論人民警察忠誠教育的三個維度

□邰根祖，汪　強（上海公安高等?？茖W校，上?！?00137）

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論人民警察忠誠教育的三個維度

□邰根祖，汪強
（上海公安高等?？茖W校，上海200137）

摘要：忠誠是人民警察核心價值觀的主要內容。從踐行忠誠的三個維度，即功能維度、理論維度、實踐維度闡釋忠誠警魂是踐行人民警察核心價值觀的思想根基，對深刻理解并把握人民警察忠誠教育的本質、進一步認識和踐行人民警察核心價值觀具有十分重要的理論價值和實踐指導意義。

關鍵詞：人民警察；忠誠教育；功能維度；理論維度；實踐維度

國務委員、公安部部長郭聲琨強調，要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅定理想信念，永葆忠誠本色，做黨和人民的忠誠衛士。2011年9月，公安部對《人民警察職業道德規范》進行了修訂，其第一條“忠誠可靠”便是公安機關人民警察職業道德的首要規范，以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主要內容的人民警察核心價值觀也凝練了“八字”真言，其中“忠誠”居于首要和核心地位。[1]從踐行忠誠的三個維度，即功能維度、理論維度、實踐維度闡釋忠誠警魂是踐行人民警察核心價值觀的思想根基。深刻理解并把握人民警察忠誠教育的重大現實意義、理論經緯，明確人民警察忠誠履職的途徑、方法，對進一步認識并認真落實人民警察核心價值觀具有十分重要的理論價值和實踐意義。

一、功能維度：當前倡導和踐行忠誠教育的重大現實意義

（一）為鞏固黨的執政地位保駕護航?！豆伯a黨宣言》有這樣經典名言，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件?！盵2]中國共產黨正是帶領中華民族實現共產主義遠大目標的核心領導力量，但是這條道路“需要幾代人、甚至十幾代的努力”。[3]黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，十八大以來，又提出了“四個全面”戰略布局，但是我們黨面臨的改革、發展、穩定任務之艱巨前所未有，矛盾、風險、挑戰也前所未有，要實現“兩個一百年”的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須要有一個相對和平、安寧的國內發展環境，“不斷提高政法隊伍思想政治素質和履職能力，培育造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中”便是題中應有之意。習近平總書記于2015年1月的中央政法工作會議上作出重要指示，重提“刀把子”論，適時重提可謂意義深遠。①公安機關作為人民民主專政的堅強柱石和階級統治的工具，是具有武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩定的神圣使命。馬克思主義國家學說認為，任何一個國家都具有政治統治和社會管理的雙重職能。國家職能的雙重性決定了警察職能的雙重性。由于國家政權的穩定是階級統治的根本問題，只有牢固的政治統治才能按照統治階級的意志行使社會管理職能，所以，警察的政治統治職能通常居于首要地位。[4]新時期，人民警察要緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，忠誠履職，為鞏固黨的執政地位保駕護航。

（二）為維護國家和社會安全穩定發揮支撐作用。當前，公安機關依法履職為社會主義市場經濟的持續發展和改革開放的持續推進、為社會的安全穩定，發揮了應有的戰略支撐作用。隨著全面推進小康社會的發展，人民物質生活水平不斷提高，社會治安形勢不斷變化，人民群眾對國家和社會的安全需求也會隨之越來越高。2009年，我國超過日本成為世界第二大經濟體。黨領導的中國特色社會主義事業之所以能取得舉世矚目的成就，原因有很多，其中最重要的就是我們有一個長期保持國內安全穩定、社會秩序良好的客觀環境。正因為我們有一個相對穩定的國內環境，黨才能領導我們“一心一意謀發展，聚精會神搞建設”。公安機關是一支具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，行使著人民賦予的權力，肩負著打擊違法犯罪、維護社會穩定、保障人民安居樂業的重任。作為特殊的執法群體，公安機關能否做到忠誠會直接影響到社會的穩定和國家的長治久安。

