日韓官方智庫(kù)建設(shè)對(duì)江蘇的啟示

日本和韓國(guó)都是智庫(kù)建設(shè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其官方智庫(kù)多次躋身國(guó)際前列，對(duì)經(jīng)濟(jì)騰飛起到了重要支撐作用。日韓官方智庫(kù)建設(shè)的一些做法，對(duì)于當(dāng)前江蘇推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，有許多借鑒意義。

突出研究重大問(wèn)題

智庫(kù)的首要任務(wù)是戰(zhàn)略研究。選擇有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大課題進(jìn)行研究，是日韓官方智庫(kù)研究的著力點(diǎn)。作為隸屬于政府的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，其重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究具有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是服務(wù)政府當(dāng)前的政策需求；二是社會(huì)高度關(guān)注。2015年，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所根據(jù)日本內(nèi)閣府要求，重點(diǎn)開(kāi)展了“良性循環(huán)”（Virtuous cycle）發(fā)展以及社會(huì)“少子化”問(wèn)題對(duì)策研究。近年來(lái)，韓國(guó)京畿道研究院開(kāi)展的重大戰(zhàn)略研究課題有：“京畿特別道可行性驗(yàn)證的研究”、“人口老齡化與地域社會(huì)保障狀況的研究”、“京畿道中期發(fā)展戰(zhàn)略制訂方案研究”、“京畿展望2040研究”、“京畿北部十年發(fā)展計(jì)劃研究”等。這些重大戰(zhàn)略性課題部分是應(yīng)道、郡兩級(jí)政府要求展開(kāi)的，部分是自主選題。從日韓官方智庫(kù)做法看，突出重大戰(zhàn)略課題研究并取得成果是智庫(kù)形成社會(huì)影響力的關(guān)鍵，是智庫(kù)的“看家本領(lǐng)”。近年來(lái)，江蘇省政府智庫(kù)研究方興未艾，其重點(diǎn)主要是面向省委、省政府重大決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，許多成果產(chǎn)生了積極影響。借鑒日本、韓國(guó)的做法，江蘇在重大課題研究上應(yīng)更加緊密結(jié)合自身實(shí)際需要，緊緊圍繞省委、省政府工作中心，突出戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性，加強(qiáng)綜合研究和戰(zhàn)略謀劃，在服務(wù)“強(qiáng)富美高”新江蘇實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。

不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能

機(jī)構(gòu)及職能決定其內(nèi)在能量和外在影響。日本、韓國(guó)官方智庫(kù)機(jī)構(gòu)和職能大都經(jīng)歷了從小到大、從單一到綜合的演化過(guò)程，始終順應(yīng)發(fā)展變化不斷完善機(jī)構(gòu)和職能。日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所在近60年發(fā)展歷程中經(jīng)歷了多次調(diào)整擴(kuò)充。1958年，日本經(jīng)濟(jì)企劃廳設(shè)立經(jīng)濟(jì)研究所，其職能主要是收集分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。1990年，經(jīng)濟(jì)研究所升格為內(nèi)閣府研究合作部，其職能也從經(jīng)濟(jì)擴(kuò)充為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合研究。2001年1月，經(jīng)整合總務(wù)部、景氣統(tǒng)計(jì)部和經(jīng)濟(jì)研修所，成立經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所，隸屬于內(nèi)閣府，主要職能包括景氣統(tǒng)計(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、政策研究、研究人員培訓(xùn)和研究成果發(fā)布交流。韓國(guó)京畿道研究院1995年設(shè)院時(shí)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，后來(lái)逐步擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)、安全及交通等多領(lǐng)域綜合研究，其研究形式由政策研究逐步拓展為政策研究、受托研究、戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究四個(gè)方面。從日韓官方智庫(kù)職能不斷優(yōu)化的歷程可以看出，現(xiàn)代智庫(kù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的產(chǎn)物，其職能必須隨著時(shí)代發(fā)展的需求及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以利于更好發(fā)揮研究效能，提供更大價(jià)值的決策咨詢產(chǎn)品。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入新階段。圍繞特色新型智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)定位，各地紛紛加快改革調(diào)整步伐。按照中央部署和江蘇省委、省政府要求，江蘇新型智庫(kù)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，特別是政府智庫(kù)的機(jī)構(gòu)和職能得到明顯優(yōu)化，調(diào)查研究、決策咨詢、績(jī)效評(píng)估等職能建設(shè)積極推進(jìn)，基本做到了“文稿起草、調(diào)查研究、決策咨詢、績(jī)效評(píng)估”四位一體。借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，江蘇新型智庫(kù)建設(shè)要進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式和管理方式，不斷激發(fā)政府智庫(kù)內(nèi)生活力，更好適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)決策咨詢產(chǎn)品的需求，充分發(fā)揮政府智庫(kù)核心主體地位和橋梁紐帶作用。

