農產品質量安全視域下農民職業道德與農產品監管的契合研究
——基于海南省S市農產品質量安全調查

王潤鴻,邱啟照

(1.中共瓊中黎族苗族自治縣委 政策研究室，海南 瓊中 572900；2.桂林電子科技大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004)

?

農產品質量安全視域下農民職業道德與農產品監管的契合研究
——基于海南省S市農產品質量安全調查

王潤鴻1,邱啟照2

(1.中共瓊中黎族苗族自治縣委 政策研究室，海南 瓊中 572900；2.桂林電子科技大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004)

摘要：農產品質量安全問題的出現反映了政府對農產品監管的不力。但是，在農產品的生產過程、質量鑒定、問題追責等方面，政府都不能面面俱到。因此，要立足于對農民職業道德的深挖細掘，發現農產品質量安全問題中的農民職業道德問題，找到農民職業道德與政府對農產品監管的契合點，從而為農產品監管渠道的拓展與農產品質量安全問題的解決提供有力參考，以達到安全農產品供應的目標。

關鍵詞：農產品質量安全；農民職業道德；農產品監管；契合

食品安全問題已經成為了當今社會普遍關注的熱點問題,而對于食品安全的源頭——農產品來說,其質量安全如果得不到任何的保證,那么保障食品質量安全的問題仍然會困擾著全社會。海南省作為全國重要的瓜果蔬菜生產基地,從2010年伊始,其出島瓜果蔬菜就達到500萬噸以上,尤其到了冬季,海南省就已經成為了整個北方市場的重要農產品供應地,成為全國名副其實的“菜籃子”“果盤子”。然而,近來發生的海南“毒西瓜”“毒豇豆”等事件,使得海南農產品質量安全問題成為了人們關注的焦點。本論文以海南省農產品的重要生產基地——S市為主要調研對象,對S市政府監管農產品的手段、檢測農產品的流程、追責問題產品的方式等方面的調查研究,并調查了S市農產品的生產特點、生產形式,以及農民在生產中的職業道德情況等,同時采取了集體訪談、與會座談、實地觀察、個體訪談等調查方法。調查發現了政府對農產品質量安全監管中的不足之處,以及農產品質量安全問題中的農民職業道德問題,力求于對農民職業道德的研究,探索出農民職業道德與農產品監管的契合點,從而為政府對農產品的監管乃至農產品質量安全問題的解決提供幫助。

一、農產品質量安全視域下的農產品監管

《中華人民共和國農產品質量安全法》把農產品定義為,來源于農業的初級產品,即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。農產品質量安全則指的是農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。楊天和認為,農產品的質量無論是在產前的農藥、化肥、獸藥等農用化學品的投入環節中,還是在產后環節的分級、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售中,都可能存在著安全隱患。[1]而對農產品質量安全的監管也成為了政府的一個老大難問題。通過對S市的實際調查,我們發現了政府在對農產品質量安全監管中主要存在著以下的問題。

(1)對農產品生產過程的監管較難

毋庸諱言,保證農產品質量的安全是政府的重要責任,“在實際操作中,對于農產品質量安全的監管工作需要農業、衛生、質監、工商、環保、藥監、商務等多個相關部門各司其職、分工合作、齊抓共管。”[2]通過對S市的調查發現,政府監管農產品的主要手段有:市場檢測、超市檢測、生產基地檢測、田間地頭檢測等。由于農產品的生長周期較長,受到天氣、蟲害等自然因素的影響比較大,而S市農產品生產戶較多,且生產規模較小、生產布局較為凌亂,政府要想對每個生產戶進行逐一監管是具有很大難度的。因此,S市政府對農產品的檢測大都采取抽檢的形式,如果檢測到了問題產品尚可從源頭上堵住其流通并處理掉,但是,如果沒有抽檢到問題產品,那將造成難以想象的嚴重后果。

