邁向高鐵新時代

途徑高郵市的連淮揚鎮(zhèn)高鐵已于2014年12月動工興建，預(yù)計2019年下半年通車，屆時高郵將結(jié)束“地無寸鐵”的歷史，走進高鐵新時代。可以預(yù)知，在不久的將來，高鐵不僅改變高郵人的出行方式，更對高郵區(qū)域競爭格局和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全方位的影響和沖擊。及早、全面、系統(tǒng)、客觀地分析連淮揚鎮(zhèn)高鐵給高郵帶來的影響，對于高郵揚長避短，承接高鐵效應(yīng)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟，更好地規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展具有現(xiàn)實而深遠的意義。

連淮揚鎮(zhèn)高鐵帶來的機遇

根據(jù)交通經(jīng)濟學原理和實際經(jīng)驗，任何一條高鐵的開通，都會給沿線各個區(qū)域帶來不同的發(fā)展機遇。連淮揚鎮(zhèn)高鐵開通對高郵經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的機遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

交通狀況極大改善，加速融入長三角經(jīng)濟圈。高鐵以其快速和便捷，使交通耗時大大減少，空間距離大大縮短，使遠距離的兩個城鎮(zhèn)可迅速到達，感覺就像在一個城市一樣，這就是高鐵的同城效應(yīng)。同城效應(yīng)可以極大地提高人流、物流、資金流、信息流的速度，可使一城一地與相鄰或更遠的城鎮(zhèn)、地區(qū)彼此呼應(yīng)和聯(lián)動，產(chǎn)生共振放大效應(yīng)，大大提高效率和效益。連淮揚鎮(zhèn)高鐵開通不僅將結(jié)束高郵不通鐵路的歷史，還將大大縮短高郵與長三角經(jīng)濟圈、上海、南京、北京的時空距離。按高鐵設(shè)定時速250公里/小時計算，高郵今后到北京、上海、南京、連云港的時間分別縮短為3小時45分鐘、1小時15分鐘、35分鐘、1小時，將會迅速融合上海兩小時、南京1小時都市圈。高鐵開通后，也將改變高郵目前客運單純以公路為主的運輸方式，提高客運效率，加快人流、物流、信息流的速度，更好地調(diào)節(jié)高郵交通資源在城區(qū)、園區(qū)、村鎮(zhèn)和旅游景點間的分配，從而進一步改善市域內(nèi)交通狀況，進一步提高客流通達率。同城效應(yīng)會促使人流、商品流、信息流、技術(shù)流、資金流在高郵與長三角各城市之間快速、高效流動，實現(xiàn)各類資源和要素的有效整合和配置，加速高郵與長三角經(jīng)濟圈深度融合。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快，形成新的經(jīng)濟增長點。高鐵與運輸、物流、商貿(mào)、服務(wù)等諸多產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，高鐵沿線城鎮(zhèn)也總是與周邊區(qū)域相關(guān)聯(lián)，高鐵必然對這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)區(qū)域產(chǎn)生吸引、重構(gòu)、示范、組織和帶動作用，通過循環(huán)和因果積累而使這種作用不斷強化和放大，最終產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。高鐵的乘數(shù)效應(yīng)將進一步推動高郵第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高鐵使沿線城市成為當?shù)氐慕煌屑~，給投資帶來巨大回報，從而吸引物資流、資金流、人才流、技術(shù)流、信息流向高鐵站附近聚集，眾多商業(yè)投資也會蜂擁而至，在高鐵站點及周邊落子布點，搶占先機，帶動周邊經(jīng)濟迅速繁榮，人口迅速聚集，這就是高鐵的聚集效應(yīng)。聚集效應(yīng)會促使各類要素向高郵東部新城積聚，加快東部新城的形成，從而形成高郵新的經(jīng)濟增長點。

