金融支持水利建設(shè)的實(shí)踐與思考

樂(lè)山市水務(wù)局

金融支持水利建設(shè)的實(shí)踐與思考

樂(lè)山市水務(wù)局

樂(lè)山市在加快水利可持續(xù)發(fā)展等方面做了大量工作，取得了顯著成效。但存在水利建設(shè)項(xiàng)目缺乏合格承貸主體，金融支持水利建設(shè)缺乏制度保障，金融支持水利的相關(guān)配套政策不夠完善，水利信貸操作管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)相關(guān)融資風(fēng)險(xiǎn)的管理有待加強(qiáng)。對(duì)此，可完善金融支持配套政策體系，改善水利金融環(huán)境；以水利改革發(fā)展為契機(jī)，增強(qiáng)支持水利建設(shè)的主動(dòng)性；以解決“瓶頸”制約為手段，積極培育合格的承貸主體；以推進(jìn)金融創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加大信貸資金投入；以降低風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)水利貸款的風(fēng)險(xiǎn)管控；改進(jìn)融資方式，全面提高水利建設(shè)融資能力。

金融；水利建設(shè)；實(shí)踐

黨的十八屆五中全會(huì)明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的明顯特點(diǎn)。水利被列入八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首，無(wú)疑，水利或涉水產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展高峰期。水利建設(shè)任務(wù)繁重，投資需求大，隨著國(guó)家投資政策的轉(zhuǎn)變和中央一系列支持建設(shè)金融政策落地，水利部門(mén)在繼續(xù)爭(zhēng)取財(cái)政投入的同時(shí)，必須順應(yīng)潮流，積極轉(zhuǎn)變觀(guān)念，用好、用足有關(guān)金融優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展水利建設(shè)資金渠道，是當(dāng)前水利部門(mén)亟待落實(shí)的水利建設(shè)要素保障。

近年來(lái)，樂(lè)山市積極推進(jìn)水利投融資體制建設(shè)，已構(gòu)建了形式多樣的水利投融資體系，水利資金投入逐年加大，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于歷史欠賬太多，現(xiàn)狀資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足水利建設(shè)的需要，必須拓寬資金渠道，為大規(guī)模水利建設(shè)提供建設(shè)資金保障。除積極爭(zhēng)取中、省資金外，分析金融支持水利建設(shè)的有關(guān)情況和存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)金融支持的對(duì)策建議，為今后樂(lè)山水利建設(shè)融資提供參考，對(duì)進(jìn)一步加大金融對(duì)水利建設(shè)的支持力度，加快水利建設(shè)步伐，促進(jìn)樂(lè)山水利現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、金融支持樂(lè)山水利建設(shè)的基本情況

多年來(lái)，樂(lè)山市在優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)、加大水利投入力度、加快水利可持續(xù)發(fā)展等方面做了大量工作，取得了顯著成效。“十二五”期間，樂(lè)山市共完成水利投資40.4億元，其中從金融市場(chǎng)融資的資金約3.4億元，金融支持力度有了一定幅度增長(zhǎng)。根據(jù)《樂(lè)山市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），未來(lái)5年樂(lè)山水利投資規(guī)模將達(dá)到296.27億元，其中銀行貸款、社會(huì)融資等需求將大幅增加，將達(dá)到100億元以上。

（一）初步建立水利投融資平臺(tái)

2008年水利管理體制改革以來(lái)，樂(lè)山市除市中區(qū)、金口河區(qū)、馬邊縣以外，沙灣區(qū)水務(wù)局借助于政府投資平臺(tái)沙灣區(qū)承發(fā)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資有限公司進(jìn)行融資建設(shè)，峨眉山市水務(wù)局借助于政府投資平臺(tái)峨眉山市開(kāi)源國(guó)有近郊控股集團(tuán)有限公司進(jìn)行融資，其余市、縣水務(wù)局均成立了水務(wù)投資公司，投融資體系基本形成，2010年前樂(lè)山水利建設(shè)融資涉及的金融市場(chǎng)主要為金融機(jī)構(gòu)信貸市場(chǎng)，而資本市場(chǎng)介入較少，迄今為止，還沒(méi)有PPP模式合作項(xiàng)目簽約。

