看守所對未決人員居中管理的提出及探索──以杭州市看守所為例

□王偉（杭州市看守所，浙江杭州　311107）

?

看守所對未決人員居中管理的提出及探索──以杭州市看守所為例

□王偉
（杭州市看守所，浙江杭州311107）

摘要：看守所對未決人員居中管理，是一種執法理念，有其現實背景和理論依據。在司法體制改革的新形勢下，看守所對未決人員居中管理，有利于保證監所的安全秩序，有利于維護司法公平正義，有利于促進社會和諧穩定，有利于看守所工作持續發展。從杭州市看守所的探索實踐看，看守所對未決人員居中管理，一要確立居中理念，平等保障權益；二要堅持居中地位，健全法律機制；三要規范居中執法，提高執法質量；四要加強居中保障，注重配套建設；五要開展居中教育，履行感化職能。

關鍵詞：未決人員；居中管理；杭州市看守所

2009年以來，公安機關全面推進看守所獨立行使刑事羈押權改革，大力轉變執法理念、創新管理體制機制，狠抓看守所安全文明管理，取得了跨越式發展。在司法體制改革新形勢下，杭州市看守所也在轉變執法理念、強化規范執法、加強設施建設等方面出臺了一系列舉措，取得了一定的成效。其中對未決人員實行居中管理，就是杭州市看守所在實踐過程中逐步探索形成的一種新理念。所謂居中管理，是看守所對未決人員的一種執法理念，是指看守所管理者對于未決人員不持預設立場，平和公正地依法履職，以確保訴訟活動順利進行。

一、看守所對未決人員居中管理的現實背景

（一）看守所對未決人員的管理成為社會關注的熱點。2009年，云南省晉寧縣看守所發生未決人員李某離奇死亡事件，使得“躲貓貓”一詞瞬間成為網絡熱詞，也將看守所推到了大眾輿論的風口浪尖。之后，又相繼爆出看守所未決人員“洗臉死”“睡覺死”“如廁死”等非正常死亡事件，引起社會公眾震驚和對看守所的詬病。看守所內接連發生未決人員死亡事件和暴力事件，造成了極其惡劣的社會影響。輿論和學者紛紛指責看守所偵羈合一的管理體制，呼吁偵羈分離，加快看守所中立化的改革進程，甚至有觀點認為應該將看守所劃歸司法行政部門或者法院管轄。在這樣的社會形勢下，究竟是進行制度性的改革還是體制性的變革？筆者認為，不管是體制性變革還是制度性改革，關鍵在于轉變現有看守所的執法理念，建立居中管理的一整套機制。

（二）看守所對未決人員偵羈合一管理的弊病逐漸顯現。新中國成立以來，偵羈合一的管理體制使得看守所在提高打擊犯罪的力度和效率方面發揮了“第二戰場”的作用，有力地維護了社會穩定。但隨著社會的發展，看守所現實存在的問題逐步暴露出來，這是不應回避而應當正視的問題。一是刑訊逼供等現象屢禁不止。雖然我國刑事訴訟法明確規定了嚴禁以刑訊逼供等方法搜集證據，但刑訊逼供這種頑疾卻一直困擾著我國的刑事司法工作。前些年因涉嫌受賄被羈押在廣西某看守所的原法官黎某某，正是因遭受刑訊逼供而死于看守所。二是超期羈押等問題屢有發生。在實踐中出現的超期羈押問題，有的令人瞠目結舌，如河南發生的吳某某涉嫌殺人案，從被逮捕到法院作出終審判決，整整超過了14年。三是“牢頭獄霸”等現象依然存在。個別看守所采用“以囚管囚”的管理方式，在這個過程中必然要形成角色的劃分、權力的分層，產生少數“牢頭獄霸”。加之有些看守所無法做到對監管場所的全方位監控，使得看守所內經常出現恃強凌弱、尋釁滋事、侵犯未決人員人身權利的行為。筆者認為，上述現象屢禁不止的原因，在于看守所管理者執法理念錯位，未決人員得不到律師及時有效的幫助，檢察機關對于偵查活動的監督不到位，賦予未決人員相應的救濟權利也得不到落實。

