中外襲警行為立法研究淺析

●鄧雨/文

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中外襲警行為立法研究淺析

●鄧雨*/文

人民警察作為和平社會中的執法者，肩負著依法執行公務，維護社會安穩的重要職責，而近年來對于襲警事件的頻發，使得警察這一和平時期的執法者成為了頻頻遭受不法侵害的對象，為了更好的保護人民警察的尊嚴與生命安全，我國的《刑法修正案（九）》特意增設了一個新的條款，用以保護人民警察的職能行使和人身安全。本文將立足于中國國情對國外襲警行為的立法進行研究與匯報，從而思考我國襲警行為的立法模式與特點。

警察 人生安全 襲警

一、警察執法的社會環境

在近些年來，我國人民警察依法執行職務的難度不斷提升，其原因的就是在依法執行職務的過程中常常遭受暴力干涉，甚至還會有暴力襲擊警察的事件發生。而這些對警察執行公務的妨害行為更是產生了不良社會影響。依據公安部于今年4月所透露的數據，在近5年內，公安民警因為犯罪分子的抗拒執法行為所遭受襲擊的負傷人員為8481人，占了總體負傷民警總數的42.8%，而且在這5年的時間里，這一比重仍在逐年上升，其中2016年相對于2015年更是上升了23%。這些數據表明，如今襲擊警察和妨害警察的行為，已不再是當初的謾罵行為，如今的妨害行為具有嚴重的暴力特征，暴力襲擊和毆打人民警察已成為妨害行為的主要方式。

隨著襲擊人民警察案件數量的急劇上漲，使得以打擊違法犯罪行為為主要職責的這一神圣職業伴隨著越來越大的危險性，成為了當今社會中一個高危的職業，就當今的狀況而言，警察在執行公務時人身受到傷害的可能性愈益增大。例如，2015年11月4日，在河南洛陽，就發生了一起交警被襲擊的案件，犯罪嫌疑人因三輪車的無照駕駛而被扣，便謀生了向交警報復的心理，于是他所采取的報復措施致使一名交警和一名協警的受傷，同時還有1名年輕協警的死亡。然而案發時間正是在這3名交警正常上班的時間，由此可見，人民警察時刻都在面臨著人身安全上的嚴重威脅。對于這種暴力襲警頻發的現象，法律必須做出應對。

二、國外襲警行為的立法

在其他許多國家和地區的刑法或其他的法律中，都在對警察的權益進行明確的規定，以此來保護警察的人身安全的同時，對于襲擊警察的行為規定了應的處罰，有的更是設立襲警罪。從各國或地區的刑事立法情況看，對襲警行為追究刑事責任的方式可以分為兩種類型：

第一種主要是英美法系國家或者地區規定專門的襲警罪，這種襲警犯罪往往僅限于較輕的襲警行為構成。如果暴力襲警行為造成其他較為不良后果的，以其他重罪論處。

例如，英國在1996年的《警察法》中明確規定：“襲擊正在執行職務的警察或者正在協助警察執行職務者，構成犯罪；……對抗或者惡意妨害正在執行職務的警察或正在協助警察執行職務者的，構成犯罪。”又如，美國至今仍然對襲警罪在《刑法》中單獨的進行了闡述：“警察依法執行公務的過程中，若違法者有與警察肢體上的其他接觸，同樣視為違法行為。相應的，警察依法有權為了保護自己而對違法者采用措施的權利。”

在我國香港特別行政區的立法中也能找到關于規制暴力襲警的規定，例如《侵害人身罪條例》第36條規定：“任何人意圖犯可逮捕的罪行而襲擊他人，或者襲擊、抗拒或故意阻撓在正當執行職務的任何警務人員的人，或者意圖抗拒或防止自己或其他人由于任何罪行受到合法拘捕或扣留而襲擊他人，即屬犯可循建議或公訴程序審訊的罪行，可處監禁2年。”

第二種是德國、日本等大陸法系國家，它們一般不規定專門的襲警罪，而是規定一個妨礙執行職務方面的統一的罪名，而將襲警行為包括在內進行懲治。

例如，在《德國刑法典》中，其第113條規定：“行為人使用暴力或者通過暴力的威脅，對執行法律、法律命令、判決、法院的決定或者規定的公務員或者聯邦軍隊的軍人，在從事此種職務活動時進行抵抗或者此時對其進行暴力攻擊的，構成抵抗執行官員罪。”日本則把襲警罪分為兩部份，情節較輕則依照“妨害公務罪”論，處罰較輕，而造成重傷或死亡，則作為故意殺人罪或故意傷害罪處罰，最高可判處死刑。

