高校財務信息公開的實踐路徑探討

谷 曉 霞

(太原學院,山西 太原 030032)

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高校財務信息公開的實踐路徑探討

谷 曉 霞

(太原學院,山西 太原 030032)

摘要：高校執行財務信息公開,是對高校財務進行監督的有效方式,是增進財務互信的有效途徑,是尊重相關利益人的重要表現。當前高校財務信息公開中,存在高校對財務信息公開不夠重視,高校財務信息公開的標準和平臺不一致,高校缺乏對財務信息公開的獎懲機制,高校財務信息公開狀況的評價機制不健全等問題?；诂F狀,應建立健全網絡財務信息公開制度,加強網絡環境安全的管理與維護,正確利用網絡反饋信息進行財務信息公開內容的調整。

關鍵詞：高校;財務；信息公開；實踐路徑

隨著廉政建設理論研究的深入,信息公開已經成為高校財務研究的新課題。在2010年頒布的《高等學校信息公開辦法》中明確規定了高校財務信息公開的制度、內容、方式等。在2013年頒布的《高等學校財務制度》對高等學校財務公開的具體措施進行了更為詳細的闡述。這就從法律角度對高校財務信息公開做出了規定,為建立起完善的財務信息監督制度奠定了基礎。在當前的歷史背景下,選擇什么樣的路徑進行高校財務信息公開顯得尤其重要。財務信息公開的路徑選擇有利于促使高校財務信息公開發揮最佳效用,有利于財務信息公開的可持續發展。

一、高校財務信息的概念界定

關于信息的概念界定,不同的學者從不同的角度有不同的定義。最具普遍代表性的定義是信息是客觀事物普遍屬性的反映。信息的構成要素共有四個方面:

1.信息主體,它包括信息的締造者和信息的接收者,在整個信息鏈中處于主導地位;

2.信息內容,它是是對信息本身的具體反映,在信息傳播鏈條中處于客體地位;

3.信息載體,它是信息傳播中的媒介,是一種工具和方式;

4.信息通道,它是信息締造者和信息接收者兩個信息主體之間進行信息傳播的途徑[1]。

高校財務信息是高校財務運行狀況的集中反映,是高校固定資產管理、財務收支賬目、預算分配及財務決算等各種信息的總和。高校財務部門負責各種財務信息的收集與發布,對財務信息具有絕對控制權。而與高校相關的各利益群體則是高校財務信息的接受者,他們利用所獲取的財務信息制定與高校相關的經濟決策。高校財務信息的載體主要是紙質和電子版的各種報表和憑證。

根據高校財務的特點,我們可以按照財務信息的性質不同,將財務劃分為資金流信息和業務流信息兩大類。其中高校的資金流信息主要由資金流入、教育支出和賬面余額等部分組成,包括經營收入和支出、科研收入和支出、教育事業的收入和支出等。高校的業務流信息主要由各種財務管理制度和管理流程等信息組成,包括財務人員崗位職責、政府采購程序、會計工作規范等。

二、公開高校財務信息的必要性

在高校校務公開中,財務信息作為信息公開的重中之重,關系著高校核心的校務信息。最近幾年,高校對財務信息進行公開的程度被作為高校民主程度的重要標志。高校財務公開可以有效防范高校腐敗案件的發生、降低高校債務危機的風險、消滅“小金庫”現象,為社會各界利益相關人了解高校財務的運行狀況提供有效途徑[2]。

(一)財務信息公開是對高校財務進行監督的有效方式

進行財務管理的主要目的就是為了對財務資源進行有效利用,以實現資金效益的最大化。財務部門受財務委托方的委托,運用會計核算和財務管理的方法對各種財務資源進行優化組合,并將相關信息報送給財務委托部門。在高校辦學體制改革之后,高校的財務委托方的構成越來越復雜,各相關利益人從自身的需要出發對財務信息提出不同的需求。財務管理部門只有將財務信息進行公開,將資金分配與使用的具體措施公之于眾,提高財務工作的透明度,各相關利益人才會更加方便地對高校的財務狀況進行監督。高校進行財務信息公開能夠促使財務部門增強工作的緊迫感和責任感,提高工作效率,減少財務風險,提高財務管理部門的內部自我控制程度。同時,高校財務信息公開也有利于上級教育主管部門對高校的財務狀況進行監控,有利于各相關利益人對其進行監督,這樣可以從制度上預防腐敗案件的發生,發揮社會監督的作用。