（三）司法體制改革需要看守所執法理念的轉變。黨的十八屆四中全會開啟了全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的新征程。新形勢下，各級公安機關進一步順應黨和國家對看守所工作的新要求和廣大人民群眾對公平正義的新期待，按照公安部的統一部署，加大力度，銳意改革，創新管理，逐步實現了工作理念由服務辦案到既服務訴訟又保障人權、業務內容由單一管理到綜合治理、羈押形態由封閉到開放透明、追求目標由確保安全到安全文明并重的“四個轉變”，彰顯了我國法治文明和人權保障的發展進步，成效明顯。在“偵查——起訴——審判”的刑事訴訟程序鏈條中，法院居中審判的原則已經在司法界和學術界達成共識，而作為未決人員的唯一羈押場所，看守所的立場逐漸開始引人注目。有學者感嘆“看守所無法保持中立的現狀與刑事實體、刑事程序、刑事執行的思想相悖”。筆者認為，看守所可以參照法院居中裁判的原則，轉變執法理念，完善法律制度，對未決人員實行居中管理。如此，則主張“看守所脫離公安管理”者所擔心的問題就能夠避免，看守所歸屬之爭也就顯得不再重要，正如有的學者所說的：“看守所的隸屬只是表面問題，而其實質是認識和管理問題。”

二、看守所對未決人員居中管理的理論依據

（一）從法條看，需要看守所對未決人員居中管理。2004年，“國家尊重和保障人權”寫入我國憲法，成為看守所對未決人員居中管理的根本依據。近些年來，隨著社會公眾人權保障意識普遍增強，人權受損現象尤其是刑事訴訟過程中未決人員人權被侵害的現象越來越受到關注。2012年修改的《刑事訴訟法》有10處提及“看守所”，在法律層面將看守所與偵查機關的職責進行了明確區分，明確了看守所是刑事訴訟中唯一的羈押場所，并明確了看守所具有保障刑事辯護權實現的職責。筆者認為，修改后的《刑事訴訟法》確立了看守所在刑事訴訟活動中獨立的法律地位，是看守所對未決人員居中管理的直接依據，明確了看守所的任務是保障刑事訴訟工作的順利進行而非訴訟程序的一個組成部分。既然看守所的任務是保障刑事訴訟工作的順利進行，那么確立居中管理的執法理念，平等地服務刑事訴訟各部門及全過程也勢在必行。

（二）從法理看，需要看守所對未決人員居中管理。

1.法律程序正當性的要求。保障法律程序正當性的目的，在于保障公民生命、自由、財產等基本權利免遭國家司法機關恣意或者不合理的侵害。我國已經確立了“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”的訴訟原則。其要求“在刑事訴訟中，任何被懷疑犯罪或者受到刑事控告的人，未經司法程序最終確認為有罪之前，在法律上應假定其無罪或推定其無罪”。因此，未決人員事實上應屬于法律層面的“無罪人員”，然而要調整目前國家公訴機關和未決人員的不平等地位，讓訴訟當事人不被置于不對等、不公平的“訴前環境”，首先要確立羈押場所管理者居中管理的執法理念。

2.證明責任理論的要求。證明責任理論認為，被告人不承擔證明自己有罪的責任，控訴機關不能轉嫁自己的證明責任。看守所如果不能居中管理，反而成為偵查的手段，就會出現刑訊逼供、超期羈押、阻礙或者刁難律師會見等現象，辦案機關會從中強迫未決人員自證其罪。因此，依據證明責任理論的要求，應當實行看守所對未決人員的居中管理。

3.訴訟平衡理論的要求。訴訟平衡理論認為，在訴訟過程中訴訟雙方的力量應當保持大體均衡的態勢，法官居中裁決。在我國的刑事訴訟過程中，偵查機關與未決人員的訴訟地位和權利失衡的表現非常突出，最突出的就是體現在偵查機關有權決定未決人員是否被羈押。為了盡可能地使得雙方的訴訟權利接近平衡，負責羈押的場所應當秉持居中原則，公平公正履行職能，保障未決人員的合法權利而限制偵查機關的權力濫用，從而平衡雙方的訴訟地位。

