關于峨邊彝族自治縣農業發展的調查與思考

黃小平

(中共樂山市委講師團，四川樂山614000)

關于峨邊彝族自治縣農業發展的調查與思考

黃小平

(中共樂山市委講師團，四川樂山614000)

峨邊彝族自治縣在農業發展方面具有資源、政策和文化優勢，但是由于所處的地理位置，農業發展受到區位、人口、規模等因素的制約。根據目前的產業基礎，可以將農業發展定位為生態農業、休閑觀光農業、互聯網+農業，科學規劃，整體推進，發揮龍頭帶動，進一步加大林竹資源保護力度，進一步改革旅游管理體制。

農業；定位；短板

一、峨邊農業發展的“三大優勢”

（一）資源優勢

1.生態資源。進入峨邊，處處是綠水青山、處處是綠地藍天、處處是清新空氣。峨邊森林面積達200多萬畝、林竹面積達60多萬畝，森林覆蓋率已達76.8%。

2.旅游資源。黑竹溝景區號稱“世界迷都”“東方百慕大”“地磁養生地”，2015年，還被評為“全國森林氧吧”。峨邊還是彝族美神甘嫫阿妞的故鄉，同時，峨邊還有山花爛漫的大小杜鵑池。

3.物產資源。峨邊有保護植物36科、100多個品種，有陸生脊椎動物350余種，包括大熊貓、金絲猴、四川山鷓鴣、珙桐等國家一級保護動植物，為全國少有的天然物種基因庫。峨邊還有娃娃魚、銅河魚等水產資源20余種，有鐵、銅、鉛等礦產資源30余種。另外，峨邊的蔬菜、水果、茶葉、中藥材等農副產品品質道地、遠近聞名。

（二）政策優勢

峨邊是邊遠山區、少數民族地區、省定貧困縣，是川南經濟區、川南城市群與成都經濟區、成都城市群的重要節點，也是市委市政府傾力打造的全域旅游和民族地區脫貧攻堅的示范區縣，享有得天獨厚的政策優勢。中央、省市、對口區縣和部門的資金、項目、人力、物力等，可謂源源不斷。

（三）文化優勢

彝族文化中國獨特、世界唯一。峨邊的彝族美神甘嫫阿妞，在全省、全國乃至全球的彝族同胞中享有極高的美譽度。峨邊彝民族在漫漫歷史長河中積淀下來的“團結、吃苦、開放”等文化精髓，為峨邊的發展奠定了堅實的基礎，是取之不盡用之不竭的文化寶藏。

二、峨邊農業發展的“三大短板”

（一）區位短板

峨邊地處小涼山腹地，雖然距離成都就200公里，距離樂山也就100來公里，但在高鐵、高速未通車之前，山路崎嶇、蜿蜒曲折，交通仍然不便。交通不便的直接后果是基礎設施嚴重滯后，人流較少、人氣不旺、成本較高、吸引力不強。

（二）人口短板

首先是富裕程度不高。峨邊總人口15.3萬，其中貧困人口達2.6萬，且2015年城鎮和農村居民可支配收入均低于全市平均水平。其次是文明程度不高。思想觀念相對落后，接受先進理念、先進科技的自覺性主動性不強，在衛生習慣、生活方式等方面還不同程度存在一些陋習。再次是思想境界不高。干部群眾中“等靠要”和“上比不足下比有余”的思想較為普遍，自力更生、奮發有為、奮起直追、舍我其誰的氛圍還不夠濃厚。

（三）規模短板

不僅僅是農業，甚至在很多領域，要說起來，我們樣樣不缺，要說怎么樣，我們樣樣拿不出手，普遍存在“全而小”“多而雜”的現象，上不了規模、形不成氣候。

三、峨邊農業發展的“三大定位”

（一）生態農業

之所以把生態農業放在第一位，一是基于峨邊的生態資源優勢；二是基于省委省政府“川南經濟區”規劃中關于“生態文明先行示范區”的定位；三是廣義的生態農業實際上涵蓋了綠色農業、有機農業和特色農業，正好切合峨邊實際。峨邊發展生態農業的基本思路，是在傳統農業的基礎上，“提升品質、成片種植、規模養殖”。要加快農業標準化建設，提升特色農產品品質，力爭更多農產品通過“綠色食品”、“有機食品”“地理標志”認證；要讓各類“專合組織”真正發揮作用，引領和帶動農民成片種植、規模養殖，把成百上千的小散戶組織起來，面對千變萬化的大市場。

