聚焦G20峰會安保維穩和高水平全面建成小康社會開門紅扎實做好今年的公安工作*

□徐加愛（浙江省公安廳，浙江杭州　310009）

?

聚焦G20峰會安保維穩和高水平全面建成小康社會開門紅扎實做好今年的公安工作*

□徐加愛
（浙江省公安廳，浙江杭州310009）

摘要：今年是我省進入高水平全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面深化公安改革的攻堅之年，更是我們奪取G20峰會安保任務全面勝利的決戰之年。做好今年全省公安工作，一要深入研判形勢，切實增強做好公安工作的憂患意識、責任意識；二要聚焦防控風險，堅決打贏G20峰會安保維穩攻堅戰；三要堅持揚長補短，著力提高新常態下公安工作能力和水平；四要永葆忠誠本色，努力鍛造黨和人民信賴的過硬隊伍。

關鍵詞：公安工作；安保維穩；G20峰會；高水平全面建成小康社會

今年是我省進入高水平全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面深化公安改革的攻堅之年，更是我們奪取G20峰會安保任務全面勝利的決戰之年。做好今年全省公安工作，意義尤為重大。全省公安機關要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央政法工作會議、全國公安廳局長會議和省委政法工作會議、全省政法隊伍建設座談會精神，聚焦高水平全面建成小康社會實現開門紅，聚焦杭州G20峰會安保維穩，聚焦公安改革和隊伍建設，以五大發展理念為指引，以“八八戰略”為總綱，始終堅持創新引領改革驅動，著力揚長補短防控風險，扎實做好各項公安工作，為實現我省“十三五”時期經濟社會良好開局守好崗、護好航。

一、深入研判形勢，切實增強做好公安工作的憂患意識、責任意識

做好全年的公安工作，機遇與挑戰并存、希望與風險同在。我國仍處在大有可為的重要戰略機遇期，全省經濟社會發展保持良好態勢，為公安事業發展提供了強有力保障。特別是隨著五大發展理念的貫徹落實和我省高水平全面建成小康社會進程的加快推進，公安工作必將迎來新的更好發展機遇，對此，我們要堅定信心、增強自信。同時，也要清醒地看到，當前不僅“三個期”的基本態勢、“四個相互交織”的特點沒有改變，我國發展面臨的各領域風險尚處在不斷積累甚至集中顯露的時期，而且呈現傳統風險與新生風險相互滲透、現實風險與潛在風險相互交織、國內風險與國際風險相互作用的復雜局面。

（一）暴力恐怖襲擊的現實風險空前加大。當前，國際恐怖活動進入了新一輪活躍期，去年法國巴黎“11·13”恐襲事件后，全球又接連發生30多起恐怖事件，死傷數百人。新疆暴恐分子加緊向內地流竄滲透，境外人員潛返回流實施破壞活動的風險明顯上升。傳統意義上的反恐重點與非重點地區界限已經模糊，隨時隨地都有可能發生暴恐事件。

（二）經濟領域安全問題引發的社會穩定風險急劇上升。當前，全省社會矛盾數量多、規模大，而且歷史問題與現實問題相互交織，個體問題與群體問題相互關聯，直接利益沖突與無直接利益沖突相互滲透，民生化、敏感性、突發性明顯增強。特別是在經濟下行壓力下，原來金融、股票、房地產等領域處于隱蔽狀態的風險“水落石出”，涉眾型經濟犯罪集中爆發，還呈現“線下向線上、實體向虛擬、關聯向發散”演化的特征。隨著推進供給側結構性改革，化解過剩產能、處置“僵尸”企業，也容易引發新的不安定不確定因素，對社會穩定構成重大隱患。

（三）網絡空間滋生的安全風險日益增多。網絡空間已成為違法犯罪的重要陣地和社會矛盾的主要推手，現實社會中有的犯罪形態，網上基本都有，并且借助網絡迅速發酵。除了傳統違法犯罪加快向網上蔓延外，“互聯網+”催生的新業態新模式不斷突破現有法律管制，給社會穩定帶來許多不確定性和潛在風險。大量網絡傳銷活動以電子商務、消費返利、投資創富等名義出現，借助互聯網快速擴散。一些危險物品的運輸銷售依托互聯網平臺和物流快遞，突破傳統的地域和行政監管，防控難度很大。另外，我省作為世界互聯網大會永久舉辦地，正日益成為西方反華勢力和網絡黑客網上攻擊的重要目標，網絡信息安全形勢日趨嚴峻。