（三）為提升以人為本的執法理念奠定基石。

在發展社會主義市場經濟條件下，市場法則使人們的思想觀念、價值取向呈多元化的特點，人民警察作為代表國家和政府執法的特殊群體，在實際執法過程中能不能牢記“全心全意為人民服務”的宗旨也面臨著嚴峻的考驗。有些公安民警面對誘惑沒經受住權與法、情與法、錢與法的考驗，沒有樹立正確的以人為本的執法理念，喪失了做人的基本原則。當前公安機關大力倡導的社區警務，從本質上看是群眾路線在公安工作中的具體表現，人民群眾既是公安工作的服務對象，也是做好公安工作的社會力量源泉，[5]廣大公安民警只有熱愛群眾，深入到人民群眾中去，才能獲得人民的認可和支持，也才無愧于“人民警察”這個稱呼。

二、理論維度：忠誠教育的文化底蘊和理論來源

（一）傳承中華民族優秀文化的理論精華。“忠”是中華民族傳統倫理道德規范的重要內容，歷經千年發展，其最本質的內容始終沒有變?！爸摇钡乃枷朊妊?，最早可以追溯到原始社會時期。“忠”發源于“中”，它體現了氏族和部落民眾對其首領這一權威中心的確認與服從，同時也表達了對公平、公正的早期政治準則的向往。[6]《論語》有言“言忠信，行篤敬”“為人謀而不忠乎？”《忠經》也言“天之所覆，地之所載，人之所履，莫大于忠?！薄墩f文解字》里也有注解，即“忠，敬也。從心，中聲。”在現代漢語中，“忠誠”是指對國家、對人民、對事業、對上級、對朋友等真心誠意、盡心竭力，沒有二心。可以說，忠誠文化是中華民族優秀文化的重要組成部分。古往今來，中華民族涌現出的無數先進人物都視忠誠為人生價值的最大體現，尤其是對國家、對江山社稷的忠誠被認為是人最重要的氣節。縱觀我國歷史，蘇武持節牧羊十九年，南宋陸游“位卑未敢忘憂國”，晚清志士譚嗣同“我自橫刀向天笑，去留肝膽兩昆侖”，共產黨人夏明翰“殺了我一個，還有后來人”，還有無數革命先賢，在他們身上無一不體現著對國家和人民的忠誠，可以說忠誠自古就是人們的價值取向和精神操守，正如魯迅所言：“我們從古以來，就有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有為民請命的人，有舍生求法的人……雖是等于為帝王將相作家譜的所謂‘正史’，也往往掩不住他們的光耀，這就是中國的脊梁?！比嗣窬鞜o論其身份，還是其職責、使命，都決定了忠誠是人民警察生命之所系，力量之所在。忠誠是公安機關建警之本和立警之魂，忠誠警魂的要義應是體現在人民警察的政治本色中。[7]

（二）蘊涵警察文化的深厚底蘊。現代警察制度的誕生地英國的《入警誓詞》“我將誠實并有效地效忠女王，以公平、誠實、勤奮、公正的精神，維護基本人權，平等尊重所有人——忠實地依照法律履行我的一切職責”，符合英國作為君主立憲制國家的國情。我國香港特別行政區的《入警誓詞》“本人，謹以至誠作出宣言……以不畏懼、不徇私、不對他人懷惡意、不敵視他人及忠誠、努力的態度行使職權……”[8]同樣也有具體忠誠用語，再看我國警察的《入警誓詞》：“保證忠于中國共產黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律……”可以看出，世界不少國家和地區幾乎都將忠誠作為警察的道德要求和行為規范。再看我國公安院校的校訓也蘊涵著忠誠警魂的意蘊：公安部直屬高校中國人民公安大學的校訓為“忠誠、求實、勤奮、創新”，地方公安院校如浙江警察學院的校訓為“忠誠、嚴謹、團結、獻身”，湖南警察學院校訓為“忠、智、勇、真”，西部的新疆警察學院的校訓為“忠誠、強健、博學、敏銳”等，我國公安院校幾乎都將“忠誠”作為校訓或在校訓中蘊涵“忠誠”的精神。公安院校是培養公安民警的搖籃，只有弄清“為何從警”，才能堅定目標與信仰；只有明確“如何做警”，才能完成職責與使命；只有認清“為誰用警”，才能堅守立場與方向，要堅持把培養黨和人民的忠誠衛士放在首位，構建以“四個忠于”為核心的忠誠文化，堅定政治方向，為培養卓越警務人才，服務公安工作和公安隊伍建設奠定堅實基礎。[9]