(2)對農產品的質量安全鑒定難度較大,成本較高

農產品作為一種“經驗品”,其特性只有在消費者“消費之后才能夠了解的內在特征,如鮮嫩程度、汁的多寡、香味、口感、味道和烹飪特征等。”[3]消費者不能夠直觀地對農產品質量安全進行準確的判斷。此外,農產品中的農藥殘留、有毒物質等問題還需要非常專業的技術手段才能檢測出來。在調查S市政府檢測農產品的流程中發現,其主要流程為:采樣——送樣——檢測——處理。并且采樣的地點、送樣的時間都有著非常嚴格的規定。但是,檢測得出結果尚需時日,而有些農產品的貨架期較短,如:海南番荔枝等,也許檢測結果還沒有出來,農產品就已經爛在地里了。在具體的采樣工作中,S市則采取了片區安監員采樣制度。每一位安監員都會對片區基地的瓜菜每周抽檢2次,且每個品種不少3個樣的檢測,然而,單次檢測的費用就已不菲,如果要是進行全面的檢測與監管,那將消耗巨大的人力與財力,這為大批次、全方位檢測工作的開展提高了難度。同時,農藥、化肥等化學制劑的種類繁多,一定程度上也給檢測的時效性、準確性等增加了挑戰。

(3)對問題產品進行溯源追責的難度較大

目前,由于我國關于農產品質量安全問題的追蹤溯源體系不是很完善,要想對問題產品徹底地溯源追責是有很大難度的。在調查中發現,S市農產品生產大都集中在分散零亂、生產規模小、種植品種雜亂無章的個體生產者中,而收購商在收購農產品的過程中,并沒有采取不同產品歸屬不同生產者的標記方式,只是簡單、統一地進行收購。如果有小部分問題產品摻雜其中,那么就有可能壞了“整鍋大湯”。這也加劇了政府溯源追責的難度。以2010年海南省的“毒豇豆事件”為例,當年海南省一共出售了50萬斤豇豆到內地,然而,被查出的問題豇豆也只有10斤,而這10斤問題豇豆卻使得海南省整個農產品市場遭受到了嚴重的沖擊,豇豆也由平常收購的3元每斤的價格一度跌到4毛錢每斤。對于整個事件的處理,除了追究政府監管部門的責任、部分農產品批發商以及部分銷售有毒農藥的商家外,幾乎追究不到這10斤問題豇豆來源處的責任。

二、農產品質量安全問題中折射出的農民職業道德問題

恩格斯曾經說過:“實際上,每一個階級,甚至每一個行業,都各有各的道德。”[4]而農產品質量安全問題的出現正是農民職業道德嚴重失范的映射。在對S市農產品的生產特點、生產方式,以及農民生產中的職業道德情況等方面的調查,發現了存在的一些問題。

(1)失信違約普遍,利己思想突出

孔子曾經說過,民無信不立。誠信不僅是立人之本,也是為人之基,還是農民職業道德的重要要求。但是在S市調查中發現,部分的農民在種瓜菜的時候會有所區分,自家食用的往往種植在固定的一塊地上,這塊地里種的瓜菜基本上不怎么施用化肥、農藥;還有部分農民不等打了農藥的蔬菜過了休藥期便采摘上市銷售,并對消費者謊稱已過休藥期或者不施用任何農藥。

農民“進行農產品生產,不僅是滿足于自身的消費需求,而且更重要的是能夠得到經濟利益”。[5]在S市的調查中發現,大約百分之七八十的農民都認為從事農產品生產就是為了賺錢致富,還有大約百分之六七十的農民認為能夠提高產量掙得到錢的方法都會去學、去用。這種“經濟利益至上并壓倒一切”的利己思想一旦泛濫,就有可能造成農民會“受經濟利益的驅使,為了增加產量或其他目的,濫用化肥、農藥和獸藥,甚至使用激素、禁用獸藥以及禁用添加劑等,使得這些物質在食品中含量超標,對人們的身體健康形成了潛在的危害”。[5]