（四）違法犯罪結構性變化使社會安全風險更加錯綜復雜。這幾年，全省傳統犯罪穩中有降，但通訊網絡詐騙等非接觸性犯罪井噴式增長。以報復社會、制造影響為目的的個人極端犯罪時有發生，嚴重沖擊群眾安全感。人民群眾對“黑拐槍”“黃賭毒”“食藥環”等方面違法犯罪的打擊整治要求越來越高。特別是毒品犯罪面臨嚴峻形勢。隨著工業化、城鎮化快速推進，傳統的交通、消防、?；?、大型活動等領域安全隱患有增無減，群租房、物流寄遞、農家樂、民宿等行業又不斷滋生新的安全隱患點，高鐵、地鐵、航空、航運領域的安全隱患也不少，防范重大安全事故的難度不斷加大。

面對新常態下經濟社會發展的新要求，面對高水平全面建成小康社會進程中黨和人民的新期待，面對嚴峻復雜的維穩形勢，公安工作還存在風險預知預警預控能力不夠強、基層管理工作和源頭管控措施不夠實等問題，自身建設也存在警務運行機制不夠科學、資源整合和共享程度不夠高等短板。G20峰會安保維穩工作環環相扣、事事相交，是一個完整的工作鏈條、責任鏈條，一個環節斷裂，就可能前功盡棄；一個小毛病、小疏忽、小漏洞，就很可能會被放大十倍、百倍，造成無可挽回的重大損失。為此，全省各級公安機關要切實增強“萬無一失”的責任感和“一失萬無”的底線思維，寧可把風險評估得嚴峻一些、把問題考慮得復雜一些、把思想和行動準備得充分一些，做到見微知著、未雨綢繆、從容應對。

二、聚焦防控風險，堅決打贏G20峰會安保維穩攻堅戰

“100-1=0”，這個“1”就是安全。沒有安全保障，就沒有G20峰會的成功，也就沒有國家形象、浙江美譽和公安聲譽。G20打不贏，一切等于零；浙江公安行不行，就看護航G20。全省各級公安機關要把峰會安保作為今年壓倒一切的中心任務，按照“非常時期務必保持非常狀態、采取非常舉措、擔當非常之責”的要求，所有警務資源、警務活動都要聚焦這一中心發力；立足最復雜情況、最危險境地，發揚“不要怕難要迎難而上、不要怕煩要不厭其煩、不要怕細要細之又細”的“三不三要”精神，強化底線思維，始終把工作的基點放在有效防控和應對各類安全風險上，全方位構筑G20峰會安保的銅墻鐵壁。

（一）堅持情報引領。情報是安保工作的前提。只有掌握敵人動向，才能下好先手棋、打好主動仗。一要加強情報預知。充分利用各種手段和資源全方位搜集涉G20峰會安保情報信息，打破地方和警種的情報壁壘，整合情報資源，努力做到耳聰目明。二要加強情報預警。圍繞熱點難點問題，加強綜合研判，生成高質量的情報產品。對危及安保工作的情報線索必須第一時間研判，逐條確認，抓好落實，防止情報空轉，防止海量淹沒，確保第一時間預警風險點。三要加強情報預控。一旦發現可能危及安保工作的線索、苗頭，要主動出擊，提前處置，嚴密各項防控措施，確保第一時間消除危險源。特別是對掌握的涉恐行動性情報要立即處置，防止貽誤戰機，防止產生現實危害。