（二）休閑觀光農業

借鑒日本、臺灣等地先進做法，按照“順路、順心、順眼、順手、順口”五順要求，大力引入龍頭企業、成片實施土地流轉、鼓勵農民積極參與，打造一批“休閑農場”“休閑林場”“休閑牧場”“體驗農園”“鄉村民宿”等。

（三）互聯網+農業

充分依靠互聯網促進生產方式、產業規模與經營方式的創新，通過便利化、實時化、物聯化、智能化等手段，對農業的生產、經營、管理和服務等環節提供新動力。

四、峨邊農業發展的五點建議

（一）科學規劃

根據市級相關部門繪制的“土壤地圖”，聘請高水平專家團隊，如省農科院，對峨邊農業發展進行整體規劃。比如生態農業方面，高山帶發展林竹、茶葉、中藥材等；中山帶種植核桃、馬鈴薯、獼猴桃等；低山帶種植特色蔬菜、油用牡丹等。又比如休閑觀光農業方面，以打造“百里文化長廊”為契機，在夏家溝打造以茶文化為主題，并結合養牛、養羊、養豬、養雞體驗的休閑牧場；在“美神故里”化林村栽種萬畝觀賞牡丹，打造以觀光體驗為主題的彝族文化風情農莊；在位于黑竹溝溝口的古井村種植漫山遍野的杜鵑花，打造以觀光養生為主題的休閑度假小鎮。再比如互聯網+農業方面，分別規劃幾個“跑山豬”“跑山?！薄芭苌窖颉薄芭苌诫u”飼養場，并將飼養過程現場直播，讓城里人、外地人甚至全世界直接感受峨邊農產品的生態、環保、綠色、有機等特性。

（二）整體推進

要用“大農業”的理念，統籌協調好全縣農業發展。用縣委、縣政府主要領導牽頭的辦法，按照“渠道不變、主體不變、方式不變、內容不變”的原則，將分散在農業、林業、水務、財政、文化、旅游、教育、衛生等部門的每年超過5個億的涉農項目和資金整合起來、捆綁實施，從而有效避免各自為政、重復建設、零敲碎打、相互扯皮等不良現象。

（三）龍頭帶動

現代農業講求的是規模效益和科技含量，強調的是用工業化的理念來發展農業產業。因此，要在充分發揮本地農副產品開發企業作用的基礎上，積極引進全市、全省、全國，乃至全球知名涉農企業，通過土地流轉的方式，建立種養殖基地、建設現代化生產線，建成產、供、銷、服務一體化的經營體系，帶動農業提質增效、農民致富增收。

（四）進一步加大林竹資源保護力度

峨邊林竹資源十分豐富，“三月筍”更是品質奇佳、經濟價值極高。但由于多年來的無序采摘、毀滅性采摘，近年來已經從幾十萬畝銳減到幾萬畝，甚至不足萬畝。建議縣委縣政府果斷采取封山封林或分期分批封山封林的辦法，在自然修復的基礎上實施行之有效的人工修復。

（五）進一步改革旅游管理體制

目前，旅游正在成為全市“戰略性支柱產業”，“全域旅游”的理念在全市上下已形成共識，我們峨邊也提出“生態興縣”“旅游興縣”的響亮口號。因此，進一步加大旅游的統籌和管理力度就成為當務之急。建議將管委會、旅游局、森工局整合為一個部門。甚至可以參照峨眉山管委會、樂山大佛管委會的做法，由縣委書記兼管委會書記、縣長兼管委會主任，并賦予管委會規劃、國土、建設、工商、公安等職能，強力推進景區旅游、休閑觀光旅游發展。

責任編輯：楊靜

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.13

1009-6922（2016）06-42-02

2016-09-13

黃小平（1963—），男，四川人，中共樂山市委講師團團長，主要研究方向：黨建理論。