(二)財務信息公開是增進財務互信的有效途徑

高校的各相關利益人因為在財務關系中所處的地位不同,所以,他們獲取信息的渠道不同、信息數量不同、信息質量不同,從而會引發信息的不對稱。這種信息不對稱會造成各自利益滿足程度的不均衡,進而引發利益矛盾。為了建設和諧財務關系、增進財務互信,進行財務信息公開,讓所有的相關利益人都能夠獲取均衡的財務信息就成為必然趨勢。財務信息公開可以使各財務主體之間進行順暢的財務信息溝通,使他們了解高校財務的管理和執行的狀況,增進相互之間的了解。高校財務部門和各財務主體之間建立起工作上相互配合、信息上相互溝通、行為上相互理解的工作關系,對促進各方之間保持穩定和諧的財務關系非常重要。

(三)財務信息公開是尊重相關利益人的重要表現

高校各利益相關人員擁有對財務狀況的知情權和表達權、對財務管理的參與權和監督權。財務管理部門應該尊重他們的各種權益。隨著高校規模擴大、籌資渠道多元化的發展,高校財務環境呈現復雜化趨勢。而隨著高等教育市場化的發展,高校的財務狀況引發各相關利益人的關注。在本世紀初期,高校迅猛擴張,建設新校區成為一大趨勢。在國家對高校投資不足的情況下,融資貸款成為高校的主要選擇形式。然而近幾年來高考人數呈現下降趨勢,金融市場波動時有發生,高校財務的風險呈現加重趨勢。各利益相關群體從自身權益出發,要求對高校的財務信息進行全面分析,作為進行下一步投資的決策依據。提高財務信息公開的廣泛性、透明性和公開性以提高各相關利益人對財務監督的效率,成為高校財務民主化理財水平高低的重要標志。

三、當前高校財務信息公開中存在的問題

(一)高校對財務信息公開不夠重視

雖然我國在2007年就制定了《中華人民共和國政府信息公開條例》,各級政府機關已經就財務信息公開進行了相關的制度建設,但是在實際執行的過程當中對制度的落實情況卻大打折扣。其中的關鍵原因就是對高校財務信息公開的重要性認識不夠,財務信息公開缺乏主動性和積極性[3]。僅僅完成上級行政部門要求必須進行公開的信息,大部分的信息公開網站上顯示的為“正在建設”,不能將財務信息公開提升到依法治校的高度。同時,在對信息公開完成工作開展不力的責任人的問責和追究工作不到位,責任追究制度形同虛設。

(二)財務信息公開的標準和平臺不一致

高校財務信息公開平臺和標準的一致性和規范性可以提高相關利益人查詢相關財務信息的便利性,增加各高校財務信息的可比性。然而當前各個學校的財務信息公開缺乏統一的名稱和模板,設置位置不夠統一。比如有的稱為信息公開,有的稱為校務公開;有的將財務信息公開的位置放置學校網站主頁上,有的則放在財務處的網站主頁上。當我們從教育部網站的信息公開欄目中,點擊各直屬高校的校務信息公開專欄的鏈接,會發現各個學校的財務信息只有籠統的大項總額,而對于具體的開支情況幾乎沒有涉及。

(三)缺乏對財務信息公開的獎懲機制

高校財務信息公開的獎懲機制可以有效保證信息披露的及時性和完整性。然而當前我國的高校缺乏相關的激勵措施,從而使高校財務信息披露與否、披露的詳細程度如何與財務部門的切身利益沒有聯系。產生這種狀況的主要原因是高校依法治校的政策引導力度不夠。對高校財務信息披露的約束措施彈性較大,對于如何界定“情節嚴重”缺乏明確的標準。同時,高校行政機構作為財政信息的主要管理部門,和高校財政部門存在千絲萬縷的聯系,從而會產生高校對財務信息披露負責人的選擇性披露問題幾乎不做處理的現象。

