檢委會(huì)決策輔助機(jī)制的優(yōu)化*

●李衛(wèi)東/文

?

檢委會(huì)決策輔助機(jī)制的優(yōu)化*

●李衛(wèi)東**/文

作為檢委會(huì)決策機(jī)制的重要組成部分，檢委會(huì)決策輔助機(jī)制在提高檢委會(huì)決策科學(xué)性方面發(fā)揮著重要作用。檢委會(huì)決策輔助機(jī)制主要依賴檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和檢委會(huì)專職委員作用的發(fā)揮，因此，既需要從強(qiáng)化服務(wù)職能、管理職能和監(jiān)督職能三個(gè)方面優(yōu)化辦事機(jī)構(gòu)輔助功能，又需要優(yōu)化專職委員的職權(quán)，賦予專職委員詢問權(quán)、建議權(quán)、專題調(diào)研權(quán)和協(xié)調(diào)督辦權(quán)。

檢委會(huì)決策 輔助機(jī)制 優(yōu)化

作為檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，檢察委員會(huì)（以下簡稱“檢委會(huì)”）的決策能力和決策水平直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)工作水平，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，有必要重新審視檢委會(huì)咨詢輔助機(jī)制，即優(yōu)化檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和檢委會(huì)專職委員工作機(jī)制，確保檢委會(huì)決策的科學(xué)性。

一、優(yōu)化檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)輔助功能

（一）強(qiáng)化服務(wù)職能

首先，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要履行好檢委會(huì)秘書職責(zé)，除了為檢委會(huì)會(huì)議的召開提供服務(wù)，如填錄統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息、做好會(huì)議材料的準(zhǔn)備、通知、記錄、歸檔等會(huì)務(wù)性工作之外，還應(yīng)建立完善檢委會(huì)信息通報(bào)平臺(tái)，及時(shí)將檢委會(huì)關(guān)于相關(guān)案件和事項(xiàng)的處理決定、檢委會(huì)學(xué)習(xí)、例會(huì)等情況，定期或不定期地以檢委會(huì)工作情況或工作專刊的方式通報(bào)。其次，對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)審議的議題進(jìn)行過濾分流并提出法律意見或?qū)徍艘庖姡z委會(huì)決策參考。立足于中立的態(tài)度，不對(duì)案件本身發(fā)表評(píng)論，僅作客觀的陳述，將理論爭議和實(shí)務(wù)判例以及相關(guān)法律條文詳細(xì)羅列，在掌握案情、吃透法律政策規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析研究，力爭向檢委會(huì)提交案件事實(shí)清楚、適用法律政策規(guī)定明確的參考意見，便于檢委會(huì)委員在明確法理依據(jù)和法律規(guī)定的前提下，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)認(rèn)定和法律適用進(jìn)行判斷，提高檢委會(huì)議事效率；最后，根據(jù)工作需要，對(duì)提交檢委會(huì)討論的一些疑難復(fù)雜、新型犯罪案件以及專門性問題在上會(huì)前交給專家咨詢或?qū)I(yè)小組咨詢，在檢委會(huì)會(huì)議開始前集中力量進(jìn)行調(diào)查研究，并將咨詢意見反饋給檢委會(huì)委員，為檢委會(huì)科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

