企業法治文化是企業核心競爭力之一

文/常淳輝

企業法治文化是企業核心競爭力之一

文/常淳輝

企業法治文化,是企業文化中蘊含著法治精神和理想的規章制度、行為規范、意識形態、價值追求等文明形態的總和。它緊緊圍繞企業發展目標、生產經營任務和不同階段的中心工作，依法治理企業；關系到企業是否規范經營，能否盈利，能否實現持續發展。同時，它也是弘揚法治文化和實現全民法治意識的重要環節，對企業自身發展和實現依法治國具有重要的推動作用。

隨著改革進入深水區，中國企業面臨的經營環境越來越復雜，既要面對來自企業內部管理方面的挑戰，又要面對世界市場外國同行競爭的挑戰。怎樣去應對和規避企業經營管理中的各種法律風險，使依法治企觀念在企業全體員工中內化于心，外化于行，構建優秀的企業法治文化勢在必行。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為全面推進企業依法治理，建設企業法治文化指明了方向。該決定指出，中國特色社會主義市場經濟本質上是法治經濟。市場經濟中的企業，其經營活動是根據市場情況按照平等、自愿、誠信的原則進行的，其實質是一種契約關系。沒有契約就沒有市場。而契約關系是一種法律關系，具有法律的約束力。由于企業具有逐利性，不法經營和違法侵害等行為將客觀存在，要實現平等、自愿、誠信地進行市場交易，就必須有法律來規制。作為社會主義市場經濟中重要主體的企業，要想生存和發展，就必須依法經營，形成崇尚法治、信仰法治的企業法治文化氛圍，用法治思維和法治方式抓好企業經營管理。只有形成優秀的企業法治文化，企業才有可能在國內外復雜的競爭環境下脫穎而出。

企業法治文化的核心價值理念是：依法治企，守法經營。這是一項長期的戰略性工作，也是我國近年來許多成功企業強調的經營管理理念。現代企業管理制度昭示我們：法治是企業的生命。企業經營管理者要依照國家法律法規來治理企業，依法決策，依法經營管理，依法維護合法權益，使企業一切生產經營活動不得違反國家法律法規；要弘揚法治精神，樹立法治理念；要重視合同簽訂，建立健全法律風險防范機制；要重視法治宣傳教育等。這樣可使企業克服因領導者個人意志、感情、思想偏差、分析錯誤導致的企業發展波動，形成一套科學的合理合法的標準來管理企業，規范員工的行為，以保障企業長期穩定發展。

在這個風云激蕩的市場經濟時代，企業領導是一份高風險職業。只有不斷提升法治文化素養，才有可能應對和規避各種顯性的、潛在的風險。我國現行法律，從三方面對企業管理者的行為進行了責任規范。

一是刑事責任。在經營管理過程中，企業管理人員可能會面臨120多項刑事罪名指控和威脅。這些罪名分布在企業出資領域、融資領域、稅收征管領域、企業上市領域、企業生產流通環節、企業商業賄賂、企業破壞環境資源、知識產權保護、國有企業特有的犯罪等領域。同時，還可能面臨域外刑事法律指控。

二是行政責任。企業管理人員做出違反法律法規行為后，不構成犯罪的，可能要承擔行政責任。如行政處罰，虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等違反與公司注冊事項相關的行為，由工商行政機關給予處罰；違反稅收事項，由稅務機關處罰等。企業面臨的處罰方式，有警告、罰款、沒收違法收入、沒收非法財物、責令停產停業整頓、吊銷營業執照等。

三是民事責任。企業承擔的民事責任，有違約民事責任、侵權民事責任、損害賠償民事責任、不當用工民事責任等。企業管理人員如違反勤勉義務，要承擔民事責任；違反忠誠義務，比如泄露商業秘密，要承擔民事責任；特定行為損害了公司利益，要承擔民事責任；濫用職權，要承擔民事責任等。

企業管理者一旦受到以上責任追究，不僅對其個人會造成沉重打擊，也會對企業造成重大打擊。

遺憾的是，迄今為止，我國企業中相當一部分管理者并沒有養成依法辦事、按合同辦事的意識。尤其是高級管理人員，在做重大決策時，首先考慮的是利益關系、人際關系，甚至是政治效果，恰恰忽視了最為重要的法律風險，忽略了征求法律意見，給自己和企業帶來巨大的風險。

歸結起來看，目前我國企業法治文化存在的問題，主要集中在兩點：

第一點，企業法律意識淡薄，既不能依法合規經營，又不能依法維護自身合法權益。某些企業管理者還沒有真正樹立依法治企理念，盲目決策、違規決策現象依然存在；少數人甚至走上違法犯罪道路。一些企業員工還沒有形成守法從業意識，企業惡意競爭、違規操作等現象不時出現。根源在于企業經營管理者和員工對依法治企理念的重要性認識不足，沒有意識到企業法治文化建設對于企業發展的重要性。