(2)輕視文化學習,違法生產嚴重

農民的受教育程度整體偏低、文化素質普遍不高已是一個不爭的事實。在對S市農民的文化學歷調查中發現,大部分農民只是小學、初中畢業,高中畢業所占的比例相對較少。農民日常很少去或者主動去學習科學文化知識,在對農藥、化肥等化學化工品的用量以及詳細的操作上大都是憑借著平時生產中所積累的經驗與感覺,并沒有嚴格地按照農藥說明書上的要求使用。而且大多數農民對于國家明令禁止使用或限制使用的農藥名單基本不知情。在2010年的海南“毒豇豆事件”中,部分農民正是違法地使用了水胺硫磷、甲胺磷等高毒農藥后,造成了大量的高毒農藥殘留在豇豆中。在對S市農民使用農藥的情況調查中發現,雖然高毒農藥瓶上都會印有“高毒”的字樣和相應的警示標志,但是部分農民還是寧愿去購買這些高毒農藥,因為一瓶殺蟲效果一樣的合法農藥價格則是一瓶高毒農藥價格的五倍之多。這種“無知即無畏”的想法,有可能會因為既得利益的驅動“而在投入物的選擇及用量上違背誠信道德”[6]導致嚴重的農產品質量安全問題。

(3)辨別是非較差,盲從瞎隨成風

大部分的農民對于在農產品生產中的“孰是孰非”的問題的辨別能力還是比較差的,在對S市的農民訪談中發現,他們大多考慮的是“有利可圖”的問題。而且村里的生產大戶、農業好手都是大多數農民爭相學習模仿的對象。農民們不會去考慮這些大戶們在從事農產品生產中“是不是用了違禁藥來提高產量”、“是不是添加了禁用品來促進生長”等問題,而是更多地在乎于這些大戶們取得高產量、高效益的最直接的做法。

三、農民職業道德與農產品監管的契合

當前,政府對農產品質量安全的監管大多立足于法律制度的完善、監管體系的完備、檢測技術的提高等方面。雖然都注意到了道德對農產品質量安全的影響,但都忽略了對道德尤其是農民職業道德對農產品質量安全影響的研究。因為,農產品質量安全問題的出現都是由農民“不道德”行為造成的,這些行為又都是顯而易見的,深入研究仿佛“嚼之無味”,對解決農產品質量安全問題貌似作用不大。但這卻忽略了從根本上解決農產品質量安全問題的一個關鍵因素——農民。無論是從法律制度,還是從科學技術,都只是治住了其“行為”,卻改變不了其“內心想法”。所以說,政府要把農民職業道德納入到監管農產品的體系中,發揮農民職業道德的約束作用,使農民樹立起職業道德的理想、信念,以達到管控自身行為的重要目的。

(1)二者的本質、目標互相契合

農民職業道德作為一種行為規范,不僅是農民在從事農產品生產活動中的行為標準和要求,還是社會所賦予農民這個職業的道德責任與義務。對于農民職業道德而言,“其在整個社會道德體系中占有重要的地位,不僅是社會道德原則和道德要求在職業領域的具體化”,[7]還是農民有序地從事農產品生產活動的重要保證。農民職業道德的目標就是要在農民的心目中樹立一個準則,凡是在農產品生產活動中都得按照著這個“本”去行事。政府對于農產品質量安全的監管本質就是對這種影響社會正常秩序的不正常現象進行管理和控制,以維持社會的正常合理秩序的運行。其目標就是從根本上解決農產品質量安全問題,讓人們吃上放心的食品。

因此,二者在本質與目標上有以下幾點契合:第一,指向性。生產放心的、安全的農產品本就是農民職業道德對農民進行規范調節的必然要求。而政府對農產品質量安全的監管的最終歸宿就是讓全社會吃上安全食品。第二,行為性。農民職業道德約束的就是農民在生產活動中的行為,政府對農產品的監管也是通過制約農產品生產中的不法行為進而達到對所有農民的行為的約束。第三,內在性。農民職業道德要做到的就是讓職業道德的觀念深入人心,轉變人們的道德意識,從而內化至人心。而政府對農產品質量安全的監管主要是通過監管機制對不法行為進行嚴厲的制約,并使得法制觀念深入人心,進而達到內化效果。