（二）強(qiáng)化管理職能

首先，要對(duì)檢委會(huì)議題進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，主要從規(guī)范檢委會(huì)議題入手，按照《人民檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議議題標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)審議的議題進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，確保屬于檢委會(huì)議題范圍的都能提交會(huì)議審議。其次，要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢委會(huì)”工作模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與檢委會(huì)工作的深度融合，借助統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)檢委會(huì)工作的管理，對(duì)檢委會(huì)工作重要環(huán)節(jié)重要節(jié)點(diǎn)實(shí)行全程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)管和剛性制約，完善會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、決定事項(xiàng)通知書及反饋表的制發(fā)和督辦，對(duì)提請(qǐng)部門的檢委會(huì)文書制作和審簽程序不規(guī)范、業(yè)務(wù)辦結(jié)備案不及時(shí)等問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，對(duì)上會(huì)議題從受理開始到?jīng)Q定落實(shí)實(shí)現(xiàn)全程信息化管理。最后，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可充分利用接觸檢察業(yè)務(wù)的便利條件，掌握檢察工作中遇到的帶有普遍性、傾向性和苗頭性的法律問題，尤其是提請(qǐng)檢委會(huì)討論研究的事項(xiàng)往往涉及法律政策界限和檢察工作的經(jīng)驗(yàn)類總結(jié)，這些法律問題和經(jīng)驗(yàn)類總結(jié)正是檢察調(diào)研工作的課題來源。我們建議，檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可以借助統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，定期或不定期的把檢察工作中遇到的這些研究課題梳理出來，逐漸形成一個(gè)檢察調(diào)研課題庫。檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)作為課題庫的“管理者”和“發(fā)包人”可將這些最貼近檢察工作實(shí)踐的課題在每季度舉辦的課題申報(bào)會(huì)上交給有一定研究能力的干警進(jìn)行檢察調(diào)研，通過這種方式所形成的調(diào)研成果更具有指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)踐意義，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考的價(jià)值也更大。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督職能

首先，嚴(yán)格把握提請(qǐng)檢委會(huì)審議的議題時(shí)間，防止臨時(shí)上會(huì)。確保檢委會(huì)決策程序規(guī)范，保證檢委會(huì)決議范圍、運(yùn)行方式、參加人員以及發(fā)言順序等符合要求。其次，根據(jù)檢察長的指示認(rèn)真做好對(duì)檢委會(huì)決定執(zhí)行情況和案件處理進(jìn)程的督辦和催辦，增強(qiáng)檢委會(huì)決策執(zhí)行力，保證檢委會(huì)決議的落實(shí)，樹立檢委會(huì)決議的權(quán)威。最后，將檢委會(huì)委員的決議質(zhì)量納入崗位目標(biāo)考核，建議參照最高人民檢察院下發(fā)的《檢察官考評(píng)委員會(huì)章程（試行）》中關(guān)于檢委會(huì)委員的考核內(nèi)容和具體要求建立完善檢委會(huì)委員履職考核制度，明確委員參會(huì)議案職責(zé)要求，要求每位委員每年檢委會(huì)參會(huì)率保證不低于80%，聽庭評(píng)庭不少于2次，由檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)為每名委員建立履職臺(tái)賬，詳細(xì)記錄委員的參會(huì)率、意見采納率以及在檢委會(huì)上發(fā)表的意見、檢委會(huì)決定意見、案件的最終處理決定和案件的判決裁定等情況。

二、優(yōu)化檢委會(huì)專職委員輔助功能

（一）賦予檢委會(huì)專職委員詢問權(quán)和建議權(quán)

檢委會(huì)專職委員對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)討論的議題可以進(jìn)行審查，以保證專職委員對(duì)提請(qǐng)的議題具有親歷性認(rèn)識(shí)和了解。一方面，對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)討論的事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)論證，審查是否符合議題范圍，相關(guān)材料是否完備，有無特殊說明等，提出修改完善的具體意見和建議，必要時(shí)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)制定出臺(tái)的背景依據(jù)、方法步驟、必要性和可行性等詢問有關(guān)人員。會(huì)議討論時(shí)首先發(fā)表自己的審查意見，供檢委會(huì)決策時(shí)參考。另一方面，對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)討論的案件進(jìn)行定性定罪分析，如果有需要還可以訊問犯罪嫌疑人或詢問相關(guān)被害人、證人，進(jìn)一步了解情況，為會(huì)議討論準(zhǔn)備充分的法律法規(guī)、相關(guān)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)等。會(huì)議討論時(shí)首先提出明確的法律意見和爭議焦點(diǎn)。通過檢委會(huì)專職委員的這些活動(dòng)來保證檢委會(huì)討論議題形式更加完備、內(nèi)容更加客觀、依據(jù)更加扎實(shí)，節(jié)約檢委會(huì)資源，從根本上保證檢委會(huì)討論議題的質(zhì)量和效率。

（二）賦予檢委會(huì)專職委員專題調(diào)研權(quán)