第二點，企業法律事務人員如法律顧問力量薄弱，法律事務在企業經營管理中得不到足夠重視。盡管我國在1997年頒布的《企業法律顧問管理辦法》，早就明文規定“國有獨資和國有資產占控股地位的大型企業應設置法律事務機構，中型企業應當配備企業法律顧問”，對企業特別是國有企業法律事務管理團隊的建立提出了明確要求。

一個企業要發展壯大，離不開優秀企業文化的支撐和推動，而企業法治文化則是企業文化中最重要的組成部分。企業法治文化要求企業形成“決策先問法，違法不決策”、“國際化經營，法律要先行”等法律意識和觀念；同時，還要求樹立企業的社會責任意識，即企業要從思想上意識到自己不僅是產品服務主體，更是社會建設參與主體。只有這樣，企業在保護生態環境、保障職工權益和促進社會建設中才會起到更加積極主動的作用。就當前而言，企業要發展，法治文化是關鍵。企業法治文化已成為企業發展的核心競爭力之一。

如何建設好作為企業核心競爭力之一的企業法治文化？筆者認為，應把握好以下五個著力點：

（一）加強企業領導的法治意識和觀念的培養。習近平總書記指出：“全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’”。建設企業法治文化，同樣必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。企業管理者應當時刻以企業家的戰略思維對企業法治文化進行系統思考，以自身的人格魅力和模范行動影響和帶動全體員工建設企業法治文化；應改變以往用行政手段治理企業的方式，使企業形成靠制度管事、管人、管財、管物的管理體制和工作運轉機制，依法嚴格規范企業生產、運營等各項經濟活動，養成“遇事先問法，違法不辦事”的思維習慣，自覺運用法律手段協調和解決各種利益關系，促進企業規范化、法治化管理進程，提高依法管理水平。

（二）強化企業法治文化的制度保障與執行。很多企業規章制度不少，但執行不到位，有時往往隨著主要領導的意志而改變，破壞了制度的嚴肅性。優秀的企業法治文化，要求建立行之有效的規章制度，要求建立和完善重大決策百分之百合法性審查機制；要求企業落實重大決策聽證、論證和公示制度，對事關職工切身利益的重大事項公開征求意見，進行企務公開、陽光操作，把決策納入規范化、制度化、法治化軌道。由于我國規范企業經營管理的法律法規龐雜而煩瑣，企業可根據國家法律法規和自身情況制定實際的規章制度，并將其貫穿于企業經營管理的全過程。在建立健全各類規章制度的基礎上，企業應將制度規定的各項責任予以落實，確保責任到位，各司其職，有規必依，違規必究。只有企業領導、各職能部門及所屬員工都嚴格依照法律和企業章程及其配套制度的規定履行各自的職責，才能真正保障企業規章制度行之有效。

明代杰出的政治家海瑞在《治黎策》中說：“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。”我國企業因重視企業法治文化的制度保障與執行而大獲成功的典型范例，非華為莫屬，無疑極具借鑒意義。華為創建于1988年，成立時的注冊資金只有兩萬元。開始兩年主要代銷香港的一種HAX交換機，靠價格差獲利。而自1992年至2001年的十年間，年銷售額從1億多元增長至255億元（1992年年銷售額1億多元，1996年年銷售額26億元，1997年年銷售額41億元，1998年年銷售額89億元，1999年年銷售額120億元，2000年年銷售額220億元，2001年年銷售額255億元），迅速擴張發展為中國通信領域的強者，堪稱企業界的奇跡。究其成因，應歸功于1996年華為公司制定的《華為基本法》和該公司領導者任正非。該法作為企業管理大綱，摒棄了以企業領導者人為意志覆蓋企業管理的舊模式，改為從企業實際狀況出發，根據企業自身業務特點制訂和執行科學的管理制度和業務流程，將企業組織和人的行為規范化，形成了一套決策科學化、流程標準化、考核系統化的管理模式。該公司領導者任正非主導了這一切。

（三）充分發揮企業法律顧問作用以防控法律風險。優秀的企業法治文化，要求高度重視企業法律顧問的設立，充分發揮其作用。作為企業法律顧問，應當好企業重要決策的參與和把關者、企業規章制度的制定者、企業合法權益的捍衛者。經營規模大或市場化程度較高的企業，必須設置獨立職能的法律事務部門；經營規模小的企業，必須配備專職的法律顧問。一般而言，企業配備法律顧問，不低于企業員工總人數的千分之五。企業法律顧問制度的建立健全，法律顧問積極參與企業的經營決策，將使企業更加注重保護知識產權，注重防范企業法律風險，有效提升企業依法經營管理的成效。

