《資產評估法》開啟行業轉型升級和供給側結構性改革偉大時期

王子林

歷經10年和全國人大常委會4次審議，《資產評估法》終于出臺。它釋放諸多改革紅利，引得評估行業喜氣洋洋、奔走相告。然而，為近思遠，我們不應只沉浸在評估立法成功的喜悅中，而應該從更深層次、更長遠發展角度思忖《資產評估法》出臺的深遠意義，領會《資產評估法》折射的戰略部署，并緊緊抓住這一戰略機遇，應時布局轉型升級，全面提升評估行業和評估機構的治理水平、發展水平。

可以說，醞釀多時后出臺的《資產評估法》做出了一系列革命性的重大制度安排，著重體現在以下三個方面：一是統籌解決束縛行業發展的諸多桎梏瓶頸，推進評估行業治理現代化；二是積極響應產業升級和供給側改革時代要求，推動評估機構綜合化專業化集團化現代化崛起；三是緊密圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，夯實評估對構筑社會主義市場經濟價值體系的基石作用。

一、統籌解決束縛行業發展的諸多桎梏瓶頸，推進評估行業治理現代化

長期以來，我國開展的資產評估服務主要涉及綜合資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等六大類，分別由五個部門管理，俗稱“五龍治水”。

一方面，“五龍治水”是由我國經濟管理的體制所決定的，也是由這些資產對象本身運營管理的特定方式和特征所決定的。實踐證明，這種管理體制對于社會資源的有效配置起到了一定的積極作用。另一方面，“五龍治水”也難免造成評估行業整體管理和市場發展的條塊分割，造成不同專業評估機構執業的互不為謀，從而導致評估執業不能形成完全有效的價值估計、評估行業不能形成較強的社會公信力和整體發展力。《資產評估法》立法過程漫長，一個重要原因也在于多頭管理局面。

可以說，《資產評估法》吸收了改革開放30多年來評估實踐的科學經驗，把資本市場的統一性、企業需求的綜合性和資產評估各專業的特殊性有機地銜接了起來，形成了統分結合的科學的執業模式，破解了行業管理和市場發展方面的桎梏瓶頸，體現了很高的智慧性和科學性。

一方面，《資產評估法》承認了評估各個專業具有的技術特征和專業特征，將不動產、動產、無形資產、企業價值、資產損失或者其他經濟權益都界定為專業的評估領域，進而明確了這些專業的特殊性，由有關評估行政管理部門按照各自職責分工進行監督管理、由各評估行業協會深化各個專業發展，以期把各個專業做精做透做好，更好地服務于市場和委托方的需求。

另一方面，評估立法中還特別注意到客戶在資源配置中希望進行資源的綜合配置、統籌管理，并考慮到市場本身是相互流動、相互交織的，首先從國家立法層面對評估行為、評估客體和評估報告的使用形成統一定義和規范，以期形成統一的行業標準和市場約束，同時按照黨中央、國務院簡政放權的精神要求，積極放開管制，撤掉對評估機構一系列不必要的限制和枷鎖，完全按照專業執業的需要來設定門檻。這就實質上為打破行業管理條塊分割、形成評估市場有效競爭、促進評估機構融合發展奠定了法律基礎。只要是評估機構，只要是有評估師在其中執業，只要是有一定人數的評估師在其中持股或者是成為合伙人，都應享有評估機構的所有權利并承擔相應的義務。

另外，《資產評估法》站在市場經濟和價值管理頂層設計的高度來建立和調整價值管理、價值評估相關各方的相互關系，構建包括委托方、評估方、監管方和行業協會等當事各方在內的一個有序共生的生態體系，并根據這一生態體系來規范相關各方的權利和義務關系。這是一個完整覆蓋并深度調整評估當事各方權利和義務關系的法律體系。這種全面規范比此前單打一的在某一個或幾個環節進行規范更加有效，體現了評估生態治理的現代理念。可以預期，《資產評估法》將對評估領域的環境優化起到重要的促進作用。

以規范委托方和評估方之間權利和義務關系為例。由于評估服務是委托人付費的，過去評估實踐中常常出現“命題作文”，即先有委托人的利益導向甚至目標指向，再由評估師“照葫蘆畫瓢”。《資產評估法》針對委托方對評估師、評估機構、評估行為進行不合理干預的情況作出了明確的禁止性規定，并且以相關的法律責任來加以約束，這也就給了評估師對抗或者避免依法執業受到委托人干預的各種法律武器，為評估師在現有委托關系下保持獨立性提供了必要的支持。另外，評估服務所提供的信息本身是二次信息，它的質量首先取決于一次信息的真實性、客觀性和有效性，而一次信息是由委托人即資產占有方所掌握的，過去評估執業質量也難免會因此受到一次信息質量的影響。為此，《資產評估法》明確規定，委托人應當對其提供的權屬證明、財務會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責?？梢哉f，《資產評估法》充分考慮了資產評估的科學實踐，通過委托方和評估方權利和義務關系的規范，破解了評估執業中影響評估質量提升的諸多亂象，形成了一種能夠為市場提供更相關、更有效、更科學、更公正、更具公信力的價值體系的良好制度安排。