（三）契合我們黨的執政理念。毛澤東同志早在革命戰爭年代就指出，黨的宗旨即全心全意為人民服務，鄧小平同志曾深情地說：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民?！苯瓭擅裢驹赋鲆獔陶槊?、立黨為公，胡錦濤同志也曾強調要以人為本，還有習近平總書記闡述的中國夢，歸根到底都是為人民大眾謀福祉。在推進中國特色社會主義事業的進程中，公安機關是中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，肩負著正確實施國家法律、維護國家安全和社會穩定的重任，其性質、宗旨和任務決定了公安機關從成立之初就必須將忠誠作為其靈魂，作為毫不動搖的政治原則和政治本色。在我黨歷史的不同階段，堅持黨對公安機關的絕對領導，以對黨忠誠、為人民服務為主要內容的優良傳統始終如一。

三、實踐維度：構建人民警察忠誠教育的四大舉措

培育和踐行人民警察忠誠觀，既是理論課題，也是實踐課題。馬克思指出：“全部社會生活在本質上是實踐的?！盵10]忠誠只有在日常工作、警務實戰、職業操守中，才能完成得最徹底、最有說服力。

（一）以網絡教育為平臺，在網絡空間拓展忠誠教育內容。在2015年十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，②這給學校教育提供了新方式，特別是為德育資源的開發提供了新引擎。我們要不失時機地利用“互聯網+”，充分挖掘各類信息資源，構建人民警察忠誠教育的“互聯網+”德育機制。如可探索在公安院校內統一開通人民警察忠誠教育微信公眾號，把黨史警史介紹、有關文獻著作、警界英模簡介、優秀民警事跡以及紅色資源等內容上傳至網絡平臺，同時還要及時更新警界和社會其他行業動態消息、警界熱點評論等來引領社會輿論，將忠誠教育的政治性、思想性和娛樂性有機結合，使網絡平臺成為公安機關開展忠誠教育的一個重要陣地。

（二）以課堂教學為陣地，在潛移默化中融入忠誠教育。課堂是學校教育的主陣地，在課堂教學中要思考兩個問題：一是如何發揮專職德育教師的作用。如浙江警察學院社會科學部思政教研室在學院“自主教學”改革中，使思想政治課成功地走出了一條教改新路，改變了過去以教師、課堂、教材為中心的模式，創新了以“教師為主導、學生為主體”的教學新模式，同時結合《思想道德修養與法律基礎》課，開發了《忠誠：理論與實踐》課，值得借鑒。二是如何發揮兼職德育教師的作用。要善于思考在不同專業教學中開展德育融入，如上海公安高等專科學校十分重視專業教學的德育融入。正如有的學者所言，德育融入其內涵主要體現在“兩個結合”上：一是結合教師的教學態度。首先教育者在態度上不應忽略忠誠教育的重要性，要融入教學目標，走進教師的內心；二是結合教學的內容設計。在專業教學時，要注重在教學時，善于寓忠誠教育內容于專業教學知識點，在專業教學時滲透忠誠文化。[11]在教學實踐中可以探索嘗試一種模式，即由不同學科教師共同組成，定期研討、交流，形成德育主題，實行“三定”（定人、定時、定內容）活動，成立基層（德育）研究組織，如學校成立以專業為單位，以德育部門為核心，多學科聯合的協作團隊，其德育項目可以如此設計：確定德育主題——德育目標——活動設計（認知到內化）。

（三）以本土資源為紐帶，在“立體化”教育中培育忠誠觀念。在此，要注重以下三類資源。一是榜樣資源。以模范人物為榜樣，反面典型為教訓。通過鼓勵廣大公安民警向身邊看得見、摸得著的模范人物學習，開展忠誠警魂的實踐活動，能有效地激發公安民警的工作熱情。二是紅色資源。紅色資源是我們黨和國家最寶貴的精神財富，為人民警察忠誠教育提供了活生生的教學實例?？山M織學生到革命舊址參觀，重溫入黨、入警誓詞，聆聽革命故事等，深入學習和了解黨的光輝歷史，在學生心中筑牢忠誠的思想根基。三是時間資源。教育實踐中，必須以時代背景為統攬，以特定的時間節點為切入點，開展有針對性的教育。比如，結合“七·一”建黨節開展忠于黨的教育、結合“十·一”國慶節開展忠于祖國的教育、結合“十二·四”憲法日開展忠于憲法、法律等的實踐活動，會有很強的現實針對性和實效性。