(四)財務信息公開狀況的評價機制不健全

我們只有對財務信息公開的狀況進行合理的評價,才能夠推動該項工作的不斷進步。然而,盡管高校財務信息的公開情況已經納入了對高校領導干部的考核內容,但是由于缺乏對財務信息公開狀況的評價機制,還是會造成考核規定的無法落實。教育主管部門在對高校的財務信息公開的考察僅僅停留在“有”與“無”的界定上,并不關注住信息公開的質量高低。當前社會各界對高校辦學中的財務透明化的呼吁愈發強烈,但是,如何引進第三方評價機構對高校財務信息公開的狀況進行評價,為公眾出具高信度的評價報告成為一個值得思考的問題。

四、高校財務信息公開的實踐路徑選擇

隨著《高等學校財務制度》的施行,財務信息公開已經成為一種必然發展趨勢。當前最需要解決的問題是選擇什么樣的財務信息公開路徑,以確保信息公開的透明性、及時性和全面性。

(一)網絡時代財務信息公開新路徑的選擇

當前的財務信息公開主要采用的是財務文件的印刷與發放、財務工作會議的召開、各種財務報表的制作與報送等方式。傳統方式存在費時費力、信息公開時間滯后、不易獲取反饋意見等問題。財務信息的公開形式單一,難以滿足不同的相關利益人的個性化需求。在上個世紀,電算化工作方式在會計行業快速推廣,現在已經發展成熟。在本世紀網絡已經實現了普及化,在這樣的前提下,選擇網絡作為高校財務信息公開的路徑已經具有現實基礎。

(二)財務信息公開網絡路徑選擇的優勢

選擇網絡作為高校財務信息公開的的路徑具有以下優勢:首先,網絡可以促使財務信息方便快捷的傳播。網絡信息傳遞具有即時性的特點,高校財務部門一旦發布財務信息就可以在瞬時傳向信息的使用者。同時,財務部門也能夠同時接受來自各方面的反饋信息,便于進行財務信息的調整。其次,利用網絡發布信息可以大大降低成本。各院系之間進行各種信息的傳遞,能夠節省大量的人力、物力,減少財力消耗。最后,信息的使用者可以更為方便地獲取自己需要的財務信息。財務部門對各種財務信息進行分類發表,信息的使用者可以利用關鍵詞檢索自己需要的信息,從而滿足其個性化的信息需求[4]。比如,學生可以通過學生繳費系統查閱自己的學費繳納情況、獎學金、助學金的發放情況;教職工可以查閱自己各月的工資變化情況、福利發放情況;領導可以查閱各項經費的預算及使用情況等。

(三)利用網絡實現高校財務信息公開的實踐路徑

1.建立健全網絡財務信息公開制度

傳統的高校財務信息公開制度已經不能適應網絡環境下的財務信息公開工作,比如財務信息公開的時間需要更加及時、流程需要更加合理、審批流程需要更加快捷等。因此,各種配套的工作制度、信息公開程序、相關法律法規都需要進一步完善。各高校要結合自身的實際情況,對本校的財務信息公開制度進行更新和完善,為及時、適度地公開真實、規范的高校財務信息提供制度保障。

(1)建立日常管理制度。如建立機房管理制度,規范工作人員的操作行為,加強對數據訪問和運用的監控;建立計算機硬件與軟件的操作與維護制度,促使技術更新的制度化和常態化,對系統中可能出現的問題做到防患于未然,對敏感資源要定時監控,做好安全評估;建立數據安全與維護制度,約束工作人員對數據的上傳、修改和刪除等行為,確保數據安全,要求各崗位人員各司其職,杜絕不作為和亂作為的行為。

(2)建立績效評價制度。教育主管部門應當參照當前已經較為成熟的政府公共管理績效評價制度建立起符合高校財務特點的信息公開評價制度。對于財務信息的公開程度與具體操作方式要有一套標準化的指標體系,提高信息披露的規范性和及時性。同時還有建立起第三方評價機制,并對評價結果進行公開。

(3)建立激勵約束制度。激勵約束制度是建立在績效評價制度的基礎之上的。為了促進相關部門和領導進行財務信息公開的積極性,要將績效評價結果作為部門考核的重要依據,并建立起財務撥款和信息公開的聯系,對于沒有進行公開的信息不予認可,對于公開不及時的信息要采取一定的懲戒措施。

(4)建立監督檢查制度。對高校財務的監督可以分為政府監督、社會監督和高校內部監督三部分。為了增加高校進行財務信息公開的動力,應當落實好問責制度。高校應當建立高效財務信息真實性承諾和責任追究制度,保證財務信息的真實性,對信息使用者因使用高校提供的虛假信息而造成的損失,要追究相關人員的民事和刑事責任。