二、積極響應產業升級和供給側結構性改革時代要求，推動評估機構綜合化專業化集團化現代化崛起

《資產評估法》醞釀出臺的過程，不僅是資產評估行業轉型發展的關鍵時期，也是中國經濟社會改革不斷深入、變化日新月異的重要時期?！按蟊妱摌I、萬眾創新”，極大激發了社會的創業熱情，釋放了新的經濟活力?！盎ヂ摼W+”、“工業4.0”付諸實踐，為各行各業注入空前的升級動力。資本市場深刻變化，產融結合成為企業重要發展動力。

與整個經濟社會發展相伴，《資產評估法》為資產評估行業對接“大眾創業、萬眾創新”以及“互聯網+”、“工業4.0”和資本市場，并進行評估行業轉型升級和供給側結構性改革，奠定了法律基礎，開辟了廣闊天地。

一方面，順應“大眾創業、萬眾創新”的時代大潮，《資產評估法》把執業的專業性和“大眾創業，萬眾創新”的社會性有機結合了起來。它將評估專業人員法定為評估師和其他評估專業人員，使從業、專業門檻各就各位、相得益彰。除了國有資產領域涉及到公共利益并由相關法律法規所規定的法定評估業務等必須要由評估師來完成外，社會大量存在的由各個資產主體、交易主體自身所需要的自愿評估可以進行自主選擇。他們除了可以選擇評估師以外，還可以選擇其他評估專業人員來從事評估。而且，在評估機構執業過程當中，評估師和其他評估專業人員也可以形成組合，形成在專業團隊和執行力方面的多種資源的調配，共同承擔評估業務，這樣就極大地擴展了評估隊伍的來源，也極大地拓展了評估機構能夠很好發揮作用的空間，進而能夠更好地滿足“大眾創業，萬眾創新”帶來的大量評估服務需求。同時，這有利于評估行業根據市場經濟和社會需求的發展變化不斷地培育出新的發展空間，也有利于吸納更多的社會資源來服務于社會主義市場經濟和資本運營各個領域的發展。

另一方面，順應“互聯網+”“工業4.0”和資本市場深刻變革的時代趨勢，《資產評估法》將技術革命、產業革命的思維和成果融入評估行業轉型升級和供給側改革之中，推動評估機構綜合化專業化集團化現代化崛起。

首先，《資產評估法》將評估行政管理部門的專業管理和市場所要求的綜合服務有效地統一起來，既適用于打造綜合性的能夠從事所有評估業務的一體化評估機構，也適用于打造完全按照專業來精耕細作的特色評估機構。這樣一來，每個評估機構都完全可以根據市場的需要、客戶的需求、自身的能力來選擇自身發展道路的綜合性和專業性，既可以選擇成為滿足客戶綜合性需要、滿足市場統一性和資源配置統一性需要的特大型、綜合型、集團型評估機構，成為與中國資本市場和骨干企業及重大資本運營項目一起成長并為其保駕護航的專業服務航母，也可以選擇成為服務于個性化、特性化企業和項目需求的專業機構，從而使資產評估行業滿足客戶、市場需求的工具箱應有盡有，成為客戶專業服務的最好助理和市場經濟的有力幫手。這就真正實現了評估機構專業管理的供給側結構性改革。

同時，《資產評估法》在評估機構門檻設置方面強調專業特性，對名稱、法定代表人、評估師股東專業類別及股比不再設限，為特大型、綜合型、集團型評估機構發展提供了制度保障，同時也給評估機構根據科技、產業和評估專業人士之間的貢獻與相互關系，以及機構戰略發展的內在需求來決定機構治理結構留下了必要空間，為評估機構吸納掌握現代科技和互聯網技術的專業人員，并與評估專業人員有機結合，成為現代市場經濟條件下能夠與新經濟、新產業的升級以及供給側結構性改革形成的新結構相適應的服務主體，提供了根本性的制度條件。這是一個十分了不起的革命性的制度安排。那些科技手段和方式的掌握者、應用者甚至領軍者，也都可以作為評估專業人員的組成部分來服務于市場和客戶對評估的極大需求，使評估真正能夠插上現代科技和互聯網的翅膀，實現科技和內容的有機結合，實現智能化改造和創造性升級。這也為評估行業、評估機構與“互聯網+”“工業4.0”和資本市場對接提供了法律基礎，將迎來評估行業轉型升級和供給側結構性改革的偉大時期。

