“互聯(lián)網(wǎng)+”助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

董立人

(中共河南省委黨校、河南行政學(xué)院，河南鄭州 451000)

“互聯(lián)網(wǎng)+”助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

董立人

(中共河南省委黨校、河南行政學(xué)院，河南鄭州 451000)

大數(shù)據(jù);“互聯(lián)網(wǎng)+”;國(guó)家治理;可視化;現(xiàn)代化

隨著信息科學(xué)技術(shù)日新月異的迅速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”及其相關(guān)信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用是我國(guó)“十三五”規(guī)劃中一個(gè)極其重要的內(nèi)容。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、科技日新化、社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)智慧化、治理可視化、信息高速化、生活智能化等的背景和環(huán)境，如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”引擎科學(xué)有效推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快實(shí)施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念等，是各級(jí)黨委政府值得高度重視的重要問(wèn)題，又是理論界值得研究的重要課題。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)發(fā)展在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用越發(fā)凸顯。自李克強(qiáng)總理在2015年的《政府工作報(bào)告》中把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維作為一種創(chuàng)新思維方式，一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，一種價(jià)值理念，目前正由促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，向協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，和切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念等的各個(gè)領(lǐng)域延伸。如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”引擎科學(xué)有效推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是各級(jí)黨委政府值得高度重視的重要問(wèn)題，這既是理論問(wèn)題，同時(shí)又是實(shí)踐性很強(qiáng)的重要課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中的重要價(jià)值

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這一重要戰(zhàn)略舉措。近兩年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多次重要場(chǎng)合講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”是以信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步，依托信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理在2015年的《政府工作報(bào)告》中把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略:指出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。”［1］《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平:要“優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。”［2］“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃是我國(guó)“十三五”規(guī)劃中一個(gè)極其重要的內(nèi)容。2015年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》;7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;9月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。2016年5月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》。這幾份重磅文件密集出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)正式確立。這些相關(guān)文獻(xiàn)及相關(guān)機(jī)制的完善，形成了有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入國(guó)家治理的配套制度環(huán)境。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新風(fēng)口，“互聯(lián)網(wǎng)+”所承載的多重價(jià)值與社會(huì)期待。IT業(yè)界人士認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”的能量在于“連接一切”，也就是說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的邏輯起點(diǎn)，是把作為社會(huì)細(xì)胞的個(gè)體連接起來(lái)，通過(guò)降低信息不對(duì)稱、交易成本和閑置資源的浪費(fèi)，以提升社會(huì)的運(yùn)行效率，并創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值，使人民群眾享有更多的“獲得感”。2016年全國(guó)兩會(huì)上，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的拓展功能，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出:要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)’+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。”［3］“互聯(lián)網(wǎng)+”，代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。這足以說(shuō)明“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中所起的重要作用。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力

2015年10月上旬《人民論壇》雜志發(fā)布“當(dāng)前中國(guó)發(fā)展動(dòng)力及其構(gòu)成”問(wèn)卷調(diào)查及分析的結(jié)果顯示:“互聯(lián)網(wǎng)+”排名我國(guó)發(fā)展新動(dòng)力首位。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠充分的挖掘蘊(yùn)含在海量數(shù)據(jù)中的重要知識(shí)和信息，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠推動(dòng)資源的合理配置，減少資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約式可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)入數(shù)字化和信息化的新階段。“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作開發(fā)和高效化利用，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，可顯著提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和效率。大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，已成為互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新增值、提升企業(yè)核心價(jià)值的重要驅(qū)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將對(duì)未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。［4］

(二)大數(shù)據(jù)推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

1．“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

過(guò)去，由于受信息媒介傳播所限，人們獲取數(shù)據(jù)信息的渠道少，而且往往速度也慢，無(wú)論是在企業(yè)還是黨政公共部門，數(shù)據(jù)不透明，往往掌握在少數(shù)管理者手中，社會(huì)公眾不了解實(shí)際情況，也就無(wú)從參與管理。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息透明壁壘、數(shù)據(jù)壟斷被打破，人們、社會(huì)組織等可以隨時(shí)隨地可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多種途徑獲取大量數(shù)據(jù)信息，公共治理活動(dòng)也被置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也拓寬了社會(huì)公眾參與國(guó)家治理的渠道，增多了參與國(guó)家治理的機(jī)會(huì)，人們可以通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)等多種渠道來(lái)表達(dá)自己的需求、意見(jiàn)和建議等。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使社會(huì)公眾在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中成為不可忽視的重要力量，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時(shí)間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。大數(shù)據(jù)發(fā)展使得治理主體超越科層制的層層信息傳遞模式，為實(shí)現(xiàn)治理主體多元化創(chuàng)造了有利的條件，使國(guó)家治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的單一治理結(jié)構(gòu)向多元共治，從封閉性治理結(jié)構(gòu)向開放性結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)國(guó)家治理的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