（二）強化立體防控。安保工作是一項系統工程，特別是G20峰會安保這樣超大規模的重大安?；顒?，必須堅持整體部署、立體防控。一要立足源頭、化解風險。要全面落實社會面嚴管嚴控措施，從源頭上管好“人、地、物、事、網、車”。要認真貫徹落實《反恐怖主義法》，進一步落實反恐怖工作責任制，健全涉恐要素聯管聯控機制，嚴格落實“四見面”制度。要加強出入境和邊防管理，防止暴恐分子潛入回流。要密切關注各類社會矛盾，加強洞察感知和監測預警，對可能出現的涉穩風險，及時報告黨委、政府，提請有關部門采取防范應對措施。二要圓心定位、層層設防。確保杭州安全穩定特別是核心區絕對安全，是G20峰會安保工作的重中之重。要按照全國保浙江、全省保杭州、杭州保核心的要求，堅持層圈過濾、聯勤聯動、梯次壓緊，讓暴恐等違法犯罪分子“進不來、藏不住、干不成、跑不掉”。要健全危爆物品購買許可、實名登記、流向備案等安全管理制度，嚴肅查處違規違法行為，推動形成覆蓋生產、運輸、銷售、存儲、使用等各環節的監管鏈條。要嚴格落實寄遞物流行業“三個100%”制度，嚴防違法犯罪分子利用物流渠道將危險物品運入杭州。三要專群結合、群防群治。要積極運用“楓橋經驗”，借鑒第二屆世界互聯網大會“烏鎮管家”做法，把社區和行政村等基層組織發動起來，把群眾參與安保的熱情充分激發出來，動員各地組建形式多樣的平安志愿者隊伍，打好安保人民戰爭。要積極探索服務外包、政府購買服務等形式，使更多的專業保安力量和裝備參與安全檢查、秩序維護等工作。

（三）注重應急處突。必須“做一萬、想萬一”，高度重視現有各項工作措施基礎上的應急處突這一“兜底”工程。要大力加強應急處置預案建設，充分設想各類可能出現的突發情況，逐一研究應對措施，開展多警種合成、實兵實地實裝的綜合模擬訓練。要立足隨時可能與暴恐分子打“遭遇戰”，加快完善暴恐警情應急處置指揮體系建設，細化指揮調度流程，準確指揮調度應急處置力量。加強一線布警，完善快速反應控制圈，加強最小作戰單元特別是特警突擊隊建設，確保快速反應、有效處置，并有能力同時處置多點現場。要進一步完善重大群體性事件應急指揮、聯動處置、輿論引導一體化的應急處突機制，防止小風險演化為大風險、個別事件演化為群體事件。加強對因證券期貨、金融信貸、地下錢莊、逃廢債、非法集資、傳銷等涉眾型經濟犯罪引發的群體性事件處置，嚴防誘發重大經濟、金融和社會風險。要按照“嚴之又嚴、細之又細、實之又實”的原則，更加注重細節管理和過程控制，每一項安保部署、每一個環節、每一個執勤崗位都要在精細上下足功夫，基本情況、風險隱患、指揮體系、工作程序等必須明明白白；各項工作誰來干、怎么干、有什么標準和要求、如何搞好上下左右銜接必須清清楚楚，真正做到無縫對接、萬無一失。要把督察作為推動工作落實的重要手段，將警務督察與勤務安排整體考慮，同步部署、全程介入，采取對抗式、抄底式督察手段，督促全體參戰單位和全體執勤人員嚴格落實責任、精細執行任務。

（四）講究方法策略。G20峰會是國際舞臺，各方面關注度高，執法環境高度透明。要講究執法策略，堅持政治效果、社會效果、法律效果有機統一，做到政治問題法律化處理、法律問題專業化操作。對屬于恐怖、暴力等破壞活動的，必須毫不手軟嚴厲打擊。對小規模、非暴力、不涉及公共安全的突發性干擾事件，要因情施策，掌握分寸，一事一策、一案一策地做好化解處置工作，防止因應對不妥、處置不當而授人以柄，激化矛盾。單純的保安全并不難，難的是既保安全、又少擾民。拳頭是力量，微笑更有威力。要改進執法方式，善于從群眾的角度審視安保工作，善于從百姓的期待中改進安保工作。在確保安全的前提下，最大限度減少對群眾日常工作生活的影響和干擾，最大限度爭取人民群眾對安保工作的理解、支持和配合。