城市形象快速提升，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加快速。實踐證明，在高鐵的同城效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、聚集效應(yīng)的作用下，高鐵的開通運營客觀上會大大改善沿線城市、區(qū)域的交通狀況和投資環(huán)境；加上沿線城市主觀上總是結(jié)合自身特點，加快城市軟硬件建設(shè)和大力推介宣傳，千方百計放大高鐵正面效應(yīng)，使其形象變得更美好，知名度、美譽度都會得到一定程度的提高，這就是高鐵的形象效應(yīng)。高鐵開通后，上述效應(yīng)也會在一定程度上對高郵發(fā)生作用，有利于提升高郵城市形象。當今，外出旅行已經(jīng)成為人們提高生活品質(zhì)的重要手段之一。但受控于時間的限制，人們不得不放棄一些中、長途旅行。高鐵的出現(xiàn)，大大壓縮了旅行所需的時間，使得較遠距離旅行成為可能，快捷舒適的乘車環(huán)境大大激發(fā)了人們的旅行欲望，滿足了人們“快旅慢游”的心理需求，從而形成巨大的客流，為高鐵沿線城市旅游發(fā)展帶來了難得的機遇。連淮揚鎮(zhèn)高鐵的開通將會大大促進高郵旅游交通體系的進一步完善，從而帶動高郵旅游業(yè)快速發(fā)展。

帶動城區(qū)提質(zhì)擴容，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。隨著高鐵車站在城東建成，汽運車站、公交車站也將隨之配套建設(shè)，按照圈層發(fā)展原理，一些現(xiàn)代化商場、高端住宅、商業(yè)地產(chǎn)、商務(wù)會展、科技研發(fā)、度假酒店、文化娛樂等服務(wù)業(yè)設(shè)施也將圍繞高鐵站和公路車站陸續(xù)建成，形成東部城市副中心，這將大大提升高郵城市品位，進一步擴大城市容量。高鐵的開通，將會極大促進高郵旅游業(yè)尤其是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。為適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會加快和完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃會進一步規(guī)范和提升。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)連接高鐵站的交通網(wǎng)絡(luò)會進一步完善。這樣，整個鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施將會獲得極大改善，由此帶動的鄉(xiāng)村旅游業(yè)將會成為農(nóng)民發(fā)家致富的新途徑。

連淮揚鎮(zhèn)高鐵帶來的風險分析

高鐵是一把雙刃劍，在帶來正面效應(yīng)的同時也會帶來很多挑戰(zhàn)，尤其對沿線的中小城市、次發(fā)達地區(qū)來說，會面臨當?shù)氐奈镔Y、資金、人才等經(jīng)濟要素向中心城市、發(fā)達地區(qū)流動，而自己有被抽空的風險。連淮揚鎮(zhèn)高鐵開通將給高郵帶來以下幾個方面的風險和挑戰(zhàn)：

發(fā)展要素被抽空。高鐵就如同一根管道，既能把人流、物流、資金流、信息流帶進來，同樣也能把它們運出去，從而影響當?shù)氐陌l(fā)展。高鐵加速了城市間、區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動，這些要素流動遵循著一定的規(guī)律，即資金、人才、信息等要素一般向發(fā)展環(huán)境更優(yōu)越、行政效能更高的經(jīng)濟高地流動、聚集，而經(jīng)濟發(fā)展的漏斗區(qū)即中小城市、次發(fā)達地區(qū)將面臨人才、企業(yè)流失的窘境，這就是高鐵的虹吸效應(yīng)。例如，日本、法國的高鐵建成幾十年后，在虹吸效應(yīng)作用下，很多中小城市就逐步被邊緣化，人口更多地涌向東京、巴黎等中心城市。高郵地處蘇中、蘇北接合部的欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不盡合理，具有市場競爭力的企業(yè)不多，在虹吸效應(yīng)影響下，存在著發(fā)展要素被抽空的風險。