開(kāi)放整合優(yōu)勢(shì)資源

智庫(kù)的開(kāi)放度決定其研究的高度和深度。建設(shè)高水平一流智庫(kù)，離不開(kāi)開(kāi)放合作的時(shí)代背景，離不開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)合作的世界舞臺(tái)。日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所設(shè)有專門(mén)的國(guó)際研修部門(mén)，定期吸納國(guó)外政府職員和研究人員從事研究，不定期與國(guó)際知名智庫(kù)進(jìn)行交流合作。從實(shí)際效果看，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所已經(jīng)成為日本政府與其他國(guó)家進(jìn)行政策交流的主要基地和窗口。韓國(guó)京畿道研究院從設(shè)院開(kāi)始，就非常重視與國(guó)際智庫(kù)的合作交流，先后與加拿大城市研究所，我國(guó)上海市社科院、遼寧省社科院，瑞典安保政策研究所，日本京都府立大學(xué)公共政策學(xué)部等全球近20家智庫(kù)單位簽訂了交流合作協(xié)議，每年通過(guò)交流互訪、共同承擔(dān)課題等方式加強(qiáng)溝通。當(dāng)前，江蘇省綜合實(shí)力的躍升與對(duì)外開(kāi)放的拓展，對(duì)智庫(kù)的國(guó)際化建設(shè)提出新的更高要求。建設(shè)新型高水平智庫(kù)，必須具備國(guó)際化視野和開(kāi)放型研究，提升和擴(kuò)大國(guó)際影響力。要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的重大機(jī)遇，緊密結(jié)合江蘇擴(kuò)大開(kāi)放的需要，積極“走出去”，大膽“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流和合作，開(kāi)展各種長(zhǎng)期和短期的國(guó)際合作研究。要建立互派人員交流制度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高端智庫(kù)廣泛深度合作，加強(qiáng)跨區(qū)域跨學(xué)科的重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，開(kāi)放整合優(yōu)勢(shì)研究資源，提高江蘇省政府智庫(kù)的影響力。

打造高端研究團(tuán)隊(duì)

高端團(tuán)隊(duì)是智庫(kù)生存發(fā)展的根本支撐。日韓智庫(kù)始終把高端研究人才隊(duì)伍建設(shè)擺上突出位置。日本智庫(kù)的專職研究人員通常占50%以上，有的甚至達(dá)90%。日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所的研究人員中，具有碩士、博士學(xué)位人數(shù)占一半以上。韓國(guó)京畿道研究院有研究人員144人，其中，博士75人，占52.1%；碩士69人，占47.9%。京畿道研究院新進(jìn)人員不需要考試，但是條件非常苛刻，學(xué)歷和能力兼顧，要求具有海外博士學(xué)歷，有在國(guó)內(nèi)外多個(gè)崗位工作的經(jīng)驗(yàn)，并在國(guó)際知名期刊發(fā)表過(guò)十篇以上有影響的論文。除了對(duì)引進(jìn)人員具有較高教育和工作背景要求外，日韓智庫(kù)非常重視研究人才交流。日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所長(zhǎng)期聘請(qǐng)大學(xué)研究人員作為客座研究員，一般開(kāi)展為期三年的合作研究。韓國(guó)京畿道研究院經(jīng)常與英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的著名高校和智庫(kù)互派研究人員。日韓智庫(kù)的做法表明，高端研究人員是政府智庫(kù)研究的核心競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒日韓政府智庫(kù)做法，江蘇省政府智庫(kù)建設(shè)需要把高端人才隊(duì)伍建設(shè)擺上特別重要位置，以全球眼光和國(guó)際視野，堅(jiān)持高學(xué)歷與多經(jīng)歷相結(jié)合，聚焦智慧型、創(chuàng)新型和務(wù)實(shí)型人才，廣辟選人用人渠道，廣泛開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次人才交流與合作，加強(qiáng)智庫(kù)人才培訓(xùn)，切實(shí)做到以高端人才支撐高水平、高質(zhì)量研究。