(2)前者能夠從理論上完善并豐富后者的運行機制

農民職業道德關注的更多是農民的“內在”,主要是通過在農民的心中樹立正確的道德觀念、意識從而達到的一種自我約束。政府對于農產品質量安全的監管屬于“他律”范疇,帶有一定強制性的色彩。對于自律——農民職業道德而言,因其有著豐富而又深刻的理論內涵,能夠在一定程度上契合政府對農產品的監管,彌補政府監管的漏洞。這主要體現在:1、讓農民加深對自身職業的認識,使他們能夠“愛農民這一行,努力干好農民這一行”;2、誠實做人,誠信生產,不摻假,不造假,講信用;3、從消費者的健康角度出發,生產公道,不偏不倚,把自己與消費者一致對待,他人的健康安全就是自己的健康安全;4、要生產出健康安全、質量過關的農產品,踏踏實實、全心全意服務人民群眾;5、堅守好自己的崗位,多為社會貢獻自己一份力量,不去破壞社會的正常秩序。

(3)前者能夠為后者節約成本,達到最佳的防范效果

農民職業道德作為農民自身的一種“自律”方式與政策、法律、制度等的規范有所不同,其能夠在農民的內心深處扎下長久穩定的根基,并且還“具有自身所獨特的優勢,這是其他規范形式所無法替代的”。[8]職業道德理念、意識等在深入到了農民的內心后,就能夠喚醒他們埋藏了許久的“良知”,使得他們在做任何事的時候都會“內省”一番,這能夠做到孔子所說的:“內省不疚,夫何憂何懼”。與政府對農產品質量安全的監管不同的是,政府的監管必須要時時刻刻存在,監管的強度也不能松下來,長期以往的花費是相當大的。如果政府監管中的哪一方面哪一環節稍微有所松懈,那么就有可能出現嚴重的農產品質量安全問題。因此,農民職業道德對政府監管的契合,不僅為政府節約了巨大的成本,二者的結合還能夠達到一個令人滿意的效果。

四、以農民職業道德為基點,拓展農產品監管的有效渠道

把農民職業道德契合到農產品的監管中去,使之作為一種行之有效的防治農產品質量安全問題出現的有效手段,可從以下幾個方面進行,擴展監管渠道,以達成解決農產品質量安全問題的良好效果。

(1)提高農民的文化素質,加大農民的職業道德教育

農民科學文化素質的高低在一定程度影響著農民對現代農業科學技術的掌握、職業道德理想與信念的樹立、相關事件中的道德判斷等等。而農民的文化素質的提高也促進農民能夠接受相應的職業道德教育,為職業道德教育的進行做好鋪墊。因此,政府要加大對農民的教育,多開展“文化下鄉”、“技術下鄉”等活動,同時“高等農業院校、科研院所要鼓勵專家學者下鄉幫扶,并將校外基地建成農業示范園”,[9]而在傳授科學文化知識的同時,還應當伴隨進行農民的職業道德教育,讓農民們確確實實地在掌握了科技文化知識的同時又能夠提高自身的職業道德水平。

(2)以生產大戶為著力點,樹立道德榜樣

毛澤東曾經說過,“如果我們沒有新東西給農民,不能幫助農民提高生產力,增加收入,共同富裕起來,那些窮的就不相信我們,他們會覺得跟共產黨走沒有意思。”[10]這也正是大多數農民愿意對村里生產大戶盲從瞎隨的關鍵所在,他們跟著學大戶就能掙得到錢,就能夠富裕。并且從實際情況來看,目前還不能夠完全地對每一位農民進行職業道德的教育。因此,還得以生產大戶為著力點,加大對大戶的職業道德教育,提升大戶的職業道德水平,并在村里樹立道德高尚而農業生產能力又強的農業大戶為道德模范,使其發揮出道德模范帶頭的作用,將其道德影響力輻射十里八鄉,從而達到帶動周圍農民的職業道德水平提升的目的。

(3)建立起道德的獎懲機制

道德的獎懲機制與其他獎懲機制有所不同,首先,并沒有法律法規作為依據,其次,也并沒有非常大的強制力。但是道德的獎懲機制的建立,能夠在一定程度上在一定區域內一定人群范圍中形成強大的輿論壓力,使得違反道德要求的人身處輿論漩渦,時刻都感受到“無地自容”,使其不敢再去做違背道德要求的事情。這也能夠對其他人起到一種教育作用。正如鄧小平所說的:“要通過加強責任感,通過賞罰分明,在各條戰線形成你追我趕,爭當先進,奮發向上的風氣。”[11]

