助的規(guī)定，對未成年被害人，在立案之初，就要告知其有委托訴訟代理人及申請法律援助的權(quán)利。（2）放寬申請法律援助的條件。現(xiàn)有法律規(guī)定，未成年被害人只有在經(jīng)濟困難時才能申請法律援助，此限制條件不利于未成年被害人維護其權(quán)利，應放寬該項限制，司法機關(guān)應告知未成年被害人有申請法律援助的權(quán)利，只要未成年被害人申請法律援助，就應該準許，為其指定援助律師。（3）保障法律援助的專業(yè)性。司法機關(guān)應督促法律援助中心為被害人提供專業(yè)的法律援助，為未成年被害人提供法律咨詢服務，幫助其收集證據(jù)，代理被害人進行申訴和控告，幫助未成年被害人提起附帶民事訴訟，獲得賠償。司法機關(guān)應保障該項經(jīng)費的支出。

（二）建立案外未成年被害人救助制度

被害人救助制度是指，對因他人犯罪行為遭受重大損害，且無法及時得到賠償和其他救助，導致生活、醫(yī)療救助等陷入嚴重困境的被害人，在經(jīng)濟、心理等方面給予臨時性、救急性幫助的工作機制。［8］根據(jù)探索實踐，建立未成年被害人救助制度可從以下方面著手：

1.確定及時、協(xié)作、有效的救助原則。為確保“兒童最大利益原則”，充分有效的保護未成年被害人，救助程序要迅速、及時，各部門通力合作，實現(xiàn)受侵害未成年人權(quán)益保護的有效銜接，最大限度減輕未成年被害人的身心痛苦。司法實踐中，可建立以檢察機關(guān)為牽頭，公安機關(guān)、衛(wèi)生、民政、教育、婦聯(lián)、慈善機構(gòu)等部門聯(lián)合的救助聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)刑事案件中需要救助的未成年被害人，各部門互相通報，建立被害人信息檔案，開展先行救助，通過經(jīng)濟救助、生活救助等方式在生活、醫(yī)療等方面給予臨時性、應急性救助。

2.建立未成年被害人臨時救助保護機構(gòu)。該機構(gòu)可臨時收容無家可歸、暫時無法查明身份抑或遭受監(jiān)護人侵權(quán)的未成年人，為其提供監(jiān)護救助。對于長期滯留在未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)，無法查明家庭情況且身體、智力發(fā)育正常的受侵害未成年人，可以根據(jù)其自身情況和主管意愿，聯(lián)合教育部門為其提供教育、培訓服務。

3.完善未成年被害人心理救助體系。心理救助對未成年被害人不可或缺，應為未成年被害人提供專業(yè)的心理咨詢服務，一方面采取政府購買服務的方式，引入專業(yè)的心理咨詢機構(gòu)。為未成年被害人提供心理救助，僅憑檢察機關(guān)一己之力，力量有限，效果不理想，必須借助專業(yè)的心理咨詢機構(gòu)。可由政府出資，將該項服務外包給心理咨詢機構(gòu)，由他們提供服務。另一方面建立未成年被害人全程心理干預機制。心理救助是一個全程性的工作，心理服務可貫穿于詢問、變更強制措施、不起訴決定、出庭、判決等各個階段，從立案之初，心理咨詢機構(gòu)就可以給未成年被害人提供必要的、科學的幫助，使他們盡早走出受害陰影，回到正常生活軌道。

注釋：

［1］聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》公約第19條規(guī)定：“締約國應采取一切適當?shù)牧⒎ā⑿姓⑸鐣徒逃胧Ｗo兒童在受父母、法定監(jiān)護人或其他任何負責照管兒童的人的照料時，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料步驟，虐待或剝削，包括性侵犯”。

［2］聯(lián)合國《為犯罪和濫用權(quán)力行為的被害人取得公理的基本原則宣言》中，被害人一詞系指“個人或整體受到傷害包括身心損傷、感情痛苦、經(jīng)濟損失或基本權(quán)利的重大損害的人；我國《刑法》《未成年人保護法》均規(guī)定未滿18周歲的公民為未成年人。

［3］未成年被害人同等保護，即不僅要保護未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利，更要注重對未成年被害人的保護，兩者不可偏頗。

［4］參見王志華：《犯罪被害人二次被害研究》，中國政法大學出版社2006年版，第45頁。

［5］參見譚勇：《建立刑事被害人法律援助制度之構(gòu)想》，載《長江師范學院學報》2010年第4期。

［6］參見冷傳莉、顧龍濤：《刑事案件中精神損害的定位與救濟》，載《政治與法律》2006年第5期。

［7］參見蔣娜：《未成年被害人權(quán)益刑法保護的立法問題探討》，《中國青年政治學院學報》2010年第29期。

［8］2009年3月中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，明確了開展刑事被害人救助工作的重要意義、指導思想。

*河南省鄭州市管城回族區(qū)人民檢察院副檢察長［450000］

**河南省鄭州市管城回族區(qū)人民檢察院助理檢察員［450000］