村社干部職務犯罪預防工作的思考——以四川省廣元市檢察機關為例

·李米佳/文

村社干部職務犯罪預防工作的思考——以四川省廣元市檢察機關為例

·李米佳*/文

村社干部直接面對群眾，是黨和政府的代表者。村社干部職務犯罪侵害群眾切身利益，損害黨和政府人民群眾中的形象，極易引發群眾集體上訪，增大基層維穩難度。2013年以來，廣元市檢察機關加大對村社干部職務犯罪的懲治力度，立案查辦了一批發生在群眾身邊、影響基層穩定的職務犯罪。為有效遏制和防止村社干部職務犯罪，促進基層社會治理法治化，廣元市人民檢察院對所查辦的村社干部職務犯罪進行了調查研究，根據廣元市村社干部職務犯罪案件犯罪領域、發案特點、犯罪原因，廣元市人民檢察院就下一步開展村社干部職務犯罪預防工作，提出如下四個方面要求。

一、加強村社職務犯罪防控體系建設

一是加強制度建設。建立和完善基層政權權力運行制約和監督機制，村務信息公開機制，涉農資金使用監管配套機制等。二是建立和完善職務犯罪預防網格。大力推廣“設點建站聘員聯戶”網格化民生檢察，依托我市網格化社會治理體系，在各村社聘請預防聯絡員，將預防網絡延伸至最基層。三是加大職務犯罪預防宣傳力度。以推廣廣元市人民檢察院3D網絡警示教育基地為基點，結合職務犯罪預防宣講，深入推進廉政課進社區、進農村，筑牢廉政防線。鄉鎮紀委應定期組織村社干部參觀警示教育基地，觀看廉政教育短片，向基層組織干部強化廉政意識。

二、加大對村社干部職務犯罪的打擊力度

一是建立和完善來信、來訪、來電、網絡“四位一體”信訪舉報渠道，定期開展巡回檢察、舉報宣傳等，保障群眾通過法律渠道表達訴求。二是開展查處發生在群眾身邊、侵犯群眾權益的職務犯罪專項行動，嚴肅查辦侵吞和挪用群眾征地補償、土地復墾、退耕還林等補償款的職務犯罪，嚴肅查辦虛報冒領，套取國家資金的職務犯罪，嚴肅查辦濫用職權，損害群眾切實利益的瀆職犯罪。

三、加大村社資金監管力度

一是建議鄉鎮領導加強村財務人員的培訓，嚴禁村支部書記或村委會委員兼職村財務人員，嚴格執行財經紀律。二是建議鄉鎮部門加強對下轄的村級財會賬目、經濟往來嚴格把關。對賬核查的同時要定期和不定期的審計，并形成書面的審計報告，報送鄉鎮政府有關部門審查備案。必要時可以組織村會計參加村村交叉審計活動，達到村與村的互審，起到相互監督的作用。三是建議上級有關主管部門建立健全涉農資金監管體系，在撥付專項資金時，撥付到一卡通，省去中間環節，防止貪污挪用。

四、強化村社干部廉潔自律意識，為健全村社干部職務犯罪預防懲治體系提供完善的制度保障

一是建議建立村社干部職務犯罪預防懲治體系領導責任制，明確鄉鎮黨委、政府對村社干部職務犯罪負有主體責任，各基層黨委、政府和相關部門要切實加強對村社干部的教育管理，讓鄉鎮紀委、村社“聯勤員”真正發揮監督、教育的作用。二是建議積極推行村社干部財產公開和申報制度，進一步完善村社干部教育管理的各項制度，重視做好村社干部的教育培訓、監督考核管理工作。三是建議定期對村社干部開展教育培訓，采取以會代訓、短期培訓和輪訓的方式，抓好村社干部的法制教育、廉政教育知識培訓，不斷提高村社干部依法行政能力和法律知識水平。四是建議制定符合本地實際且具有很強操作性的制度規定，包括對村社干部的范圍、報酬構成、考核標準、審計監督等，建設一支具有強烈服務意識，擁有較多現代管理知識，具有活力的村社干部隊伍。

*四川省廣元市人民檢察院［628000］