檢委會(huì)專職委員應(yīng)帶頭開展課題研究，充分發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，經(jīng)常對(duì)檢委會(huì)工作現(xiàn)狀、決定執(zhí)行的綜合情況、檢察業(yè)務(wù)的重點(diǎn)問題、機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)檢委會(huì)工作中的有益經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)典案例等及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣，對(duì)存在的不足和問題進(jìn)行深入研究，提出解決之策。筆者認(rèn)為，在處理檢察業(yè)務(wù)工作中的重大問題和重大事項(xiàng)時(shí)，專職委員要通過組織參加社會(huì)調(diào)查，承接調(diào)研課題，主辦專題講座等形式認(rèn)真做好專題調(diào)研工作。一方面，既可作為“牽頭人”或“領(lǐng)辦人”認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行重大復(fù)雜個(gè)案的指導(dǎo)。在檢委會(huì)召開前就有關(guān)議題中涉及的專業(yè)問題和一些疑難復(fù)雜新型犯罪案件組織專家咨詢、專業(yè)小組、調(diào)研人才等進(jìn)行調(diào)查研究和專項(xiàng)論證，形成的調(diào)研成果供檢委會(huì)決策參考。另一方面，也可作為“主持人”或“責(zé)任人”從檢察調(diào)研課題庫中申報(bào)或選取研究課題。特別是在遇到新類型案件時(shí)，為研究新類型案件特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新類型案件的指導(dǎo)，可以組織干警科研攻關(guān)，努力形成一大批來源于檢察實(shí)踐服務(wù)于檢察實(shí)踐的精品調(diào)研成果，從而促進(jìn)檢委會(huì)委員議事能力的提高。

（三）賦予檢委會(huì)專職委員協(xié)調(diào)督辦權(quán)

筆者認(rèn)為，檢委會(huì)專職委員除了應(yīng)集中精力分管檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作，積極督促檢委會(huì)辦事人員開展議題審查、決議跟蹤督辦、紀(jì)要備案審查等各項(xiàng)工作確保檢委會(huì)日常工作規(guī)范有序全面開展之外，還應(yīng)該在檢察業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用，認(rèn)真開展咨詢服務(wù)審查把關(guān)、決議督辦等工作，具體來說包括：第一，檢委會(huì)專職委員要擔(dān)當(dāng)好檢委會(huì)法律顧問的角色，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)特長做好法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件以及相關(guān)行業(yè)規(guī)定等的收集、整理、學(xué)習(xí)、研究、歸檔，熟悉和掌握國內(nèi)外最新法制動(dòng)態(tài)、檢察執(zhí)法最新發(fā)展信息等，為檢委會(huì)決策提供正確的高質(zhì)量的法律咨詢和服務(wù)。第二，在檢委會(huì)作出決定前檢委會(huì)專職委員要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，作為一座“溝通橋梁”要與議題提請(qǐng)部門、承辦人、檢委會(huì)委員、檢察長做好信息溝通，提高檢委會(huì)工作效率，在提請(qǐng)材料中發(fā)現(xiàn)的文字錯(cuò)誤、語法錯(cuò)誤等問題及時(shí)通知修改和校正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件事實(shí)不清或事項(xiàng)說理不足之處及時(shí)協(xié)調(diào)提請(qǐng)部門補(bǔ)正補(bǔ)強(qiáng)，對(duì)有關(guān)鑒定意見有疑問的及時(shí)協(xié)調(diào)重新鑒定，對(duì)有關(guān)議題中有關(guān)專業(yè)問題理解認(rèn)識(shí)模糊的及時(shí)協(xié)調(diào)有專業(yè)知識(shí)的人或邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證等。第三，在檢委會(huì)作出決定后，檢委會(huì)專職委員要發(fā)揮督辦作用利用檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一系統(tǒng)強(qiáng)大的監(jiān)督功能，對(duì)檢委會(huì)決定的事項(xiàng)落實(shí)情況和案件處理結(jié)果進(jìn)行全程跟蹤督促，采取檢查、督查、抽查等形式，要求提請(qǐng)部門及時(shí)將決定執(zhí)行情況定期報(bào)告，保證檢委會(huì)決定的貫徹落實(shí)和執(zhí)行到位，提高檢委會(huì)決策權(quán)威。

*本文系天津市人民檢察院2015年重點(diǎn)調(diào)研課題“檢委會(huì)制度改革研究”之階段性成果。

**天津市北辰區(qū)人民檢察院檢察長［300400］