2．“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高決策科學(xué)化水平

治國(guó)要有智慧，智慧的來(lái)源應(yīng)該是基于大數(shù)據(jù)分析，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，以數(shù)據(jù)說(shuō)話、以數(shù)據(jù)決策，而不是主觀臆斷憑經(jīng)驗(yàn)辦事，也不是被利益集團(tuán)在政府決策過(guò)程中施加的影響。傳統(tǒng)的管理活動(dòng)過(guò)程中，決策者往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)做出決策。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的國(guó)家治理實(shí)踐中，由于龐大的對(duì)象規(guī)模和復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)信息獲取處理缺乏科學(xué)性，部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣靠經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策、隨意性決策、沖動(dòng)性決策、功利性決策頻頻發(fā)生，導(dǎo)致決策失誤，甚至出現(xiàn)重大決策部署問(wèn)題，不但勞民傷財(cái)，而且延誤發(fā)展時(shí)機(jī)，導(dǎo)致國(guó)家治理中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為科學(xué)決策創(chuàng)造了條件。大數(shù)據(jù)，作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，能夠更為有效地集成國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域方方面面的信息資源，為國(guó)家治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。當(dāng)今決策者越來(lái)越意識(shí)到“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”的重要性，更多的基于數(shù)據(jù)分析和事實(shí)做出科學(xué)的決策。大數(shù)據(jù)不僅為科學(xué)決策創(chuàng)造了條件，也為決策的有效實(shí)施提供了保障。政府樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)，促進(jìn)有關(guān)數(shù)據(jù)完全共享。通過(guò)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)收集和分析，監(jiān)測(cè)決策的實(shí)施，使決策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)得到反饋，從而對(duì)決策進(jìn)行實(shí)時(shí)地調(diào)控和完善。政府部門掌握了大量的數(shù)據(jù)，建立各類決策輔助信息系統(tǒng)迫在眉睫。通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、分析、挖掘，可輔助政府部門在行使公共服務(wù)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、政策制定等公職過(guò)程中提供精準(zhǔn)的科學(xué)決策依據(jù)，提高政府科學(xué)決策水平和工作效率。政府不掌握這些數(shù)據(jù)，就很有可能在決策過(guò)程中被掌握這些數(shù)據(jù)的利益集團(tuán)所影響。

3．“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于推動(dòng)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)治理變革

在傳統(tǒng)的管理活動(dòng)過(guò)程中，由于受到數(shù)據(jù)獲取渠道局限性和處理技術(shù)的制約，數(shù)據(jù)無(wú)法得到及時(shí)更新，處于一種相對(duì)靜態(tài)的管理模式。而“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和分析，在此基礎(chǔ)上，管理活動(dòng)也能夠根據(jù)環(huán)境的變化而隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。大數(shù)據(jù)不但能夠?qū)崟r(shí)獲取和處理海量數(shù)據(jù)，并能在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，管理者可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，以便在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)做出快速響應(yīng)。大數(shù)據(jù)帶來(lái)的動(dòng)態(tài)化信息有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)科層制模式下對(duì)國(guó)家治理對(duì)象的模糊認(rèn)知。因此，大數(shù)據(jù)打破了傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式，推動(dòng)管理活動(dòng)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的變革。大數(shù)據(jù)將通過(guò)全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從“主觀主義”“經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊治理方式，邁向“實(shí)事求是”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)治理方式。