（三）從人權看，需要看守所對未決人員居中管理。天賦人權，人格尊嚴不可侵犯。《世界人權宣言》要求各成員國秉承“基本人權、人格尊嚴與價值以及男女平等權利與大小國家平等權利的信念”，并確保任何人“在尊嚴和權利上一律平等”。近年來，我國法治理念發生重大改變，“依法治國、建設社會主義法治國家”和“國家尊重和保障人權”先后入憲，2012年修改的《刑事訴訟法》第二條也明確規定“尊重和保障人權”是刑事訴訟的一項重要任務。依據我國法律，看守所對未決人員的管理主要承擔著兩方面的功能，一方面是訴訟保障功能，即對未決人員進行適當限制和隔離，以便控訴方提審、取證；另一方面則是人權保障功能，即對未決人員加以必要“保全”，避免其遭受控訴方的不公對待，充分保障其合法權益。有學者認為，剝奪自由本身就是一種充分的懲戒，未決人員不應當再承受額外的痛苦或限制，其自身的基本人權也不應隨意剝奪。看守所就其職能而言，不應成為偵查機關的協同者，否則，刑訊逼供、“牢頭獄霸”、超期羈押、深挖余罪等弊病將屢禁不止，未決人員及其辯護人的合法權益將得不到保障。因此，看守所需要確立居中管理的執法理念，有效改變管理現狀，提升公眾對看守所的信任和理解。

三、看守所對未決人員居中管理的重要意義

（一）有利于保證監所的安全秩序。監所安全是看守所工作的生命線，也是保障刑事訴訟順利進行的基本任務。看守所實行居中管理，轉變執法管理工作方式，嚴格依法履行監管責任，充分保障未決人員合法權益，從而促進監所安全秩序的穩定。比如，在日常執法工作中，充分尊重未決人員人格，保障其基本居住和生活條件，保障其基本衛生醫療條件，保障其通信、會見、申訴、控告等合法權益；完善未決人員權利義務告知、伙食管理、一日生活、健康檢查、日常醫療制度；防范和打擊“牢頭獄霸”，暢通未決人員救濟途徑和投訴渠道。這些工作措施，有助于消除未決人員對看守所管理工作的消極對抗和恐懼心理，從而使他們更自覺地遵守看守所的管理規定，確保看守所安全秩序的穩定。

（二）有利于維護司法公平正義。習近平總書記對司法機關明確提出了“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的基本要求。懲罰犯罪是社會普遍正義的要求，是司法機關應盡的職責，但現代刑事訴訟理念要求在懲罰犯罪的同時，更要注意對犯罪嫌疑人、被告人的人權保障，做到懲罰和保障相結合。看守所對未決人員實行居中管理，規范執法，平等保護訴權，讓訴訟參與主體平等行使訴訟權利，有利于通過程序公正來促進實體公正。為此，看守所不僅要保障當事人的訴訟地位平等，使雙方平等地享有訴訟權利，平等地履行訴訟義務，更重要的是保障未決人員訴訟權利的行使。

（三）有利于促進社會和諧穩定。全國看守所每年羈押數以萬計的犯罪嫌疑人、被告人，管理執法效果不僅僅涉及未決人員本身，更是關系到未決人員背后的千萬個家庭。看守所對未決人員實行居中管理，無論是在偵查、起訴還是審判階段，將大大提高訴訟參與人的參與程度，讓未決人員有充分的機會表達自己的意見、觀點和主張。這有助于更好地查明犯罪事實，確保正確解決糾紛，維護司法權威，實現公平正義。同時，通過讓刑事訴訟當事人有效參與訴訟過程，依法舉證和辯護，能有效調節經濟社會關系，統籌協調各種利益沖突，化解社會矛盾，預防和懲治違法犯罪，維護社會秩序，確保社會和諧穩定。

（四）有利于看守所工作持續發展。看守所作為未決人員的唯一刑事羈押場所，應當追求兩大目標：一是實現羈押執行與刑事訴訟程序的有效銜接；二是保障未決人員合法權益以達到制約權力的目的。在司法體制改革的背景下，公安機關對看守所實行自上而下的與偵查機關相分離的管理體制改革，2009年以來，全面推進看守所獨立行使刑事羈押權，大力轉變執法理念、創新管理體制機制，以勤務模式科學化、執法行為規范化、管理方式精細化、監管手段信息化、設施保障標準化的“五化建設”為載體，狠抓看守所安全文明管理，取得了跨越式發展。在改革新形勢下，看守所如果能對未決人員實行居中管理，將更加有助于確立看守所中立的訴訟服務主體地位，平等保障控辯雙方的職能行使，推進偵羈相互制約、相互監督，促進看守所工作的持續穩定發展。