三、《刑法修正案（九）》的規定

關于襲警罪名單獨立法的建議，最早出現在2003年，35位全國人大代表提議在《刑法》的條文中增設“襲警罪”，以此來保護我國人民公安的執法權威與執法安全。在我國1979年《刑法》和1997年《刑法》的規定中，均未單獨規定襲警罪，但并不代表對于襲警行為的置之不理，而是將襲警行為視為一種妨害公務執行的行為，以妨害公務罪論處。隨著社會狀況的變化，對于襲警行為的立法研究也在與時俱進的深入。在2015年召開的十二屆全國人大三次會議上，陜西省公安廳廳長劉杰，以人大代表的身份建議在刑法中設置“襲警罪”，希望能通過立法的手段來實現對人民警察安全的保障。

隨著立法的深入，公民的法律意識也不斷提升，在襲警入罪刑法的同時，社會中也出現了一種聲音，認為：“襲警”條款的增設，加大了對警察保障的同時，也增加了警察濫用權力的可能性。

部分網站曾在網上進行的調查，依據其數字顯示，只有24%的網民對于單獨設立襲警罪表示支持，其余的大多數網民表達出了內心的擔憂，擔心這一立法會加劇警察的暴力執法和警力濫用等問題。而這也是我國不單獨設立襲警罪的重要原因，因此，我國的立法者巧妙的增設了一個規制襲警行為的新條款。依據《刑法修正案（九）》的規定，襲警的行為被包含在已有的妨害公務罪之中，而并未單獨新設襲警罪這一單獨的罪名。對于這樣一種立法模式，可以做如下的理解：

一方面，在警察執行公務的期間內對其進行暴力干涉，既是一種暴力襲擊警察的行為，也是一種特殊的妨害公務的行為，因此，暴力襲擊警察的行為已被列入到妨害公務犯罪的評價范圍當中，并且，依據我國司法慣例，襲擊警察的行為常常是以妨害公務罪來進行認定。

從立法完善的角度上看，在現有的妨害公務罪中將襲警條款設計為一個從重處罰的情節加以規定，既滿足了人民警察的要求，也保證了刑罰體系的完整性和和諧性，更體現了立法的科學性，在襲警行為入罪刑法之后，必會起到一定的警示作用與預防作用。同時作為襲警的從重處罰，更有利于維護警察權威、法制權威、執法環境，這不僅對人民警察的人身安全和執法權威有保障作用，同時也能增強公眾的安全感，有助于維護社會的和諧穩定。

從量刑角度上，看妨害公務罪一般判處3年以下有期徒刑，此罪最高刑期為3年有期徒刑，若行為人在襲警過程中，還觸犯了故意傷害罪或者故意殺人罪，《刑法》應以故意傷害罪或故意殺人罪對其進行定罪量刑因此，對于襲警行為的規制不存在“量刑過輕”問題。

另一方面，拋開有暴力反抗執法的行為，反觀我國目前的警察隊伍，存在著警察素質良莠不齊，執法水平層次不齊的情況，而且人民警察對于自身的特權思想也是導致人民群眾和百姓對人民警察執法不滿的原因，倘若在這樣的社會情緒下和社會現狀中，為了突出對警察的專門保護，而單獨設立襲警罪，將會將會顧此失彼，對百姓的抵觸情緒有火上澆油的不良作用。筆者認為，現如今的立法模式更加契合我國當前的國情，這更體現了國家希望通過依法治國來防止權利本位觀點的延伸與闊張。

《刑法修正案（九）》出臺后，在其第277條第5款規定：“暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，依照第1款的規定從重處罰?！边@一規定的產生，使我國對于警察權益的保護上升到了一個新的高度，以刑法條文的角度，通過對暴力襲警行為的規制，既能保護人民警察的職權可以更好的行使，也能更好的讓警察在執行公務期間得到更好的保護。適用上述規定，必須具備以下幾個條件：

第一，襲擊的對象只能是正在依法執行職務的人民警察?！罢谝婪▓绦新殑盏娜嗣窬臁保@一條件表明對于被暴力襲擊的對象也需具備兩個要求，才可以成為此罪名所保護的對象，第一個要求為“人民警察”由《人民警察法》的第2條第2款的規定，人民警察的范圍包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。此外，依據《最高人民檢察院關于以暴力、威脅方法阻礙事業編制人員依法執行行政執法職務是否可對侵害人以妨害公務罪論處的批復》，需要注意：“……或者以暴力、威脅方法阻礙國家機關中受委托從事行政執法活動的事業編制人員執行行政執法職務的，可以對侵害人以妨害公務罪追究刑事責任”。這表明對于人民警察的范圍，法律已經做出了明文規定，只有上述范圍內的人員才能成為該條款中所要保護的對象。