淪為發(fā)展要素過道。如果高鐵沿途某地沒有什么產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，缺乏對發(fā)展要素的吸引力，高鐵的快速、便捷就會使人流、物流、資金流僅僅在該地經(jīng)過一下，并不會留下來，對當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展起不到任何作用；這就像別人在自己身旁路過，沒有留下來購物、吃飯、住宿，對自己的貧富沒有任何影響，這就是高鐵的過道效應(yīng)。高郵的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)同蘇中、蘇北兄弟縣市相比，并不占優(yōu)勢，同蘇南、上海、浙江相比，明顯處于劣勢。如不盡快籌劃，挖掘、培育、壯大高郵的特色產(chǎn)業(yè)，增強它們對生產(chǎn)要素的吸引力，高鐵開通后，很有可能成為要素流通的過道。

對傳統(tǒng)交通運輸業(yè)形成巨大沖擊。高鐵作為一種交通運輸工具，必然與水路、公路、航空等運輸行業(yè)存在競爭關(guān)系，并對其造成一定沖擊。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，如果高鐵每1小時發(fā)一班車，可能帶走同方向公路客運線上50%的客流量；每30分鐘發(fā)一班車，將帶走70%的客流量；每10分鐘一班車，將會替代長途客運。根據(jù)規(guī)劃，連淮揚鎮(zhèn)高鐵淮揚段2020年每日客車對數(shù)50對，2025年75對，2035年108對，停靠高郵站的班次也隨著逐年增多。可見，高鐵對高郵公路客運尤其是對通往長三角各城市的客運市場的沖擊力也將越來越大。

存在“消費溢出”風險。高鐵開通后，將會更多出現(xiàn)高郵人到蘇南、蘇北各城市和上海、杭州“周末購物流”的現(xiàn)象。同時，揚州、蘇南、蘇北各市大批發(fā)市場更容易向周邊輻射，將高郵周邊的批發(fā)人氣拉走。高郵本土消費者選擇到揚州、蘇南、上海購物和本地零售商家直接到揚州、蘇南、上海、杭州進貨的機會增多，高郵本地批發(fā)零售行業(yè)必將面臨嚴峻考驗。

旅游業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。高鐵開通后，可能出現(xiàn)游客在高郵停留時間縮短，出現(xiàn)游在高郵、住在揚州的現(xiàn)象和“只見客流，不見客留”的尷尬局面，從而使高郵由“旅游目的地”變?yōu)椤斑^境地”。同時，還可能出現(xiàn)黃金周假期游客陡增的現(xiàn)象，給景區(qū)承載能力、接待能力帶來嚴峻考驗。

城建規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)體系不匹配。高鐵是最近幾年才在我國建成運營的新型交通工具，而原先的城建規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)體系一般都沒有事先考慮到高鐵這一因素，必然發(fā)生不匹配的問題。高郵目前城建規(guī)劃、交通布局、產(chǎn)業(yè)體系也同樣存在與高鐵不匹配問題，需要重新修訂、完善，有些方面還是不可逆的。例如，高鐵建成后，京滬高速和高鐵之間的土地利用價值大大降低，城市東擴受到限制，等等。

化挑戰(zhàn)為機遇的對策建議

連淮揚鎮(zhèn)高鐵的開通對高郵經(jīng)濟社會發(fā)展既有機遇，又有挑戰(zhàn)，從目前狀況看，挑戰(zhàn)大于機遇，劣勢多于優(yōu)勢。因此，一定要未雨綢繆，精心謀劃，盡快行動，變劣勢為優(yōu)勢，化挑戰(zhàn)為機遇。

通盤謀劃，精準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展。近年來，高郵同蘇中、蘇北其他各縣市一樣，競相承接蘇南、上海、浙江等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但仍然有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進一步明確自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和劣勢認識不足，招商存在一定的盲目性。高鐵開通后，在虹吸效應(yīng)的作用下，同類生產(chǎn)要素更容易方便快捷地流向發(fā)展環(huán)境好、競爭力強的地方，很容易造成競爭力較弱的地方生產(chǎn)要素被逐漸抽空。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，高郵各園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要加強協(xié)作，形成區(qū)域一盤棋的共識，共建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，各自在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中錯位發(fā)展。因此，要通盤考慮連淮揚鎮(zhèn)高鐵沿線各地產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展情況，找準位置，揚長避短，挖掘潛力，突出個性，利用自己的優(yōu)勢培育新的經(jīng)濟增長點，實行有選擇性的招商引資和錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。