（二）金融支持樂(lè)山水利建設(shè)開(kāi)展情況

一是金融支持水利建設(shè)力度進(jìn)一步加大。近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)和加快水利改革發(fā)展的一系列決策部署，切實(shí)加大金融支持樂(lè)山水利建設(shè)的力度，銀行信貸、融資額呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年至今金融市場(chǎng)對(duì)樂(lè)山市水利項(xiàng)目融資額達(dá)到33950萬(wàn)元，涉及項(xiàng)目主要是水廠(chǎng)、河道綜合治理、濕地公園建設(shè)、山坪塘等，如峨眉山市三水廠(chǎng)改擴(kuò)建工程等。

二是社會(huì)資本市場(chǎng)介入水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。資本市場(chǎng)一直是樂(lè)山水利事業(yè)直接融資的“短板”。2010年，五通橋區(qū)政府牽頭引進(jìn)五通橋昌源水業(yè)有限責(zé)任公司做為融資方，融資2000萬(wàn)元，解決了五通橋區(qū)觀(guān)斗山水廠(chǎng)的建設(shè)資金缺口問(wèn)題。

二、金融支持樂(lè)山水利建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

水利建設(shè)具有典型的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，水利政策性銀行貸款從本質(zhì)上講屬于政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，具有公共品或準(zhǔn)公共品屬性。近年來(lái)，雖然在金融支持水利建設(shè)方面進(jìn)行了積極有益的探索，但在實(shí)際操作過(guò)程中，存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）水利建設(shè)項(xiàng)目缺乏合格承貸主體

現(xiàn)狀水務(wù)投資公司因生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營(yíng)效益差，公司融資能力差。建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)屬于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、建設(shè)期較長(zhǎng)，投資回報(bào)慢、財(cái)務(wù)收益率低，項(xiàng)目融資能力差。

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)新規(guī)，嚴(yán)格控制地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)銀行貸款舉債，并對(duì)融資平臺(tái)公司貸款進(jìn)行多方面限制。銀監(jiān)發(fā)〔2011〕191號(hào)明確要求：“不得向銀行‘名單制’管理系統(tǒng)以外的融資平臺(tái)發(fā)放貸款；不得再接受地方政府以直接或間接形式提供的任何擔(dān)保和承諾；不得再接受以學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品；不得再接受以無(wú)合法土地使用權(quán)證的土地預(yù)期出讓收入承諾作為抵質(zhì)押”。同時(shí)由于缺乏現(xiàn)金流、融資平臺(tái)分類(lèi)認(rèn)定、部分區(qū)縣還沒(méi)有水利融資平臺(tái)等原因，新增貸款申報(bào)在政策上存在一定障礙。水利信貸產(chǎn)品缺乏、信貸規(guī)模小、貸款“門(mén)檻”高等因素也在一定程度上制約了水利信貸的增長(zhǎng)。

（二）金融支持水利建設(shè)缺乏制度保障

一方面表現(xiàn)為抵押擔(dān)保措施難以落實(shí)，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控措施存在瑕疵。這主要表現(xiàn)在抵押物選擇上偏于保守。受現(xiàn)行信貸管理體制所限，水利建設(shè)項(xiàng)目貸款一般需要提供足值有效的抵押擔(dān)保。在操作實(shí)踐中，大多以出讓的土地作為抵押物或者有實(shí)體企業(yè)及專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司提供足值擔(dān)保，但是土地作為稀缺資源，畢竟數(shù)量有限制。另一方面表現(xiàn)為缺少微觀(guān)或具體層面的政策支持。當(dāng)前，雖然國(guó)家宏觀(guān)方面的政策陸續(xù)出臺(tái)，但是在實(shí)際進(jìn)行金融支持過(guò)程中存在政策缺失。