2.加強網絡環境安全的管理與維護

在網絡環境下的財務信息公開,安全成為最需要關心的問題。比如網站受到黑客攻擊、被植入木馬病毒等,從而可能會造成重要財務信息被盜取或纂改。針對這種情況,首先財務工作人員需要增強安全防范意識,對可能出現的信息安全隱患要提前排查,務必使相關人員認識到信息安全工作的重要性。不同等級的財務信息由不同的專門人員進行負責,實行管理權限分級管理,明確管理權限與管理責任之間的對等關系。其次要通過電子證書、網絡密鑰、防火墻設置等方式來防止信息的泄露,使用專業的殺毒軟件,定期對病毒庫進行升級,經常對計算機和NT服務器進行病毒查殺,嚴禁在工作機上安裝無關程序、使用非專用U盤等儲存介質。最后要經常對數據資料進行備份,以防重要財務數據的損毀。財務數據備份可以將重要的資料儲存在移動硬盤或光盤中,也可以采用服務器雙機熱備份、數據庫自動備份等方式。對歷次的財務數據備份都應當永久保存,不能因有了最新備份就把以前備份刪除。對財務數據的儲存介質應當由專人保管,重要數據應當保存在兩個以上地點,以減少數據損毀的風險。

3.正確利用網絡反饋信息進行財務信息公開內容的調整

互動性是互聯網的一大特征,高校財務信息公開網絡路徑的選擇也為高校財務部門了解信息用戶的反饋信息提供便利[5]。各大高校應當結合自身優勢不斷進行探索,尋求財務信息公開的新思路,建立起以校園網為平臺的文件共享、信息發布與反饋平臺。最常用的網絡反饋信息收集途徑有以下三種:

(1)常見財務問題解答系統。它是針對用戶常見問題之處采用的一問一答方式進行的。它具有成本低廉、便于分類、可供搜索等優點,因此是作為常用的反饋方式。

(2)財務信息交流論壇。它主要功能包括財務信息的發布、反饋意見的收集、信息使用者之間的交流等。各用戶可以通過財務信息交流論壇發表自己的看法,了解其他人員的意見,可以起到對高校財務信息披露的輿論監督作用。

(3)信息披露調查反饋系統。它的主要作用是在高校內部進行信息披露工作的質量調查,校內工作人員可以通過本系統對信息披露工作的質量高低、效果好壞、方法是否恰當等方面進行評分,財務系統根據反饋信息進行工作上的改進。

五、結語

高校財務信息公開需要緊跟時代發展的步伐,與時俱進、開拓進取,在傳統信息公開的基礎上,發揮網絡環境的優勢,做到取長補短,相互配合,兩種形式并用,提高高校財務信息公開的有效性。

參考文獻：

[1]李楊.試論高校財務信息公開[J]. 佳木斯教育學院學報,2011(2).

[2]梁勇.論高校財務信息的公開[J]. 教育財會研究,2011(2).

[3]謝立本,李華軍,馮漢杰.我國高校財會信息公開現狀及治理對策研究[J]. 會計之友,2015(11).

[4]馬杰,朱莉.江蘇高校財務信息公開狀況調查與分析[J]. 教育財會研究,2013(8).

[5]蘇立恒.新制度下高校財務信息公開路徑選擇[J]. 財會研究,2014(1).

[責任編輯：姚曉黎]

Practical Path of Opening Collage Financial Information

GU Xiao-xia

(Taiyuan University, Taiyuan 030032, China)

Abstract：Opening financial information is an effective supervision method toward collage financial affairs. It is an effective path to promote financial mutual trust, and it is an important expression to respect the relative beneficiaries. At present, in opening collage financial information there exist such problems as; collages do not pay attention to it: the standard and platform of opening collage financial information are different from each other: collages are lack of incentive mechanisms for opening financial information: and the evaluation mechanisms are not perfect. Therefore, we should establish and improve network opening system, strengthen the management and protection of the network safety, and correctly use the network feedback information to open content adjustment.

Key words：collages； financial affairs； information opening； practical path

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：2096-1901(2016)02-0015-04

作者簡介:谷曉霞(1986-),女,山西朔州人,太原學院教師。

收稿日期:2016-02-25