三、堅持揚長補短，著力提高新常態下公安工作能力和水平

黨的十八屆五中全會確立了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是關系中國發展全局的一場深刻變革。凝聚改革共識就是要找短板，增強改革動力就是要補短板，兌現改革承諾就是要補齊補好短板。同樣，公安機關無論是做好G20峰會安保工作，還是服務高水平全面建成小康社會，都要從找短板發端，向補短板發力。要緊緊抓住改革創新這一主線，突出能力建設這一關鍵，以深入推進“四項建設”為載體，以闖“地雷陣”的勇氣、啃“硬骨頭”的決心，認真梳理每一項工作、每一個領域存在的短板，找出產生短板的癥結，找到補齊短板的方法，推動全省公安工作向更高水平、更高層次發展。

（一）著力提升信息化作戰能力。要進一步做大做強警務信息化這一我省公安機關的傳統優勢，堅持與時俱進，積極運用大數據思維，堅決破除“三個壁壘”，推動基礎工作與信息化高度融合，實現“智慧警務”。一要堅決破除數據匯聚聯通壁壘。加快建設和拓寬智能化信息采集渠道。加快公安云數據中心建設，暢通警種之間、區域之間以及與政府部門、社會組織間的信息交換渠道，提高源頭工作效率。要以公民身份證號碼為信任根，健全犯罪人員記錄制度，加快指紋身份證換發以及人像、聲紋比對等技術應用，推動落實手機、銀行和網絡空間等重點領域實名認證制度，努力從源頭上消除管理漏洞。二要堅決破除數據深度應用壁壘。堅持用戶體驗，按照“統籌規劃、整合共享、因地制宜、安全應用”的原則，突出基礎應用功能開發，推進全警用戶體系、授權體系、數據質量管理、分析體系建設，進一步完善和推廣派出所工作模塊，實現業務有機協同、數據動態鮮活、信息高度共享。三要堅決破除數據服務實戰壁壘。加強情報合成研判平臺建設，善于從多源、分散、碎片化的信息中尋找線索，實時掌握犯罪軌跡，預判犯罪熱點，提高打防管控水平。堅持以信息流引導技術流、物質流，強化對各類社會風險隱患的自動識別、有效防范。完善情報研判成果分級分類推送機制，將更多預警信息及時轉化為一線民警的行動指令。

（二）著力提升警務實戰化水平。常態實戰是公安機關的最大特點。要緊緊圍繞情報指揮脫節、打防效能不高、警種各自為戰等突出問題，加快構建“四個機制”，推進警務運行機制創新。一要構建一體化情報指揮新機制。堅持以一體化建設為突破口，抓住搜集共享、研判感知、實戰對接三個環節，加快構建情指對接、情勤對接、情行對接、精準指揮、高效處置的警務指揮運行模式，實現情報產品依托指揮落地、指揮在情報支撐下精準實施。加強實戰化指揮中心建設，有效落實重大突發案事件、重大活動安保、重要敏感時點、重點維穩任務期間的聯勤指揮、合成處置。二要構建常態化巡邏防控新機制。堅持巡處合一、動態布警，完善武裝定點執勤巡邏、動中備勤機制，深化警務航空應急救援和特殊勤務空中支援機制，做到點與面結合、常態與應急結合、空中與地面結合、專業巡邏與群防群治結合、視頻監控與街面巡邏結合，實現科學高效用警。加快建立情報主導巡控機制，動態調整快速反應控制圈，有的放矢開展防控工作。大力推進重點部位、治安卡口視頻監控網絡建設和深度應用，提升巡控工作信息化水平。三要構建專業化合成作戰新機制。堅持發揮整體優勢與做強專業優勢相結合，進一步完善機制，搭建平臺，整合資源、手段和力量，實現上下游犯罪全鏈條和犯罪團伙全要素打擊，切實解決“有偵查資源的沒有打擊任務，有打擊任務的缺乏偵查手段支撐”的困境。有效整合偵查辦案資源，穩準狠打擊嚴重暴力犯罪、個人極端犯罪、黑惡勢力等有組織犯罪。強化各種工作手段建設，建立以即發警情為源頭的合成作戰模式，把更多犯罪嫌疑人抓獲在現場，把更多案件破獲在始發階段。四要構建全警觸網的網絡社會防控新機制。堅持依法管網、技術管網、以人管網、綜合管網相結合，加強網絡公開管理，加快建立網絡身份認證體系，推動落實網民上網、網站注冊等實名登記制度。監督運營服務商嚴格履行責任，組建網上平安志愿者隊伍，力爭實現網絡安全管控全覆蓋。加強網絡基礎設施和信息數據安全管理，完善信息安全等級保護制度，全力維護網絡安全。