（四）以構建“三大警務”為載體，營造踐行忠誠的工作環境。一是以儀式教育為載體。公安院校需探索開展德育工作的有效實現形式，其中具有公安特色的儀式教育便是有效方式之一。由儀式所塑造和喚起的情感體驗能夠長期凝結在群體和個體的內心深處，能使參加者反復回味和再體驗，并作為一種源動力固定下來。[12]就公安院校而言，儀式主要指在院校教育的各個階段，結合公安工作和德育目標所做的活動安排，包括開學典禮、入警儀式、重大安保活動宣誓儀式等，都有利于規范和激勵學生的忠誠觀，從而強化教育效果。二是以“假日治安”為載體。立德樹人作為教育新常態不是靜止的，而是在不斷創新過程中保持相對穩定并呈現趨勢性，因此社會主義核心價值觀教育將是一種動態的教育，是一種不斷創新方式方法、追求最高目標的教育。[13]每年節假日全國各地都依據“假日經濟”的治安狀況，令公安民警采取“白加黑”的工作方式，使“假日治安”這種社會治安防控模式呈現出新常態。2015年上海公安高等?？茖W校師生以“假日治安”為引領，做好春節、元宵節、“五·一”、國慶節、元旦等重要節日的安保工作，該校學生在教官教師的帶領下，在“假日治安”實戰中用實際行動詮釋了忠誠與奉獻，維護了城市公共安全和社會良好秩序。三是以重大安?；顒訛檩d體。作為國際大都市的上海，每年舉辦大型文體活動和國際會議的機會比較多。上海公安高等?？茖W校每年積極組織師生參與執行各項安保活動，并在這些大型安?；顒又谐浞职l揮了實戰育警的功能。組織師生參加各項安保實戰，既可以使師生受到警察職業精神的熏陶，錘煉忠誠品格，同時也可以檢驗公安機關的戰斗力。

當前，人民警察忠誠教育在繼承中華民族優秀文化和公安機關優良傳統的基礎上，緊跟時代潮流，突出公安特色，致力于忠誠觀的培養，對建設一支政治覺悟高、業務素質硬、精神面貌好的新時期公安后備人才隊伍具有重要的理論價值和實踐指導意義。

注釋：

①曾金冬.引發關注的理論新詞熱詞[J].理論導報，2015（2）.

②學者熱議：李克強提的“互聯網+”是個啥概念？[EB/CD].http://scitech.people.com.cn/n/2015/0305/c1007-26644489.html，2015-03-05.

參考文獻：

[1][5]公安部宣傳局編.公安機關人民警察職業道德規范解讀[M].北京：中國人民公安大學出版社，2013.

[2][10]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編.馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2001.

[4]黃生鵬等.人民警察職業道德論[M].南京：南京大學出版社，2001.

[6]解頡理.中國古代忠觀念的淵源[J].湖州師范學院學報，2008（5）.

[7]重慶市公安局政治部編.人民警察核心價值觀讀本[M].北京：中國人民公安大學出版社，2009.

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[9]傅國良.砥礪忠誠永葆本色打造卓越警務人才[N].平安時報，2014-09-02.

[11]齊欣.夯實課堂教學主陣地[J].中國德育，2013（11）.

[12]胡寶國.儀式教育在高校思想政治教育中的作用[J].思想理論教育，2009（9）.

[13]張廣斌.中小學社會主義核心價值觀教育的十條建議[J].中國德育，2015（1）.

（責任編輯：鐘玲）

?道路交通安全專版主持人：洪炯，田禾

作者簡介：邰根祖，上海公安高等?？茖W校黨委委員、副校長，主要研究方向為公安管理、思政教育；汪強，該校專職教官，主要研究方向為思政教育。

收稿日期：2015-12-03

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）01-0096-04