可以預期，這種制度安排將帶來評估行業產業結構的升級和生產方式、服務方式的革命性變革，引發技術進步和資本市場相互關系的根本性改變。越來越多的與市場更為親和、在市場中更具有公信力和服務能力、服務手段的資產評估機構，將成為中國產業陣容的一支生力軍。

三、緊密圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，夯實評估對構筑社會主義市場經濟價值體系的基石作用

評估是市場經濟條件下資本定價、資源定價、市場定價的一個基礎性功能，它是提供價值尺度的，而這種價值尺度決定著市場經濟的秩序，影響著市場經濟各參與方之間的相互關系，影響著資源的優化配置。

說起價值，它本身是客觀存在的，它調節著市場經濟中的交易，調節著人們的利益關系。然而，不要說資本的價值，就連一個產品的價值、一種服務的價值，它們實際上都不是人們能夠直接捕捉到的。因此，價值尺度問題、價值問題歷來是經濟學里面的一個謎。也因此，無論是馬克思的勞動價值論，還是西方經濟學的供求關系論，還是貨幣價值論、生產要素論等，都是以主觀來捕捉客觀、以主觀來反映客觀，通過人們的認識來捕捉現實社會、現實實踐、現實市場中真正來調節資源分配、調節交易關系的那樣一個中樞，這個中樞就是價值。

在人類社會的進化、發展過程中，資本的價值更為特殊。如果說產品的價值還可以通過它的消耗、它直接帶來的成本、它的效益、它的供求關系來找到一個中樞的話，那么資本的價值本身就更為復雜了。在市場價值的形成過程當中，資本價值在市場交易過程當中的不可比性、獨特性、唯一性使得人們在捕捉這個價值體系時就更加困難了，這也導致資本市場既是按照市場價值來進行交易，卻又不斷地出現循環周期——有低迷、有危機、有亢奮、有崩潰，循環往復。就是這樣一種周期，讓人們對它愛恨交加，但又無法不依靠它來進行資源的配置、資本的分配。

為了更好地認識和適應市場經濟，更好地發揮市場對資源配置的決定性作用，就要通過更加有效的、充分的具有相關性的信息披露，使交易各方行為主體的交易能夠更好地貼近市場反映出來的規律。這樣一種信息披露包括一次信息披露和二次信息披露。一次信息披露就是一種延伸的信息披露，比如說像財務、會計信息披露那樣通過憑證及其生成的財務報表來反映企業生產經營狀況，并為人們進行資本交易提供一個價值指引，但這畢竟不是對價值的一種直接描述，無法使人們直接從中得出價值的結論。這就需要對一次信息披露進行必要的升級，市場由此發現了二次信息披露，那就是價值評估。

價值評估是通過對決定一個企業或資產價值的各個要素進行計量，如對其原始成本的計量、再生產成本的計量或者市場交易中各種價值參數的計量，然后根據這些要素與資本價值之間的相互關系，從整個周期、整個行業、整個歷史過程來找出市場的規律，最后形成對其價值的直接判斷。這種價值計量是市場交易主體最需要的一種信息，而這種信息又是隱含在資本資產權利之中的，其本身又不是一種數量表現，需要我們通過各種途徑、各種方式把它反映出來、揭示出來。也因此可以說，評估服務所提供的信息在本質上是一種二次信息，而這種二次信息與交易主體所需要的信息又更相關、更直接、更有效。

那么，為了保證評估信息的更相關、更直接、更有效，評估需要具備幾種特質。一是專業。無論是原始計量還是根據市場參數進行的二次計量，都必須是非常專業的，要用特定的技能、特定的方式并按照特定的標準進行計量，這樣才能夠使這種計量本身具有客觀性。二是規范。要有一種準則、規范，來對這種計量本身的過程、行為、當事各方進行約束，否則就不可能形成公信力。惡的假設和善的假設都是沒有意義的，唯有在一定規范下按照統一標準做的時候，社會對其預期才是一致的，這樣才是具有公信力的，才是可以用來作為交易標準的。也因此，評估行業必須要通過一定的規范和標準來建立一致性的預期。

這樣來看，《資產評估法》的出臺就是建立了資產評估行業的一個基本法則，它既是資產評估行業的規范之基，也是社會主義市場經濟價值體系規范的基礎工程?！顿Y產評估法》調節的核心是市場經濟條件下價值體系的基本關系如何形成、如何運行。它通過價值尺度、價格杠桿來調節資源的分配，幫助實現市場對資源配置的決定性作用。這個基礎工程正是資本市場周期交替以及一次一次的市場危機所催生出來的一個非常重要的法律體系，也將進一步夯實評估對構筑社會主義市場經濟價值體系的基石作用。