（三）金融支持水利的相關(guān)配套政策不夠完善

地方缺乏金融支持稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保、財(cái)政貼息、還款來(lái)源落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)保全、損失補(bǔ)償?shù)确矫娴木唧w政策和操作辦法，對(duì)金融機(jī)構(gòu)加大水利建設(shè)支持的指導(dǎo)性和操作性差，吸引力不足，積極性不是很高。

（四）水利信貸操作管理經(jīng)驗(yàn)欠缺

一是水利項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，項(xiàng)目考察難度大，金融系統(tǒng)缺乏開(kāi)展水利建設(shè)信貸業(yè)務(wù)的項(xiàng)目評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、法律事務(wù)等專(zhuān)業(yè)人員。二是水利項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)，受自然條件影響大，自然災(zāi)害可能會(huì)影響工程進(jìn)度和整個(gè)項(xiàng)目的按計(jì)劃運(yùn)行。三是水利項(xiàng)目貸款額度一般較大，內(nèi)容復(fù)雜，支出項(xiàng)目繁多，資金使用監(jiān)管難度大。四是樂(lè)山市融資、貸款水利項(xiàng)目案例較少。基層水利人員缺少相關(guān)金融知識(shí)，沒(méi)有對(duì)水利項(xiàng)目引起足夠重視，思想不夠解放，怕?lián)?zé)任，怕找麻煩，怕出利息，而導(dǎo)致項(xiàng)目貸款營(yíng)銷(xiāo)難度加大。

（五）對(duì)相關(guān)融資風(fēng)險(xiǎn)的管理有待加強(qiáng)

一是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果地方政府向金融機(jī)構(gòu)舉債規(guī)模過(guò)大，有可能形成金融機(jī)構(gòu)無(wú)法掌控的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是融資方式過(guò)于單一。部分涉水管理部門(mén)缺乏使用信貸資金的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有充分釋放出社會(huì)力量撬動(dòng)銀行資金的潛力。三是相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)制缺失放大了貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)。水利建設(shè)項(xiàng)目投入資金大，建設(shè)周期長(zhǎng)，形成的水利資產(chǎn)毀損后，勢(shì)必會(huì)對(duì)銀行貸款質(zhì)量帶來(lái)一系列負(fù)面影響。同時(shí)，貸款保險(xiǎn)機(jī)制的不完善也使得水利建設(shè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)化解得不到有效保證，從而在一定程度上影響金融機(jī)構(gòu)的水利支持戰(zhàn)略。

三、加強(qiáng)對(duì)樂(lè)山水利建設(shè)金融支持的對(duì)策和建議

為了有效解決金融支持水利建設(shè)在實(shí)際工作中存在的制約因素，順利推進(jìn)樂(lè)山市“十三五”期間水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，特別是“三百”水利的順利實(shí)施，提出如下對(duì)策和建議：

（一）完善金融支持配套政策體系，改善水利金融環(huán)境

不斷完善金融支持水利建設(shè)的配套保障體系，充分發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大惠水力度。金融機(jī)構(gòu)要提高對(duì)金融支持水利的重要性的認(rèn)識(shí)，完善金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配合當(dāng)?shù)卣涌熘贫葎?chuàng)新，為降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、提高盈利水平和防范風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

（二）以水利改革發(fā)展為契機(jī)，增強(qiáng)支持水利建設(shè)的主動(dòng)性

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金是水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的重要組成部分，這為今后一段時(shí)期三農(nóng)金融服務(wù)指明了方向。建議各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)尤其是涉農(nóng)機(jī)構(gòu)要高度重視水利建設(shè)，結(jié)合各自的特點(diǎn)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，將支持水利建設(shè)作為現(xiàn)階段“三農(nóng)”金融服務(wù)工作重點(diǎn)，在保證信貸資金安全的前提下，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，合理提高水利建設(shè)貸款比重，合力支持水利建設(shè)。