4．“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高政府精細(xì)化可視化水平

數(shù)據(jù)可視化是技術(shù)與藝術(shù)的完美結(jié)合，它借助圖形化的手段，清晰有效地傳達(dá)與溝通信息。一方面，數(shù)據(jù)賦予可視化以意義;另一方面，可視化增加數(shù)據(jù)的靈性，兩者相輔相成，幫助企業(yè)從信息中提取知識(shí)、從知識(shí)中收獲價(jià)值。它是一個(gè)處于不斷演變之中的概念，其邊界在不斷地?cái)U(kuò)大。主要指的是技術(shù)上較為高級(jí)的技術(shù)方法，而這些技術(shù)方法允許利用圖形、圖像處理、計(jì)算機(jī)視覺(jué)以及用戶界面，通過(guò)表達(dá)、建模以及對(duì)立體、表面、屬性以及動(dòng)畫的顯示，對(duì)數(shù)據(jù)加以可視化解釋。與立體建模之類的特殊技術(shù)方法相比，數(shù)據(jù)可視化所涵蓋的技術(shù)方法要廣泛得多，大數(shù)據(jù)可視化可以理解為巨量數(shù)據(jù)的可視化、精細(xì)化。

大數(shù)據(jù)發(fā)展讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和精細(xì)化大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用，進(jìn)一步促使信息公開，提高公共信息透明度。信息公開促進(jìn)社會(huì)民主政治增量式發(fā)展。各級(jí)黨委政府部門通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，有效降低管理成本。建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。政府借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的挖掘和應(yīng)用，通過(guò)對(duì)半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)處理提升政府能力，為政府公信力建設(shè)提供科學(xué)的參考和新的思路，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

5．“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高智慧政府水平

當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“智慧決策體系”“精準(zhǔn)治理體系”及“陽(yáng)光權(quán)力平臺(tái)”將逐漸成為現(xiàn)實(shí)，而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量日益改善。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在人的能力現(xiàn)代化，人的能力來(lái)源于實(shí)踐智慧，實(shí)踐智慧來(lái)源于實(shí)踐數(shù)據(jù)總結(jié)。也就是說(shuō)，提高決策水平，必須依靠長(zhǎng)時(shí)期積累收集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)，依靠數(shù)據(jù)說(shuō)話、依靠數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、依靠數(shù)據(jù)決策、依靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新。在政府治理的諸多方面，大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用，為社會(huì)穩(wěn)定安全等方面提供了良好的技術(shù)平臺(tái)和智慧力量，人、物、事等在線管理與服務(wù)等。政府可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)智慧治理、數(shù)據(jù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智慧城市、智慧公安、輿情監(jiān)測(cè)等。數(shù)據(jù)和文本信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析監(jiān)測(cè)和“情緒分析”，可以對(duì)疾病、動(dòng)亂、種族沖突提供早期預(yù)警。在公共服務(wù)領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的智能服務(wù)系統(tǒng)，將會(huì)極大地提升人們的生活體驗(yàn)，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧家居等等，人們享受的一切公共服務(wù)將在數(shù)字空間中以新的模式重新構(gòu)建。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”給國(guó)家治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”給信息安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”導(dǎo)致的海量數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)安全的威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生。大數(shù)據(jù)時(shí)代無(wú)處不在的數(shù)據(jù)信息也使國(guó)家面臨信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。各種國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)。大數(shù)據(jù)背景下商業(yè)信息安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)資源是企業(yè)生存和競(jìng)爭(zhēng)的重要武器，及時(shí)獲取數(shù)據(jù)資源，并加以分析和有效利用，能夠幫助企業(yè)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、改進(jìn)業(yè)務(wù)步驟。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代在為企業(yè)提供源源不斷的數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，也增加了商業(yè)機(jī)密泄露的風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們通過(guò)電腦、手機(jī)等電子設(shè)備進(jìn)行的每一個(gè)操作都被服務(wù)器記錄下來(lái)，社交網(wǎng)絡(luò)、QQ論壇、電子郵件、微博、微信、易信等大量數(shù)據(jù)的匯集，大數(shù)據(jù)及海量信息采集、分析運(yùn)行，會(huì)對(duì)個(gè)人信息安全和隱私等帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)影響。為此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息安全的威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生，這務(wù)必會(huì)帶來(lái)的社會(huì)恐慌和社會(huì)問(wèn)題。