（三）著力提升執法公信力。及時總結固化近年來在執法規范化建設上形成的有益做法，針對執法不公正、不規范、不文明等問題，以執法權力運行機制改革為核心，切實抓好“三個環節”，不斷推動法治理念、執法機制、執法素養轉型升級，努力建設更高水平的法治公安。一是抓執法管理。在推進“三位一體”機制建設基礎上，全面開展市、縣、基層所隊三級架構的綜合性執法辦案管理體系建設。深化物證中心建設，實行物證室、物證中心統一管理，逐步實現與檢法部門“換押式”移交、一體化管理。完善執法辦案積分辦法，拓展積分內容，擴大警種覆蓋面，強化結果運用。二是抓執法制度。圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，主動適應證據裁判規則的要求，完善常見案件證據規格，實行非法證據排除；完善內部審核監督和向外移送工作機制，確保案件事實證據和訴訟程序經得起法律檢驗。加快優化執法流程，推廣行政案件快速辦理機制，抓好輕微刑事案件快速辦理制度改革試點，下決心減掉一些多余的辦案流程，提升執法效率。推進受案立案制度改革，規范受案登記和立案審查，嚴格落實執法辦案責任，強化監督管理，確保執法權力規范運行。因地制宜推廣相對集中辦案機制，提高刑事案件辦理質量。三是抓執法標準。完善執法權力清單，明晰行政執法和行政管理等職責權限，細化完善行政處罰裁量基準，為基層執法提供標準引領。健全行政執法和刑事司法銜接機制，加強與食品藥品、環境保護、證監金融等行政執法部門協作，建立健全勘驗、檢查、線索移交、案件移送、涉案財物管理等操作程序和模式，消除執法空檔，提高辦案質效。深化陽光執法，倒逼嚴格公正執法。

（四）著力提升公安行政管理效能和服務水平。省統計局連續12年組織的安全感滿意度問卷調查顯示，群眾認為公安隊伍存在的突出問題中，“效率不高”每年均居首位。一方面是因為公安行政管理服務工作與每一位群眾都息息相關，多數群眾有切身體會；另一方面也說明群眾對公安機關的期望值越來越高。這塊短板必須作為重要工作來研究和破解，真正以公安行政管理工作的新舉措，讓人民群眾增強獲得感、提高舒適度。重點深化“四個方面”改革。一是深化行政審批制度改革。落實行政審批事項定期清理制度和行政審批權力清單制度，統籌便民利民與安全需要，進一步精簡審批事項，優化審批流程，改進監管方式，強化事中事后監管。做好規范性文件制發和清理工作，取消不符合法律規定的項目，防止反彈和變相審批。二是深化戶籍制度改革。認真貫徹落實省政府《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，加快完善配套措施，出臺具體實施辦法。全面實施《浙江省流動人口居住登記條例》，建立健全新型居住證制度，推廣IC卡式居住證，推行流動人口積分制度，健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務供給機制。貫徹落實國務院辦公廳《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，制訂戶口辦理實體性規范，分類實施無戶口人員登記政策，全面解決無戶口人員登記戶口問題。認真開展戶口登記管理專項清理整頓第三階段工作，加快建設省級人口基礎信息庫，為實現人口基礎信息共建共享創造條件。三是深化邊防、出入境、交通等服務管理制度改革。圍繞新型城鎮化建設、“一帶一路”戰略、浙江沿海口岸開發建設需求，在外國人永久居留服務管理、海外高層次人才引進、口岸通關、流動人口管理服務、交通安全綜合服務等方面，推出更多系統化、精細化、人性化、個性化便利舉措。積極創新完善交通、消防安全治理體系，堅持源頭治理、綜合治理、科技治理、依法治理和專項治理，常態化、滾動式排查整治各類事故安全隱患。特別是要嚴格落實安全管理責任，推動黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任落到實處，推動日常監管、隱患整改、責任追究等制度措施落地見效。四是探索加強“互聯網+”管理服務模式改革。既要管好“互聯網+”新業態，探索建立快遞物流、電子商務和網絡約租車、無人機等新行業新事物安全監管機制，規范發展秩序，消除安全隱患；又要積極運用“互聯網+”推行扁平化、遠程指引、“一站式”、“一網通”等服務模式，打通網上辦事通道。鼓勵各地依托微信開展“微警務”，提高行政管理效能。