四、看守所對未決人員居中管理的探索與實踐

2013年以來，作為月均關押量千人以上的特大型看守所，杭州市看守所始終牢牢把握推進法治文明監所建設的總目標，踐行確保監所和隊伍“雙安全”的核心價值觀，強調“責任、規范、溝通、自律”的核心要求，規范執法、文明管理，全面提升監管業務工作和隊伍建設水平，把看守所建設成為安全規范管理、展示法治文明的重要窗口，各項工作得到了公安部監管局領導的充分肯定。2012年、2013年、2014年，杭州市看守所連續三年被公安部評為“全國一級看守所”，2012年，被公安部評為全國看守所管理機制創新先進單位、全國公安監管系統執法規范化建設示范單位，2014年，被公安部評為全國看守所“五化建設”示范單位。杭州市看守所在這幾年的實踐過程中，逐步探索形成了對未決人員居中管理的執法理念。

（一）確立居中理念，平等保障權益。思想決定行動。看守所管理者的執法理念直接決定著執法效果，同時作為被管理者的未決人員的法律知識水平也影響自身權益的維護。看守所管理者只有摒棄一些錯誤的、不合時宜的思想認識和工作方式，端正執法思想，同時提高未決人員的法律知識水平和維權意識，刑事訴訟參與方的合法權益才能得以平等保障。一方面，要轉變看守所民警的執法理念。未決人員往往被貼上了“罪犯”的標簽，部分看守所民警一直存在錯誤的執法觀念，即認為只要是關押在看守所的人，就是“罪人”或是社會上的“人渣”，對他們不應該心慈手軟。看守所要確立居中管理的執法理念，首先要轉變部分民警的錯誤觀念，這就需要引導民警樹立敬畏法律的理念，不斷提升他們的法律素養。為此，杭州市看守所依托“每日一題、每月一考”的崗位練兵、每半月政治理論和法律法規學習、每年理論研討等平臺，大力強化執法主體素質建設，成效顯著。另一方面，要提高未決人員的法治意識。從目前情況看，未決人員文化知識偏低、法律知識匱乏，成為阻礙未決人員保障自身合法權益的主要原因之一。杭州市看守所法律援助工作站曾對未決人員進行法律知識摸底調查，對問卷中“您是否知道被逮捕后，可以向駐所檢察官提出逮捕必要性審查？”這一問題，在被調查的214名未決人員中，有136名回答“不知道”，占比高達63.55%。為此，杭州市看守所專門制作發放《法律教學手冊》和《在押人員權利義務讀本》，并由看守所法律援助工作站律師對未決人員每月開展法制教育，切實增強未決人員法治意識、維權意識。

（二）堅持居中地位，健全法律機制。

1.堅持看守所獨立地位。2012年修訂的《刑事訴訟法》突出了看守所在訴訟活動中的獨立地位，不依附于任何辦案機關。目前，看守所已經納入國家綜合治理體系之中，建立了開放性的管理體制，不能再簡單地認為看守所是公安機關的內設機構。作為看守所的管理者，應該時刻堅持獨立地位，增強居中管理的自覺性和主動性。

2.提高看守所工作地位。在我國要堅持看守所的居中地位，應綜合考慮人員編制、財政預算、訊問設施和經費來源等情況，參考國外做法，通過完善法律法規來進一步提高看守所的工作地位。比如英國的警察分為偵查警察和羈押警察，前者負責實施具體的偵查行為，后者負責保障被羈押人的福利待遇和基本權利，一般不承擔具體調查工作，長期駐守在羈押場所，具有高于偵查警察的警銜。我們可以借鑒國外的成熟做法，讓看守所民警的級別高于偵查人員，不承擔配合偵查機關收集證據和追究犯罪的責任，而是平等保障訴訟權利。

3.健全看守所規章制度。我國看守所制度的改革和完善方向，應當更加關注未決人員的人權保障，提高他們的處遇水平。要堅持貫徹以人為本的精神，使得看守所各項制度的設置和改良更加人性化。在該理念的指引下，加快修訂完善現有人權保障的規定，尤其要加強看守所經費保障和權力監督制約機制建設，進一步提升未決人員的待遇水平，保障其訴訟權利。