加強(qiáng)發(fā)展規(guī)律研究

探尋發(fā)展規(guī)律是智庫(kù)建設(shè)的本質(zhì)要求。基礎(chǔ)研究是研究機(jī)構(gòu)的基本功，沒(méi)有大量原始數(shù)據(jù)和素材的積累，就難以把握發(fā)展規(guī)律。日韓官方智庫(kù)始終注重投入相當(dāng)?shù)娜肆ω?cái)力對(duì)前期經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)挖掘歸并和提煉，從中找到發(fā)展規(guī)律，分析發(fā)展趨勢(shì)。一方面，這是尊重歷史、注重傳承的科學(xué)態(tài)度；另一方面，這也是從歷史規(guī)律中尋找正確認(rèn)識(shí)的科學(xué)方法。日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所集中人力，用十年左右時(shí)間，對(duì)20世紀(jì)60年代以來(lái)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并建立了系統(tǒng)模型。為科學(xué)分析日本20世紀(jì)90年代以來(lái)“失去的20年”其宏觀政策運(yùn)用的得失，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所對(duì)當(dāng)時(shí)政策運(yùn)用及其實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)應(yīng)列舉并嚴(yán)格分析，得出了具有高度邏輯性和科學(xué)性的準(zhǔn)確結(jié)論。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有高度嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯規(guī)律，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)規(guī)律，必須有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和孜孜以求的精神。對(duì)照江蘇省政府智庫(kù)建設(shè)情況來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史規(guī)律的分析是客觀存在的薄弱環(huán)節(jié)。這既受限于人力財(cái)力，也有主觀思想認(rèn)識(shí)的不足。借鑒日韓做法，江蘇政府智庫(kù)建設(shè)必須注重基礎(chǔ)建設(shè)，加大這方面研究的人力和財(cái)力投入，加強(qiáng)對(duì)各方面有價(jià)值數(shù)據(jù)和資料的收集整理，全面分析江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，深入總結(jié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律和趨勢(shì)，加強(qiáng)縱向分析和橫向比較研究，加強(qiáng)對(duì)全省發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展短板的系統(tǒng)研究，不斷推出符合發(fā)展規(guī)律、有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、有益于補(bǔ)齊短板的研究報(bào)告。

積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

研以致用，研究成果只有轉(zhuǎn)化為決策和社會(huì)實(shí)踐，才能真正發(fā)揮巨大作用。日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所有專門(mén)刊物，登載研究成員的重要成果。除專題報(bào)送內(nèi)閣府的信息資訊外，公開(kāi)發(fā)行的有《經(jīng)濟(jì)分析》、《研究動(dòng)態(tài)》等刊物，這些刊物主要登載研究所研究成果、經(jīng)濟(jì)金融財(cái)政等信息動(dòng)態(tài)和其他智庫(kù)的研究論文。除此之外，每年定期不定期舉辦研究成果交流論壇，邀請(qǐng)日本國(guó)內(nèi)和國(guó)際一流智庫(kù)專家，就經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、財(cái)政等一系列問(wèn)題進(jìn)行研討交流。韓國(guó)京畿道研究院建有專門(mén)網(wǎng)站，公開(kāi)發(fā)表研究成果，都可以在網(wǎng)站上查閱。另有專門(mén)的刊物《研究論叢》，用于發(fā)表研究院的信息動(dòng)態(tài)和研究成果，這一刊物被韓國(guó)政府指定為學(xué)術(shù)刊物之一。借鑒日韓兩國(guó)官方智庫(kù)做法，江蘇智庫(kù)建設(shè)在研究成果交流轉(zhuǎn)化方面應(yīng)進(jìn)一步加大力度。要加快健全研究成果發(fā)表渠道，積極打造品牌刊物和專門(mén)網(wǎng)站，著力完善研究成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)功能。要通過(guò)舉辦研究論壇、沙龍、研討會(huì)等形式，加強(qiáng)研究成果的交流傳播，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，切實(shí)讓重大研究成果產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響力和生產(chǎn)力。

官方智庫(kù)作為政府決策體系的重要組成部分，是地區(qū)軟實(shí)力和區(qū)域綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的重要支撐力量。江蘇新型智庫(kù)建設(shè)緊扣新江蘇建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵，恪守以文輔政、決策咨詢的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在創(chuàng)新組織形式和管理方式上取得了一定成效。但是，需要清醒看到，與黨中央、國(guó)務(wù)院和江蘇省委、省政府對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)要求對(duì)比，與自身在改革發(fā)展新時(shí)期所承擔(dān)的職責(zé)使命對(duì)比，與國(guó)內(nèi)和國(guó)際領(lǐng)先水平對(duì)比，江蘇新型智庫(kù)建設(shè)都存在不小的差距。因此，需要廣泛借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種有益經(jīng)驗(yàn)，全方位加強(qiáng)智庫(kù)自身建設(shè)，不斷提升以文輔政能力和建言獻(xiàn)策水平，努力為省委省政府科學(xué)決策、民主決策和依法決策提供高質(zhì)量智力支持。

（調(diào)研組組長(zhǎng)：沈和；成員：劉江船、萬(wàn)智慧、陸兵、盧愛(ài)國(guó)、古晶；執(zhí)筆：盧愛(ài)國(guó)）

責(zé)任編輯：戴群英