（三）以解決“瓶頸”制約為手段，積極培育合格的承貸主體

地方政府要加快水利基本建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)地方財(cái)政出資成立專(zhuān)門(mén)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資公司與市政府水利投融資平臺(tái)合作組建水利基本建設(shè)地方合作組織，作為項(xiàng)目承貸主體，為銀行支持水利基本建設(shè)提供基礎(chǔ)。同時(shí)，積極推行PPP合作模式，擴(kuò)大項(xiàng)目承貸主體范圍，使一些有實(shí)力、有意愿的實(shí)體企業(yè)加入到水利建設(shè)中來(lái)。

（四）以推進(jìn)金融創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加大信貸資金投入

積極探索以項(xiàng)目未來(lái)的經(jīng)營(yíng)收益或收費(fèi)權(quán)等為擔(dān)保，對(duì)具有未來(lái)收益的經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目發(fā)放抵押貸款；鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)把加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新與加大對(duì)水利基本建設(shè)的融資支持結(jié)合起來(lái)，拓寬有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥乃刨J產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大水利業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，增加水利信貸投放并穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（五）以降低風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)水利貸款的風(fēng)險(xiǎn)管控

一是各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行貸款發(fā)放條件，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放水利建設(shè)貸款。二是要加強(qiáng)貸款投向監(jiān)管，從源頭上控制信貸資金被挪用風(fēng)險(xiǎn)。三是要切實(shí)做好貸款“三查”尤其是貸后檢查工作，加強(qiáng)對(duì)貸款的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭或隱患，采取果斷措施控制風(fēng)險(xiǎn)蔓延或擴(kuò)大。四是建立完善金融支持風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)統(tǒng)貸統(tǒng)還、銀團(tuán)貸款、銀保結(jié)合等方式，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。積極開(kāi)展水利設(shè)施政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)聯(lián)保、再擔(dān)保等方式，分散金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）改進(jìn)融資方式，全面提高水利建設(shè)融資能力

2014年9月24日國(guó)務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議以來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性銀行職能，加大對(duì)重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度。今后一段時(shí)期，金融信貸將支持農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持有效益、經(jīng)營(yíng)性的水利開(kāi)發(fā)、水土保持、水生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。我們必須圍繞政策導(dǎo)向，改進(jìn)融資方式，提高融資技能，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大融資。一是著力打造市級(jí)水利建設(shè)融資平臺(tái)。利用現(xiàn)有市級(jí)平臺(tái)—樂(lè)山市水務(wù)投資有限公司與大型央企和有意向的民營(yíng)企業(yè)合作，以引入企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)整合水利資源包裝水利項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)保值增值的基礎(chǔ)上，使水投公司真正成為實(shí)體公司，滿(mǎn)足金融部門(mén)信貸要求，獲取金融資金支持。二是制定和完善優(yōu)惠政策，吸引民間資金參與。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目，可以以經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、允許開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)周邊一定數(shù)量土地等形式，吸引社會(huì)和民間資本投資水利建設(shè)；對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，吸引民間資金參與水利設(shè)施建設(shè)，或者推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和補(bǔ)助等激勵(lì)方式開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。三是采取其它融資方式。在條件許可的情況下，探索可以采取發(fā)行股票、債券、投資基金等多種融資手段進(jìn)行融資的可行性，推動(dòng)水利設(shè)施建設(shè)。

樂(lè)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和水利現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)金融支持水利問(wèn)題提出了新的更高要求，“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)樂(lè)山市水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，投資需求大，加大金融對(duì)水利改革發(fā)展的支持十分重要和迫切的。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變觀(guān)念，積極研究和探索金融支持水利建設(shè)的有效措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，提高資金要素保障，著力為樂(lè)山實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供金融支撐和服務(wù)，促進(jìn)樂(lè)山水利實(shí)現(xiàn)新跨越，為樂(lè)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。

責(zé)任編輯：秦利民

TV

B

10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.14

1009-6922（2016）06-44-03

2016-09-13