（三）規范居中執法，提高執法質量。

1.嚴格規范管理。公安部《關于進一步加強看守所工作若干問題的意見》要求，看守所要徹底改變“忽視過程管控、重視結果處理”的做法，這就要求看守所執法管理機制要從“粗放型”向“精細型”轉變，確保整個執法工作始終在法治化軌道上運行。為此，杭州市看守所引入企業質量管理理念，將每個崗位從上班到下班，從接班到交班，都制定了詳細的工作規范和工作標準，實現執法管理的統一化、精細化。比如，杭州市看守所出臺了“管教三多、巡控四勤、綜合五心”的崗位職責標準和實施細則，將每個崗位所做的工作進行細化、量化，并且都有相關的臺賬記錄或監控視頻記錄，以便過程管理和檢查監督。再比如，杭州市看守所對艾滋病初篩結果呈陽性或自述為艾滋病的收押對象實行單獨關押，待疾控中心出具確診結論后（一般需要2周時間），再關押到艾滋病監室。僅2015年1至8月，該所單獨關押“自稱或疑似攜帶艾滋病病毒的未決人員”共計45人，其中8人復檢結果為非艾滋病攜帶者，比例高達17.78%。該所對初篩疑似艾滋病或自述艾滋病病毒攜帶的未決人員實行單獨關押利己利人，是規范居中執法、保障未決人員合法權益的具體實踐。

2.嚴禁獄內偵查。由于還有些看守所的管理者堅持認為看守所隸屬公安機關，主動或被動承擔了偵查甚至破案的職能，成為公安機關獲取口供、挖余罪、挖團伙的工具，導致一些冤假錯案的發生。比如浙江“張氏叔侄冤案”就和看守所獄內偵查制度直接相關。針對這類情況，2013年4月19日，公安部監管局局長趙春光對公安監管部門深挖犯罪工作批示指出：“公安監管部門及看守所均不是賦有偵查職能的部門與場所。全國各級監管部門及看守所必須嚴格履行刑事訴訟法規定及公安機關監管職能，不得搞任何偵查工作措施。教育感化深挖犯罪是依法文明監管，保障在押人員合法權益，使之知法懂法，自愿檢舉揭發犯罪線索，監所及時轉交辦案部門核實，并注意對查證屬實的提請兌現刑事政策的工作，也不是采用偵查措施實現的。”

3.監督制約偵查行為。看守所管理者要居中規范執法，就應當切實履行法律賦予的監督職能，充分發揮制約權力的作用。公安部《公安監管工作五年發展規劃（2016—2020年）》明確提出“發揮監督制約作用，嚴防在看守所內發生刑訊逼供。”同時可以考慮通過制定《看守所法》把看守所對辦案機關的制約監督權進一步顯性化、具體化，保障看守所能夠把法律賦予的監督制約權履行到位，防止發生刑訊逼供、單人提訊、連續訊問及帶出所訊問等違法取證或偵羈不分的現象。比如，建議賦予看守所對訊問超過法定時間或連續審訊等情況可以中止訊問或不允許提訊的權力，并對訊問過程進行全程記錄；再比如，協助檢察機關建立完善羈押必要性審查機制，有效杜絕超期羈押現象。

4.保障規范律師執業。目前，全國各地看守所在服務律師方面已經進行了全方位的革新，推進律師會見室建設，提高律師會見預約率，嚴格落實律師會見的安全管理措施，著力提高服務質量，對辯護律師做到熱情接待、周到服務。比如，杭州市看守所推行律師會見預約服務，通過網站發布、墻面張貼等形式公告預約電話和網站，有效減少服務對象的等候時間，努力使服務更方便快捷。修改后的《刑事訴訟法》實施以來，在律師會見數量增加近50%的情況下，杭州市看守所有效杜絕了律師會見需排隊等候的現象，基本滿足了律師隨到隨見的要求，得到了律師的稱贊。另外，2012年4月，杭州市看守所還建立了“看守所出場地、律師協會出人員、法律援助中心出牌子”三方合作的律師法律援助工作站“杭州模式”，律師駐所開展免費法律咨詢和無償法律援助工作，充分保障未決人員合法權益。