（五）著力提升警務管理和警力使用效能。警力緊張是長期以來困擾公安事業發展的瓶頸性問題，著眼當下就是要盡快解決內部分工過細、職能交叉、力量分散等問題，緊緊圍繞“三個層面”，努力在警務管理體制改革上有所突破，不斷提高警務管理和警力使用效能。一要科學調配警力。著力盤活警力存量，科學調整警力布局，動態安排勤務活動，努力從人海戰術模式中擺脫出來，實現警力集約化、精準化使用。積極爭取編委辦支持，探索建立“滿編運行”及警力編制動態調整機制，科學區分一般和重點，推動編制警力向任務繁重地區、基層一線單位和急需緊缺崗位傾斜。深入貫徹人民警察招錄工作意見和公安院校公安專業人才招錄培養制度改革意見，健全招錄培養制度，滿足各級公安機關對公安專業人才的需求。堅持減量提質，逐步建立科學規范的輔警管理保障機制，加強能力培訓，拓寬人員出口，強化待遇保障，完善維權機制，管好用好這支隊伍。二要優化組織機構。“打醬油的不買醋”。部門林立、機構臃腫、分工過細、職能交叉重疊是造成公安機關信息壁壘、工作不講費效比的重要原因。必須借助改革東風，大力探索大部門制、大警種制改革，力求縱向上形成扁平化的指揮行動體系，橫向上形成警種合成作戰格局。省公安廳鼓勵各地解放思想，大膽探索，綜合部門也要大力整合。三要科學界定警種職能。隨著動態化信息化的深入發展，公安機關層級之間、警種之間的關系發生了變化，出現一些職能模糊地帶，以往基層承擔的任務，現在需要上提一級統籌協調才能做好，甚至需要上級公安機關直接承擔；以前一個警種部門負責的事情，現在需要多警協同、合成作戰才能做好。要借力改革，結合實際作出探索突破，科學界定職責，著力解決“有的事搶著干、有的事無人干”和“有責任的沒能力干、有能力干的無責任”等問題。

（六）著力提升派出所等基層所隊綜合戰斗力。派出所作為公安機關的基層綜合性戰斗實體，只能加強，不能削弱。加強派出所建設，最重要的是充分發揮縣級公安機關主體作用。派出所是縣級公安機關的派出機構，各警種部門不應對派出所工作橫加干涉，而是要著力做好對派出所的支撐、保障、服務工作?？h級公安機關要切實負起抓派出所建設的主體責任，保持定力，排除干擾，堅持從本地實際出發，只唯實、不唯上。要把不斷提高人民群眾的安全感滿意度作為派出所工作的價值追求，把滿足人民群眾對公共安全、公平正義、公共服務的需求作為派出所工作的終極目標，鼓勵引導派出所民警成為“全科民警”，潛心做好以人口管理為重點的基層基礎工作，真正對轄區底數清、情況明、信息靈、管得牢。同時，著眼基層一線實戰需求，堅持保障下傾，科學編制全省公安發展“十三五”規劃，將更多資金和優質裝備投向派出所、交警中隊等基層一線。

四、永葆忠誠本色，努力鍛造黨和人民信賴的過硬隊伍

做好各項公安工作，關鍵在隊伍。要按照習近平總書記“三個絕對”“五個過硬”的要求，始終堅持政治建警、從嚴治警、從優待警，善于從教育、管理、監督、制度、獎懲等方面綜合施策，著力鍛造一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的忠誠警隊、血性警隊、尖刀警隊和鐵紀警隊。