這一條件中的第二個要求為“正在執行職務”，即依法代表國家履行公職的過程中，這一表述為該條款適用的一個時空條件，表明只有在依法執行公職的過程當中遭受暴力襲擊，才能符合此條款的規制情形，換言之，對于第二個條件倘若人民警察并非處于依法執行公務期間或者被襲擊者不是警察的，則不能成立本款犯罪。

筆者發現，成為妨害公務罪中的侵害對象，其最根本的特征在于被侵害人有沒有對從事公務人員進行妨害的事實，而不是側重于被侵害人是否為國家工作人員。所以，輔助、協助警察履行職務的相關人員也同樣應當視為是本罪的侵犯對象，當他們協助警察執行職務時，遭受暴力襲擊時，也應當適用本款規定。例如河南洛陽交警被暴力襲擊中的協警，其本身具備的是本質特征為幫助協助交警進行交通安全的職務管理職能。因此，對于河南洛陽的案件，可以適用本款定罪處罰。

第二，襲擊人民警察的手段只能是暴力?！氨┝σu擊”，即使用暴力等其他方式侵害人民警察，并且需要造成輕傷以上的傷害。這一條件表明，“暴力襲擊”的條件既有行為方式上的要求，也有程度上的要求，兩者需兼備，若缺乏其中一個都不能滿足“暴力襲擊”的條件。同時，依據條文的表示，若不是條文中規定暴力襲擊的行為，而是通過辱罵、威脅等其他行為來干涉人民警察執行公務，則不屬于此條款的規制范圍，不構成本款條文所確定的犯罪。

第三，造成的后果不能達到重傷程度，更不包括致人死亡的情況。若妨害公務時的暴力襲擊行為導致了執行公務人員的重傷或者死亡的危害結果，對于行為的定性，應當以擇一重罪處罰的原則?！氨┝σu警”既是暴力干涉公務執行的行為，也是故意傷害他人的行為，其行為在刑法上帶有多重屬性，因此采用暴力方式干涉、襲擊執行職務中的警察，致使人民警察遭受重傷，應當以想象競合犯的處理方式，定故意傷害致人重傷罪，致使人民警察死亡的，定故意殺人罪。

四、結語

雖然已經為襲警行為單獨增加了一個全新的條款，顯然，在利用立法來保障人民警察執法權威和人身安全的同時，社會公民仍可以依據法律的規定來監督警察的執法，防止權力的濫用和體制的腐敗，所以，在筆者看來，打擊襲警行為與防止警察濫用職權，是并行不悖的。

把襲警行為列入刑法的這一立法行為，一方面是對警察權威的維護，同時也是借刑法這一部門法的權威，起到警示的作用，也是對警察的業務水平和職業道德有了更高的期望。身為人民警察仍要提高自身的警察素質和業務能力，杜絕通過嚴厲的處罰措施來樹立威信的不良作風，也不能濫用職權，更不能讓權利本位的思想蔓延，對于人民群眾的不良情緒要做好安撫工作，而不是通過生硬和冷淡的處理方式使人民群眾的不良情緒闊張，只有更好更有效的處理好執法過程中的必要措施和人民群眾利益間的矛盾，才能減少人民群眾對人民警察執法過程的不滿，才能進一步降低發生暴力襲警的可能性。因此，人民警察在依法執行公務的過程當中，倘若遭遇暴力干涉執行職務的情況，需要人民警察能夠冷靜有效的運用法律。

與此同時，為了更好地解決暴力襲警問題，應當增加警民之間的相互理解與包容。

首先，筆者認為，隨著依法治國的進行，要增強民眾的法律意識，尊重警察，尤其是警察在依法執法時，公民應積極的予以配合，在人民警察的執法過程中，學習相關的法律知識，了解合法救濟與違法抗拒執法的界限；其次，人民警察要依據相關規定和章程，嚴格要求自己的執法行為，文明執法，進行相關的案例學習，這樣才能在執法時做出更為正確的判斷。

其次，筆者認為警察在執法過程中應該勇于處置襲擊警察的任何行為，一定要當機立斷、依法處治妨害公務的危害行為，而不是一味忍讓，若等到出現暴力襲警的危害行為時才采取措施加以應對，往往為時已晚，不能有效的保護自身的安全。

綜上所述，警察的榮譽感與責任感是人民警察在當今社會建立警察執法權威的基礎，維護和諧的警民關系，既要注重法律之內的立法作用，也要兼顧法律之外的相關措施。立法能為人民警察的執法和人身安全提供法律上的保障，而相互理解的警民關系，和公民對于警察工作的尊重能為警察執法營造更好地氛圍，從而，進一步的減少暴力襲警行為的發生。

*中國人民公安大學［100038］