(4)發揮品牌效應,打造農產品質量安全品牌

俗話說的好:“好事不出門,壞事傳千里。”好的品牌好的聲譽往往就意味著好的質量。而胡錦濤總書記在2011年考察海南的時候也說過:“一定要把好質量關,讓廣大消費者吃上放心菜,使海南蔬菜品牌保持良好聲譽,更好地開拓市場”。溫家寶總理也提出:“一定要把海南建成我國重要的蔬菜水果生產基地。”因此,要充分發揮品牌的效用,打造農產品質量安全的品牌,還要讓大多數農戶都參與到農產品質量安全這個品牌的建設中來。這不但會得到更多農戶的支持,而且隨著農產品質量安全品牌化經營的不斷深入,會有越來越多的農戶投入到生產質量安全的農產品中來。這不僅會大幅度地提高農產品的整體質量,增強品牌的競爭力,還會迅速地提升區域農業整體品牌在國內外的形象,進而促進當地農業的全面發展。

農產品質量安全事關國計民生，農民職業道德契合政府對農產品質量的監管,能夠更好地從根本上探索農產品質量安全問題的解決之道,進而為解決食品安全問題提供有益參考。

參考文獻：

[1]楊天和.基于農戶生產行為的農產品質量安全問題的實證研究——以江蘇省水稻生產為例[D]. 南京:南京農業大學,2006:1-159.

[2]劉雙,姜巖.論政府在農產品質量安全保障中的作用[J].生態經濟,2011(10):110-112.

[3]王秀清,孫云峰.我國食品市場上的質量信號問題[J].中國農村經濟,2002(05):27-32.

[4]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集：第二十一卷[M].北京：人民出版社,1982:333.

[5]張耀鋼,李功奎.農戶生產行為對農產品質量安全的影響分析[J].生產力研究,2004(06)34-35,47.

[6]周應恒,霍麗玥.食品質量安全問題的經濟學思考[J].南京農業大學學報,2003,26(03):91-95.

[7]盧黎歌.對職業道德的在認識[J].思想道德修養,2003(08):48-52.

[8]趙清文.道德功能問題研究述評[J].倫理學研究,2009,5(03):26-29.

[9]付景遠.破解“職業農民建設難”的對策研究[J].農業經濟,2005(12):6-8.

[10]毛澤東.毛澤東選集：第五卷[M].北京：人民出版社,1977:196-197.

[11]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社,1994:142.

[責任編輯：姚曉黎]

Farmer Occupation Moral and Agricultural Products Supervision from Perspective of Quality and Safety of Agricultural Products——Based on Survey of Agricultural Products in S City Hainan

WANG Run-hong1，QIU Qi-zhao2

(1.Policy Research Office,CPC the Qiongzhong Li and Miao Autonomous County,Qiongzhong 572900,China;2.School of Maxism,Guilin Electronic Science and Technology University,Guilin 541004,China)

Abstract：The emergence of the quality safety problems of agricultural products reflects ineffective government supervision to agricultural products. However, in the agricultural production process: quality identification, the problem of accountability and other aspects, the government can not be exhaustive. Therefore, we should base on the deep research on the farmer occupation moral to find the farmers’ ethical issues in the quality and safety of agricultural products and find the meeting point of the farmers’ professional moral with the government supervision, thereby provide a powerful reference for expand the agricultural products supervision channels and solve the problem of quality and safety of agricultural products, in order to achieve the goal of safe agricultural products supply.

Key words：quality and safety of agricultural products；farmers’ occupational moral；agricultural products supervision; agree with

中圖分類號：G416

文獻標識碼：A

文章編號：2096-1901(2016)02-0006-05

作者簡介:王潤鴻(1990-)，男,海南海口人,中共瓊中黎族苗族自治縣委政策研究室研究員,碩士,研究方向:思想政治教育與社會發展;邱啟照(1962-)，男,廣西桂林人,桂林電子科技大學馬克思主義學院教授，院長,博士,研究方向:思想政治教育與社會發展。

基金項目:廣西碩士研究生科研創新項目“農產品質量安全視閾下農民職業道德失范的形成機理與對策研究”(YCSW2014146)

收稿日期:2016-03-04