（一）要無限忠誠。在人民警察核心價值體系中，忠誠是我們的首要價值追求。公安機關是黨絕對領導下的紀律部隊，是黨和人民手中的“刀把子”，必須把對黨無限忠誠作為警魂，融入我們工作的每一個領域、承擔的每一項任務、處理的每一項工作之中，確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。今年，全省公安機關將部署開展以“無限忠誠”為主題的教育實踐活動，引導廣大民警永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。一要堅定理想信念。理想信念是一面旗幟、一座燈塔、一個航標。要時刻強化政治定力，自覺做到在大是大非面前認識不含糊、態度不曖昧、行動不動搖；始終堅持高度的理論自信、制度自信和道路自信，自覺做到在任何情況下政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏；始終維護黨的團結統一，自覺做到令必行、禁必止、行必果，確保政令警令暢通。二要樹立看齊意識?！吧舷峦邉佟薄Ｈh向中央看齊，是我們黨戰勝一切困難、取得一個又一個勝利的根本保證。要切實增強核心意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保執行不打折、不延誤、不走樣。要大膽喊響“向我看齊”的口號，做到一級帶著一級干、一級做給一級看。三要激發隊伍血性。公安隊伍是戰斗部隊，養警千日，用警千日，沒有血性不行。要聚焦戰斗力標準，各項工作都要圍繞能打仗、打勝仗來展開，堅持從實戰出發，從難從嚴施訓，真正使戰斗力標準立起來、硬起來。要敢于打大仗、打硬仗、打勝仗，召之即來、來之能戰、戰之能勝，努力鍛造一支尖刀主力軍。

（二）要挺紀立規。紀律作風就是形象、就是生命、就是戰斗力。要從源頭緊盯，堅持懲防并舉、標本兼治、常抓不懈，著力營造民警清正、機關清廉、政治清明的警營生態。一要筑起“防火墻”。認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，明確廉政高線和行為底線，圍繞各種頑癥痼疾，進一步嚴明政治、組織、廉潔、群眾、執法、生活等各方面紀律，建立形成覆蓋全面、具體明確、可操作性強的制度體系，切實扎緊“籬笆”、織密“籠子”。要強化底線意識和黨紀政紀警紀教育，豐富日常警示教育方式，抓常抓細抓苗頭、防微防漸防端倪，對出現苗頭性傾向性問題的民警及時咬耳朵、扯袖子，避免小過演變成大錯。二要立下“軍令狀”。立足于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭、作風建設“三個永遠在路上”的形勢判斷，緊抓主體責任“牛鼻子”，制定各級公安機關黨組織的責任清單、任務清單，領導班子成員的“雙崗雙責”清單及負面清單，做到組織建到哪里，責任就延伸到哪里，確保主體責任壓實壓牢、落實落細。要把抓問責作為落實主體責任的重中之重，堅持“一案雙查”，對發生嚴重違法違紀案件和頂風違紀的單位，既追究當事人責任，又倒查追責相關領導。對問題多、投訴多、意見大、造成不良影響和后果的，還要逐級追責，做到問事必問人、問人必問責、問責問到底。需要特別強調的是，紀委派駐體制機制調整后，各項工作要求要更高，執紀問責力度要更大，黨風廉政建設和反腐敗成效要更好。三要堅持“零容忍”。按照“沒有禁區、沒有特區、沒有盲區”的要求，持續推進正風肅紀，狠剎“四風”問題，絕不姑息、寸土不讓，越往后執紀越嚴。要準確把握“四種形態”，管住大多數，護好森林，堅決把存量減下來、增量遏制住。綜合運用紀檢、督察、審計、巡察、暗訪等監督手段，強化對執紀執法情況的監督。更加注重抓早抓小，特別是要將黨章黨規黨紀作為從嚴治警的重要抓手，把管理觸角延伸到八小時之外，真正體現對民警的嚴格要求和關心愛護。