打造政策洼地和服務(wù)高地，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。相對于長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，高郵在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有土地成本、商務(wù)成本和用工成本低的優(yōu)勢，但相對于蘇中、蘇北其他縣市而言，并不具備這些優(yōu)勢。因此，能否吸引人才、項目、資金向高郵聚集，能否有效承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵還在于投資發(fā)展環(huán)境是否優(yōu)越。為此，必須在優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境上做足文章，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段；應(yīng)在財政稅收、人才引進、土地使用、銀行信貸等方面進一步釋放政策紅利，以此促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地生根，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；還可以合作共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以此加強沿線區(qū)域合作，實現(xiàn)共贏。

強化區(qū)域合作，大力發(fā)展特色旅游。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，高鐵開通后，受益最大的是旅游業(yè)。連淮揚鎮(zhèn)高鐵的開通將極大推動沿線各地旅游業(yè)的快速發(fā)展。而在沿線江北段，揚州市旅游資源相對豐富，旅游設(shè)施比較完備，知名度較高，離蘇南、上海、浙江等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域近，必將成為這一區(qū)域旅游業(yè)的龍頭，并能夠?qū)χ苓呅纬奢^強的輻射作用，帶動周邊旅游業(yè)的發(fā)展。高郵緊鄰揚州市，旅游資源也較豐富，要搶抓機遇，加強同揚州市及周邊其他縣市協(xié)同合作，大力發(fā)展旅游業(yè)。首先要在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、包裝推介上同揚州市緊密對接，力爭把自己打造成揚州旅游市場中不可或缺的有機組成部分。除了充分挖掘市區(qū)旅游資源、加快旅游設(shè)施建設(shè)外，重點要發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，結(jié)合村莊規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)宿體驗旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游，把鄉(xiāng)村旅游打造成高郵農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

建設(shè)方便快捷的現(xiàn)代交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)。讓高鐵優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮的一項基礎(chǔ)性工程就是建設(shè)同高鐵站實現(xiàn)無縫對接的現(xiàn)代交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)。目前，高鐵站在高郵的選址已經(jīng)確定，市區(qū)大部分區(qū)域離高鐵站有較長的路程，目前長途汽車站離高鐵站也有2公里以上的路程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)通往高鐵站交通還不夠完備。因此，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很多工作要做。首先，要以高鐵站為中心建設(shè)高郵新的交通樞紐，將高鐵站、汽車站、公交車站和出租車站連成一體，實現(xiàn)高鐵與其他客運車輛方便快捷的無縫對接。其次，要建設(shè)高鐵站通往市區(qū)、各園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、重要旅游景點的便捷通道，形成以高鐵站為中心的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各類客流的方便快速通達。再次，要優(yōu)化配置市域內(nèi)客運資源。在建成新的交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置客運資源，開通高鐵站至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和各景區(qū)的公交班車。

加強精神文明建設(shè)，優(yōu)化社會環(huán)境。結(jié)合“四城同創(chuàng)”等各種活動，創(chuàng)設(shè)各種載體，更新思維，創(chuàng)新方法，不斷加大精神文明建設(shè)力度，進一步提高全市人民精神文明素質(zhì)，不斷優(yōu)化社會環(huán)境；強化全市干部群眾的法治教育、社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和科學文化教育，不斷提高干部群眾的法治意識和道德水平，培養(yǎng)干部群眾崇尚道德、學法、用法、守法習慣；開闊干部群眾視野，接納八方賓客，營造良好的法治道德環(huán)境，這樣才能讓高鐵帶來的“客流”逐步成為“客留”。

責任編輯：錢國華