優秀的企業法治文化，要求企業高度重視法律風險防控。要建立企業法律風險清單、法律風險管理流程、法律風險管理體系，通過制度規范將法律風險納入到流程控制中，確保法律風險管理在企業內部的統一理解和執行。建立健全重大事項決策法律咨詢制度，在重大事項決策前，由法律事務部負責進行法律咨詢和論證，充分發揮法律專家在決策中的參謀作用，在項目可行性調研階段，法律事務部專職律師應先行介入，從事法律風險可行性調研。在新項目建設、重大建設投資等方面，要安排專業法律人員參與管理，確保投資安全。通過制定和實施法律風險清單和防控計劃，撰寫年度法律風險管理報告，編輯法律風險防控手冊和案例匯編等方法達到防控法律風險的目的。如將合同管理作為依法治企工作的重中之重，形成以“合同管理辦法”為核心，以與“合同起草、審核、簽訂程序規定”、“合同備案規定”相配套的合同管理體系，制定統一、規范的合同規范，建立合同臺賬，從而防范公司的經營風險，有效避免合同糾紛。

（四）充分發揮企業的普法宣傳教育作用。與企業密切相關的法律條文抽象又煩雜，如《公司法》《勞動合同法》《反不正當競爭法》等，只有用企業員工喜聞樂見、寓教于樂的文化形式去傳播，營造出濃厚的法治文化氛圍，才容易被接受和理解，才會從內心對法治產生敬畏和景仰，提升企業的團隊戰斗力。

可通過企業報刊、網絡平臺、電子屏幕、法治宣傳欄、案例展板、宣傳櫥窗、宣傳畫報、宣傳畫廊、法律知識競賽、專題培訓等多種載體和方式，傳播有關法律法規，引導全體員工自覺守法，遇事找法，理性表達訴求，用法治思維和法治方式解決工作中的問題，維護企業和員工的合法權益。

可通過設立法律咨詢服務站，確定法律咨詢日，為企業員工提供勞動爭議、交通事故處理、婚姻經濟糾紛、民事賠償等方面的法律咨詢，為員工排憂解難，加強職工法律維權。重點加強與企業員工密切相關的操作性法規的宣傳，如《消費者權益保護法》，勞動用工新政，以質量、生命、道德為主題的法治教育，藥品安全違法案件警示教育等。引導員工自覺地用所學法律知識解決現實問題，如勞動關系、民間借貸、房屋產權等問題都能通過法律公證、訴訟、判決來解決糾紛問題，把學法和用法很好地結合起來。

可通過創作企業法治書法、繪畫、歌曲和舞蹈，組織拍攝企業法治MTV等多樣化和具體化的宣傳，讓法治理念真正入心入腦，形成按章辦事和守法經營的原則底線。同時，注重總結企業普法先進經驗，推廣企業普法典型人物，以豐富生動的法治文化吸引人、感染人、說服人，營造企業法治文化“軟環境”，提升其引導力和渲染力。

（五）加強企業法治文化與國際化經營的接軌。企業法治文化要求企業依法建立橫向到邊、縱向到底的管理規范體系，實現企業管理的標準化、制度化、規范化、程序化，做到處處按標準辦，事事循程序走，做到法律與企業管理的高度融合。這非常有利于促使企業在融入全球經濟過程中尊重國際貿易中各項規章制度，實現與世界貿易的順暢對接。

隨著中國企業對經濟全球化的參與度提高，要求更加注重法律專業人才在國際競爭中發揮作用。在國外一些反傾銷等貿易壁壘面前，擁有高素質法律團隊的企業往往能主動應戰，維護好自己的權益，促進自身發展壯大。與西方國家相比，我國的公司律師力量相對薄弱。在英、美等西方發達國家，公司律師制度是發展非常成熟的律師執業制度，其私人律師、公司律師、政府律師在執業律師中的比例為7 ∶ 1.5 ∶ 1.5。一個企業、公司、單位組織機構的設置，反映了該企業、公司、單位的基本理念和價值觀。隨著中國律師行業日臻成熟，公司律師不僅發揮著法律風險管理人和法律風險問題前期防范作用，還在企業遭遇突發性法律事件時可以較快速度采取相應法律措施。企業法律部門及法律顧問，不僅可實現企業風險的事后控制，也是風險前端控制的組織及人力保障，對于整個企業安全穩定經營與發展起著保駕護航的作用，是企業的“看門人”。因此，從企業法治文化發展的角度看，建立一支優秀的企業法治團隊，是企業適應國際大環境，控制各項法律風險的必然選擇。

企業法治文化，是企業自身發展的需要，也是企業社會責任之所在。一個有前途和理想的企業，必定會大力弘揚企業法治文化，并將其有機地融入企業文化建設和企業發展戰略。這也是一個優秀企業永葆青春活力、長治久安發展的必由之路。

（本文作者系《中國法治文化》長江工作室副主任）