（三）要愛警暖警。帶警要嚴，愛警要深。各級公安領導干部要設身處地理解民警的不易，感同身受地體諒基層的艱辛，從政治上、工作上、生活上關愛體恤民警，用事業留人、用感情留人、用適當提高待遇留人，不斷增強公安隊伍的凝聚力、向心力。一要更加注重科學用警。去年全省有9名民警因公犧牲、65名民警因公負傷，在大力褒獎這種無私奉獻精神的同時，我們也要反思我們的管理工作，把關愛民警健康放在重要位置，堅持因地制宜，加強分類指導，不斷提高公安工作科學化水平，盡量不打疲勞戰。要加快推進隊伍管理系統建設，實時掌握和分析民警的思想、健康、能力、績效等各方面信息，確保人崗匹配。二要更加注重解決實際問題。根據公安改革統一部署，認真開展人民警察分類管理，貫徹落實人民警察值勤崗位津貼、警銜津貼調整等政策，用足用好法定工作日之外加班補貼政策，實現愛警惠警政策效率最大化。認真貫徹《刑法修正案（九）》，嚴厲打擊侵害民警執法權益行為，完善被侵害民警慰問、救濟制度，切實維護民警執法權威。建立健全省級重點醫院“綠色通道”機制，常態化開展職業健康保護、職業疾病預防、心理危機干預等工作，幫助基層患重大疾病民警解決實際困難。完善全省因公犧牲民警及困難民警家屬救助金等制度，鼓勵各地設立公安內部“愛警110”，為民警家庭提供應急幫助。三要更加注重人文關懷。牢固樹立正確用人導向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的民警選拔到各級領導崗位上來，努力營造公平公正的成長環境。更加注重以人為本，持續推進警營文化建設，打造一批各具特色的“美麗警營”“和諧警營”“溫暖警營”，增強民警的認同感、歸屬感。加強公安現役部隊思想政治工作，確保思想穩定、隊伍穩定、工作穩定。認真落實新修訂的《公安機關人民警察獎勵條例》，建立戰時表彰獎勵機制，鼓舞士氣、激勵斗志。年內，將參照省里評選“千名好支書”的做法，在全省公安機關開展推選“千名好民警”活動，講好民警故事，讓先進典型激勵民警，激發公安隊伍正能量。

（四）要敢抓善管。實干是能力、擔當是責任、落實是水平。能不能把各項工作

落到實處，關鍵在領導。各級公安領導干部作為“關鍵少數”，必須帶頭踐行“三嚴三實”，身先士卒、以上率下、擔當到底，切實提高抓落實的執行力。一要始終恪盡職守。守土有責、守土盡責。當領導干部，就得擔當各種大事難題，認真履行好保穩定、促發展、創和諧的神圣使命。面對交織復雜的風險、面對制約發展的短板，要牢固樹立“認識不清風險是最大的風險，認識不清責任是最大的短板”的理念，忠誠履職、積極作為，主動靠前一步、自覺“兜接”風險，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不消極，牢牢守住“少出事、不出大事”的底線，履行好保一方平安的政治責任。二要全力攻堅克難。面對峰會安保的重大考驗，面對護航“十三五”的艱巨任務，每位公安領導干部都要挑起擔子，扛起責任，努力在學習和研究狀態下工作，增強辯證思維、系統思維、戰略思維，強化專業思維、專業素養、專業能力，不斷提升領導公安工作、推動科學發展的本領。要善于觀大勢明大局、抓大事議大事，真正忙到點子上、抓到要害處。要發揚“馬上就辦”精神，深入一線克難攻堅，抓指導、抓協調、抓督查，確保每項重點工作有人抓、見實效。今年我們將借鑒省委每季度召開縣（市、區）委書記工作交流會的做法，建立全省公安局長季度工作交流會制度。同時參照公安部做法，建立廳黨委成員和廳機關部門、警種重大項目認領、落實制度。三要打造過硬領導干部隊伍。擔當不僅是責任，更是向全警立下的承諾。全省政法干部隊伍建設座談會對政法干部列出了一批負面清單，各級公安領導干部要自覺做到，凡是制度紀律規定的必須帶頭執行，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做。要強化規矩意識，從嚴執行黨紀黨規、法紀法規、警紀警規，真正讓規矩立起來、硬起來，形成震懾力。堅持原則、一心為公，鼓勵干事、獎勵作為，不讓空談不干事的人有舞臺，不讓跑官要官的人有機會，不讓以權謀私的人逍遙法外，著力營造風清氣正、綠水青山的政治生態。

（責任編輯：蔣國長）

?“楓橋經驗”與和諧社會
主持人：葉新，潘晶安

作者簡介：徐加愛，浙江省公安廳黨委書記、廳長。*此文系2016年1月31日徐加愛同志在全省公安工作會議上的講話。本刊發表時內容有刪節。

收稿日期：2016-02-06

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）01-0005-07