(二)國(guó)家安全(包括非傳統(tǒng)安全)的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息安全問(wèn)題使國(guó)家安全面臨巨大威脅。由于信息、數(shù)據(jù)的透明性和共享性等，大數(shù)據(jù)也為網(wǎng)絡(luò)恐怖分子提供了新的資源支持，有可能使恐怖分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵入到人們工作生活的方方面面，并通過(guò)威脅、攻擊、破壞，癱瘓民用或軍事基礎(chǔ)設(shè)施等手段，達(dá)到其制造心理恐慌和財(cái)產(chǎn)損失，威脅國(guó)家安全和社會(huì)安全的目的。

(三)法律法規(guī)的適應(yīng)問(wèn)題挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”既是一種工具，又是一項(xiàng)新的工作方法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)滯后，在某些方面甚至可能現(xiàn)盲點(diǎn)，迫切需要政府有關(guān)部門制定相關(guān)法規(guī)以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展于應(yīng)用。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的破解之道

(一)進(jìn)一步提升電子政府發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子政務(wù)的內(nèi)涵更加突出公共服務(wù)的理念，重點(diǎn)應(yīng)助力提升公共服務(wù)領(lǐng)域的能力和水平。國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中數(shù)據(jù)共享及傳遞效率的需要提升。要充分利用新媒體升級(jí)電子政府服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容。優(yōu)化治理模式，建構(gòu)以大數(shù)據(jù)為核心資源的現(xiàn)代國(guó)家善治模式。積極開好維護(hù)好政府電子政務(wù)，提高官方網(wǎng)站水平，充分發(fā)揮政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)易信等政府與群眾溝通的平臺(tái)。包括政府公務(wù)員內(nèi)網(wǎng)門戶，政府決策支持輔助系統(tǒng)，政府輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，政務(wù)資源統(tǒng)一整合平臺(tái)，政府知識(shí)管理系統(tǒng)，政府公眾服務(wù)門戶，政府信息公開目錄，雙信平臺(tái)政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政系統(tǒng)，政府門戶統(tǒng)一檢索系統(tǒng)升級(jí)等等。

(二)秉持互聯(lián)網(wǎng)思維 進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)量

面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境，進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平，要堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人們的思考方式，不僅局限在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身;而更重要的是著重考慮企業(yè)的社會(huì)化思維及其價(jià)值。互聯(lián)網(wǎng)思維的實(shí)質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)的模式來(lái)思考并且解決問(wèn)題。2014年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江省烏鎮(zhèn)開幕，習(xí)近平發(fā)的賀詞中強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要大家共同參與，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則也需要大家共同制定，互相尊重。習(xí)近平的賀詞強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)互通共享共治”，其所倡導(dǎo)的價(jià)值觀、安全觀等也是“互聯(lián)網(wǎng)思維”的體現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)思維”，強(qiáng)調(diào)“民主”、“開放”、“參與”，強(qiáng)調(diào)“我思獻(xiàn)人人、人人助我思”。2015年1月7日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。李克強(qiáng)還鼓勵(lì)行政審批制度改革中強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。我們要把大數(shù)據(jù)發(fā)展與國(guó)家治理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，國(guó)務(wù)院的部署明確提出，“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段”“提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性”，用大數(shù)據(jù)“助力簡(jiǎn)政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”“借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系”。

(三)政府應(yīng)進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量

質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命。任何一個(gè)公共部門或企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之前，都需要對(duì)掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、篩選、檢查，保障其使用的數(shù)據(jù)的質(zhì)量。大數(shù)據(jù)背景下，我們都處在數(shù)據(jù)的海洋之中，各級(jí)政府要在享受大數(shù)據(jù)帶來(lái)的充足資源的同時(shí)，也要客觀地認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)本身是可以存在缺陷的，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都有手機(jī)，人人都有麥克風(fēng)，人人都是數(shù)據(jù)的接受者、消費(fèi)者和傳播者，有些數(shù)據(jù)本身就是錯(cuò)誤的，有些數(shù)據(jù)相互之間存在沖突，在使用數(shù)據(jù)時(shí)這些錯(cuò)誤的或沖突的數(shù)據(jù)就會(huì)成為“數(shù)據(jù)噪聲”，干擾分析和決斷。有些數(shù)據(jù)還有可能被惡意利用，有些人或組織為了一己私利或達(dá)到自己的某種目的，故意篡改數(shù)據(jù)，掩蔽真相，欺騙數(shù)據(jù)獲取者和使用者。大數(shù)據(jù)背景下，這就需要政府及有關(guān)部門在國(guó)家治理過(guò)程利用大數(shù)據(jù)來(lái)提高善治能力和水平。一方面，政府要改進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析的方法和技術(shù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)自動(dòng)檢測(cè)和修復(fù)技術(shù)的深入研究，為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供技術(shù)保障;另一方面，應(yīng)完善政府的干部考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變政績(jī)觀念，并建立完善的檢查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計(jì)違法行為。