5.主動接受監督。加強執法監督，是規范執法行為、提高執法水平、保障訴權的有效途徑。為此，杭州市看守所在加強看守所內部執法監督，不斷提高執法管理水平的同時，通過實行警務公開、制度公開等形式，主動接受辦案機關、律師和未決人員家屬的監督；通過完善人大代表、政協委員視察看守所工作機制，主動接受人大、政協監督；繼續推行看守所向社會開放，強化執法公開。比如，杭州市看守所每年都有人大代表、特邀監督員、社會媒體記者、罪犯家屬以及國際紅十字會代表、美國警察同行等來所參觀，人數超過500人次。通過警務公開和對社會開放，使民警執法能力和執法水平不斷提高，看守所的執法公信力和人民群眾的滿意度也明顯提升。

（四）加強居中保障，注重配套建設。

1.規范訊問室和律師會見室建設。公安部監管局《關于看守所訊問室必須使用金屬防護網分隔的通知》，要求各看守所必須對訊問室加裝金屬防護網，以防止偵查人員對未決人員進行刑訊逼供。但仍有一些看守所存在沒有物理隔離的“特審室”，訊問全程錄音錄像的規定也并未有效執行。看守所對未決人員實行居中管理，就必須嚴格落實公安部關于訊問室建設標準，完善偵查人員與犯罪嫌疑人之間的強制性隔離設施，以避免刑訊逼供。同時，對訊問過程進行全程同步錄音錄像，封存的原版錄音帶、錄像帶由看守所保存，復制的錄音或錄像帶交給訊問的偵查人員使用，如果庭審時訴訟參與方因訊問發生爭議，應當調取看守所封存的原版錄音帶、錄像帶。在規范訊問室的同時，要加強律師會見室的建設，保障律師會見權的實現。據2014 年3月全國律師協會刑事專業委員會對各地看守所貫徹落實《刑事訴訟法》情況的調查顯示，仍有不少看守所律師會見室無法滿足律師會見工作的需要。杭州市看守所不僅保障訊問室、會見室滿足辦案需要，推出實時刻錄訊問音視頻、快速提押等服務舉措，還升級訊問、會見室的配置，以不同需求配以不同色調和設備。

2.完善生活基礎設施建設。看守所應不斷加強保障未決人員的生活起居等方面的基礎設施建設。當前，未決人員每人居住監室面積小，而且衛生間并沒有與飲食起居室分開，大多數看守所還沒有推行床位制，吃喝拉撒睡都在一個監室內，活動空間小，環境相對較差，容易造成未決人員的卑微心態和人格退化，從而造成他們的合法權益得不到很好的保障。公安部《關于在看守所監室內全面推行床位制的通知》要求，新建、改建、擴建的未決人員監室，要按照床位制進行設計，這將改寫看守所未決人員實行鋪位制度的歷史，是我國《國家人權行動計劃（2012-2015年）》規定的“逐步實現被羈押人床位制”的具體體現，也是我國看守所發展與進步的方向。

3.規范監區文化建設要求。公安部監管局下發了《關于規范看守所監區張貼內容的通知》要求，監區內可以懸掛張貼積極向上、陶冶情操的標語、名言警句或者書畫作品，禁止帶有歧視性和有罪推定色彩的標語、口號，這是看守所管理者對未決人員無罪推定理念的外在表現，從而促進看守所管理者確立居中管理的理念。比如，杭州市看守所繼承弘揚中國傳統文化精髓，建立了以儒家文化為主題的文化長廊，懸掛、張貼積極向上、陶冶情操的名言警句以及《弟子規》等勵志典故，使未決人員在潛移默化中接受優秀傳統文化的熏陶，營造自我管理、自我革新的良好氛圍；設置了圖書閱覽室，鼓勵未決人員讀書看報。通過這些措施，整個監所體現出寬嚴適度、和諧向上的人文氣息，引導未決人員自覺、自省、自悟、自重、自愛、自新。

（五）開展居中教育，履行感化職能。有觀點認為，未決人員在法律層面上是“無罪”之人，看守所不應當承擔教育感化的職能。對此觀點，筆者不敢茍同。法國作家雨果說過：“多辦一所學校，可以少建一座監獄。”盡管未決人員在法律層面上是“無罪”的，但是未決人員依然有“普通人”的受教必要和發展需要。

