對公安機關(guān)刑事撤案檢察監(jiān)督的舉措

●霍玉春/文

對公安機關(guān)刑事撤案檢察監(jiān)督的舉措

●霍玉春*/文

對于刑事撤案的檢察監(jiān)督，由于缺乏訴訟法明確、具體的規(guī)定，極易成為檢察監(jiān)督的盲區(qū)。實踐中，個別公安機關(guān)在辦理刑事案件過程中出現(xiàn)了違法立案、違法撤案、降格處理、久拖不偵、插手經(jīng)濟糾紛等問題，造成了司法實踐中撤案的無序和混亂。針對這些問題，筆者認為，檢察機關(guān)在開展偵查活動監(jiān)督過程中，應(yīng)將刑事撤案監(jiān)督作為重點工作來抓。

一是督促公安機關(guān)建立“刑事撤案備案審查”制度。下級公安機關(guān)作出撤銷案件決定后，應(yīng)當在3日內(nèi)書面報告上級公安機關(guān)，上級公安機關(guān)指派專人進行審查后，10日內(nèi)作出同意或者糾正意見。檢察機關(guān)有權(quán)定期了解公安機關(guān)撤銷案件的情況，對存在問題的撤案，可以要求公安機關(guān)改正。這其中符合立案條件的，應(yīng)監(jiān)督公安機關(guān)立案。

二是從立法層面細化對刑事撤案的檢察監(jiān)督。2010年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會通過了《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》，其第7條規(guī)定：“公安機關(guān)應(yīng)當與檢察機關(guān)建立和完善信息通報和溝通機制，及時通報發(fā)案、立案、破案、撤案情況”。依據(jù)法律和地方法規(guī)，應(yīng)探索建立同級檢察機關(guān)監(jiān)督制約機制。首先，偵查機關(guān)對已立案的案件，應(yīng)在3日內(nèi)將案件來源、立案的理由和證據(jù)材料及時移送同級檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門備案。偵查監(jiān)督部門應(yīng)派專人對偵查機關(guān)移送的立案材料進行個案審查、跟蹤監(jiān)督；其次，偵查機關(guān)擬撤銷案件的，應(yīng)在作出撤案件決定前3日，將撤銷案件的理由和根據(jù)、證據(jù)材料移送同級檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門備案審查。偵查監(jiān)督部門應(yīng)指派專人在規(guī)定的時間內(nèi)對偵查機關(guān)移送的撤案材料進行審查，認為撤案理由不成立的，應(yīng)當通知偵查機關(guān)繼續(xù)偵查、呈請批準逮捕或移送審查起訴。偵查機關(guān)有異議的，可以向作出該決定的檢察機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以提請上一級檢察機關(guān)復(fù)核。

三是明確監(jiān)督重點。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)特點，明確撤案監(jiān)督重點。如某地輕傷害案件違法撤案情形較多，則應(yīng)將輕傷害類型案件作為監(jiān)督重點，并重點審查補充鑒定、重新鑒定意見。根據(jù)《刑事訴訟法》第279條的規(guī)定，對于達成和解協(xié)議的案件，公安機關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處理的建議。人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議；對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，檢察機關(guān)可以作出不起訴的決定。人民法院可以依法對被告人從寬處罰。因此，公安機關(guān)對輕傷害和解案件自行撤案違法。首先，對于補充鑒定、重新鑒定申請，要嚴格依據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第244條、245條、246條規(guī)定的條件、審批程序作出決定。補充鑒定、重新鑒定意見書應(yīng)當由公安或檢察機關(guān)的法醫(yī)提出文證審查意見后，才能作為定案依據(jù)。其次，公安機關(guān)應(yīng)適時建立并更新“出具虛假鑒定意見鑒定機構(gòu)黑名單制度”，對于出具過虛假鑒定意見的鑒定機構(gòu)，要將其列入該名單，并將名單下發(fā)至各辦案單位，要求其在進行司法鑒定程序中，審慎委托該鑒定機構(gòu)進行鑒定。

四是主動發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。檢察機關(guān)通過定期開展對刑事強制措施的專項檢查來發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。如公安機關(guān)將刑事案件轉(zhuǎn)治安處罰案件的、刑事拘留到期后未報捕也未起訴的、刑拘后直接變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，從審核強制措施入手，進而監(jiān)督撤案決定是否合法。

五是加強協(xié)作配合。檢察機關(guān)應(yīng)與公安機關(guān)建立案件信息共享機制，指定專人擔任信息聯(lián)絡(luò)員，定期交流、通報案件信息，掌握立案、撤案的第一手資料，為了確保共享資料的真實、全面、準確，應(yīng)在具體的工作辦法中賦予檢察機關(guān)調(diào)閱公安機關(guān)原始臺賬的權(quán)力。在條件成熟時，檢察機關(guān)可與公安機關(guān)協(xié)商，利用信息化手段，搭建公檢之間的“刑事立案、撤案信息共享系統(tǒng)”，實現(xiàn)檢察機關(guān)對偵查機關(guān)立案、撤案情況的常態(tài)掌控和監(jiān)督。

六是完善違法撤案責任倒查、追究機制。檢察機關(guān)在監(jiān)督撤案過程中發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)存在違法行為，但尚未造成錯案的，應(yīng)書面糾正違法；已造成錯案或者其他嚴重后果的，建議辦案機關(guān)追究相關(guān)責任人的錯案責任，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

*內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市人民檢察院副檢察長［028000］