(四)要及時(shí)優(yōu)化政府工具箱，提高政府自覺(jué)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，政府要有文化自覺(jué)精神，有一種自知之明精神，有一種創(chuàng)新精神，要及時(shí)彌補(bǔ)短板，要及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政府工具箱，以確保大數(shù)據(jù)在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的正能量作用。作為政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要做到執(zhí)政文化自覺(jué)。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維強(qiáng)調(diào)“不斷追求創(chuàng)新”及時(shí)“改善技術(shù)與提升服務(wù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分審視自己的工作價(jià)值觀。工作上要不斷有新思路，新舉措，新方法，把創(chuàng)新作為工作的動(dòng)力。

(五)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才的開發(fā)與應(yīng)用

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景，我們要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”人才的開發(fā)應(yīng)用與培養(yǎng)。要培育一支即具備大數(shù)據(jù)理念又善于把控治理進(jìn)程的新型領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，又要大批的大數(shù)據(jù)分析人才。政府應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政策上給予積極的支持，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);在財(cái)稅政策上給予大力支持，建設(shè)以政府投入為引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)融資機(jī)制;鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校及企業(yè)聯(lián)合開展高新技術(shù)的研究開發(fā)，支持建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，集中力量掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)變革。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，建立科技合作平臺(tái)。

(六)積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”文化

習(xí)近平總書記在《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。”［5］“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭(zhēng)中孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。我們要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷增強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民的精神力量。”“互聯(lián)網(wǎng)+”文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”文化，營(yíng)造良好的文化環(huán)境，為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有效的驅(qū)動(dòng)能量。各級(jí)黨委政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，積極開展探討“互聯(lián)網(wǎng)+”文化及其社會(huì)功能;深入研究經(jīng)濟(jì)價(jià)值——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力工具;科技價(jià)值——信息技術(shù)革命、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)、融合跨界等;文化價(jià)值——不斷追求探索創(chuàng)新精神;社會(huì)價(jià)值——技術(shù)真、善、美，快速方便;生態(tài)價(jià)值——促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展;政治價(jià)值——國(guó)家健康發(fā)展等等。提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段”，為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的支持。

結(jié)語(yǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”四中全會(huì)提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”工程，五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維背景下，把“互聯(lián)網(wǎng)+”與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)契合，創(chuàng)造新的價(jià)值和新的貢獻(xiàn)值，增強(qiáng)了國(guó)家戰(zhàn)略制定的前瞻性和先導(dǎo)性。更為重要的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，這無(wú)疑創(chuàng)新了國(guó)家治理模式，增強(qiáng)了推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)能。

［1］李克強(qiáng)．．政府工作報(bào)告［M］．北京:人民出版社，2016．03．

［2］國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)．北京:《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》輔導(dǎo)讀本［M］，北京，人民出版社，2016．04．

［3］李克強(qiáng)．政府工作報(bào)告［M］．光明日?qǐng)?bào)，2016-03-18．

［4］國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通》(國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào))，中國(guó)政府網(wǎng)_中央人民政府門戶網(wǎng)站，http:// www．gov．cn/zhengce/xxgkzl．htm．

［5］習(xí)近平．在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［N］，人民日?qǐng)?bào)，2016-07-01．

(責(zé)任編輯:白 林)

D63

A

1008-5955(2016)04-0027-05

2016-10-27

2015年全國(guó)行政學(xué)院科研合作基金課題(《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新研究》)和2015年度全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題(《大數(shù)據(jù)發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化研究》)的部分研究成果。

中共河南省委黨校、河南行政學(xué)院公管部副主任、教授。