1.開展心理測試干預工作。看守所對未決人員的教育應當從“心”開始，由“心”而生。結合看守所日常安全管理中的風險等級評估工作，對未決人員開展心理測試及心理干預工作，幫助他們掌握自我心理調適方法，增強自我控制力，緩解心理壓力。通過測試發現心理問題突出人員并進行重點干預，維護其心身健康。杭州市看守所配有12名國家二、三級心理咨詢師，設置了心理咨詢室、心理沙盤等硬件設施，并實行心理咨詢師值周制度，對全部新入所的未決人員采取SCL-90量表進行心理測試，對重復測試提示存在心理問題的人員進行心理干預。還通過組織開展沙盤游戲的團體心理輔導，切實建立未決人員與民警的信任關系，為實施感化教育構建基礎。比如，未決人員俞某某在參與沙盤游戲的團體心理輔導后，感嘆“管教民警那雙溫暖有力的手握著我們的手圍坐成一圈，回顧往事、訴說困惑、感悟人生，頓時感到是與自己的朋友、親人在一起。”這也充分說明了做好心理測試和干預工作能有效化解未決人員內心矛盾，促進未決人員從內心深處來接受看守所的教育。

2.打造普法講理教育基地。對于未決人員，看守所既是安全羈押的場所，也是一所認識自我、完善自我的教育感化學校。因此，看守所在規范監區硬件文化建設的同時，依然要加強對未決人員的普法講理教育，傳播主流文化，引導未決人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。比如，杭州市看守所組織民警通過每人每月不少于兩次的談話教育，每日早晚講評、每周一次空中大課堂、未成年人員每周一次心理文化教育、每月一次法制大課、組織編輯《育新報》等形式來加強普法講理教育。同時，積極引進社會力量，豐富教育內容，與杭州市律師協會、杭州市文學藝術界聯合會、文藝志愿者服務總團、杭州師范大學、杭州振華職業技術學校、杭州圖書館、杭州市婦聯以及杭州團市委等單位協作，建立了一支具有法學、心理學、醫學和社會學等學科背景，熱心公益事業的教育志愿者隊伍，開展法律文化幫教工作，保障未決人員能夠受到文化教育和熏陶。

3.拓寬教育感化成果應用。看守所在居中管理理念指導下，以教育感化為主要手段，通過管理教育、個別談話、現身說法、親友規勸、權益保障、環境美化、文化陶冶、心理干預等多種形式，強化對未決人員的法律政策宣傳教育和真正觸及其心靈的感化教育，必將產生相應的教育感化效果。（1）穩定監所秩序。未決人員正確行使權利，依法履行義務，監內違規行為明顯減少，促進監所安全規范有序；（2）促進坦白檢舉。未決人員自愿真誠悔罪，主動坦白余罪，積極檢舉它罪，看守所廣泛獲取各類犯罪線索，并及時轉遞到有關辦案部門，服務打擊犯罪，維護社會治安；（3）共享研判成果。加強監管工作數據比對和信息綜合研判，并將研判出的違法犯罪規律性信息提供給社會治安防治部門，預防和打擊犯罪；（4）有利自身發展。未決人員法律法規、心理常識、道德文化等知識素養得到提高，更有利于他們適應社會的角色發展；（5）推動綜合治理。看守所警務更加公開透明，親情關愛、社會幫教得到有效開展，正面宣傳報道不斷強化，未決人員及其親屬和社會各界對監管工作的滿意度也在不斷提高，促進了社會和諧穩定。

綜上所述，看守所的管理者要實現“努力使中國公安的監管水平走進世界的先進行列”的工作目標，必須確立對未決人員居中管理的執法理念，強化看守所的獨立地位，不偏不倚地履行法律職能，既要保障訴訟活動的順利進行，又要保障被羈押人員的合法權益，不斷推進我國看守所工作的發展與進步。需要指出的是，正確的執法理念是關鍵，看守所如果不能確立科學規范的執法理念和機制，即使將看守所脫離公安機關，使看守所的執法職責和體制上都具有中立地位，未決人員的人權和訴訟權利也難以保障。

（責任編輯：蔣國長）

作者簡介：王偉，浙江省杭州市看守所所長。

收稿日期：2015-12-26

中圖分類號：D918

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）01-0067-06