實踐“四種形態”推動檢察機關黨風廉政建設

●劉艷敏/文

實踐“四種形態”推動檢察機關黨風廉政建設

●劉艷敏*/文

實踐監督執紀“四種形態”，是把紀律挺在前面的具體化，充分體現了全面治黨要靠全黨、管全黨、治全黨的要求。正確理解和認識“四種形態”的科學內涵和重要意義，結合檢察機關工作實際，從嚴格落實“兩個責任”、構建抓早抓小機制、加大紀律審查力度三個方面適時地提出實踐“四種形態”的具體舉措，對推動檢察機關黨風廉政建設具有一定的指導作用。

四種形態 檢察機關 黨風廉政建設

一、準確把握“四種形態”的科學內涵

第一種形態是：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。這種形態強調的是“治病于未起”，即要求全體黨員勇于自我批評、自我監督，并養成自覺接受監督的習慣，同時強化組織責任，加大組織監督力度，嚴抓嚴管，小過即問，小錯即糾，遠離紀律和規矩底線，防微杜漸，防患于未然。

第二種形態是：黨紀輕處分和組織處理要成為大多數。這種形態強調的是“治病于毫發”，即對那些自律不嚴、常態化監督不力而觸碰黨紀黨規底線的，抓早抓小、動輒則咎，及時處理和糾偏，防止小問題變成大問題、小錯鑄成大錯。

第三種形態是：對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數。這種形態強調的是“治病于益深”，即對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的，要不留情面，依紀依規嚴肅處理，以達到當頭棒喝、用猛藥、治病救人的目的。

第四種形態是：嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。這種形態強調的是“治病于膏肓”，即對黨章黨規黨紀和法律法規置若罔聞的，除通過紀律處分予以懲戒外，要堅決追究法律責任，依法嚴厲打擊，及時清除黨內毒瘤，保持黨的健康肌體。

二、深刻認識“四種形態”的重要意義

（一）“四種形態”傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針

在1942年延安整風期間，毛澤東同志提出的“懲前毖后、治病救人”方針，成為我們黨加強自身建設、永葆肌體健康的重要法寶。在黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，就是傳承了延安整風經驗，從而不斷提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（二）“四種形態”貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴”的根本要求

全面從嚴治黨，關鍵在全面，要害在從嚴。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是全面從嚴治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。要用紀律管住大多數，要體現紀比法嚴的要求。如果不重視把嚴明紀律的要求涵蓋各級黨組織和全體黨員，風氣就很難實現從軟、松、散向硬、緊、嚴的根本好轉。全面從嚴治黨，就要在堅定反腐敗的同時，對全體黨員提出遵守黨規黨紀的要求，把紀律和規矩挺在前沿。對有苗頭性、傾向性問題的，要開展經常性的批評和自我批評；對有輕微違紀行為的，要及時處理；對嚴重違紀的，該重處分的就要重處分，該作出重大職務調整的就應當作出職務調整。只有真正把紀律作為管黨治黨的尺子，管到位、嚴到份，才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規矩。

（三）“四種形態”體現了治標和治本相結合的戰略思想

“四種形態”回答了在實踐中如何把紀律和規矩挺在前面的問題，體現了紀在法前、紀比法嚴的要求。只有在發現有不正之風和違紀苗頭時馬上去管，觸犯了紀律、破壞了規矩時及時處理，才能最大限度地減少腐敗存量、遏制腐敗增量，才能祛邪揚善、匡扶正氣，形成良好的政治生態。

三、勇于實踐“四種形態”的具體舉措

（一）嚴格落實“兩個責任”

“四種形態”既是對黨組主體責任的要求，也是對紀檢監察部門監督責任的要求。我們要把履行“兩個責任”的要求，貫穿于黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律的各個方面。院黨組要充分發揮領導核心作用，嚴格落實把紀律挺在前面的主體責任，做到班子責任、第一責任人責任、班子成員責任“三責”聯動、共同發力。其中：黨組班子要履行全面領導責任，包括把紀律建設納入黨建工作責任制，把紀律教育納入黨組中心組學習、民主生活會等重要內容，把責任追究納入日常管理監督重要內容，領導和支持紀檢監察部門執紀監督等；黨組書記要履行第一責任人責任，包括及時傳達貫徹上級決策部署要求，及時了解掌握本院黨風廉政建設情況，領好班子、帶好隊伍，帶頭尊崇黨章等；班子成員要履行“一崗雙責”，包括定期研究、部署、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設情況，加強對分管部門人員的教育、管理和監督。紀檢監察部門要聚焦主責主業，積極落實監督責任，經常督促本院黨組和各部門切實履行主體責任，持續深化“三轉”，用好紀律這把管黨治黨的尺子，使“四種形態”有機地融入到監督執紀問責各項工作之中。要以開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治活動為載體，緊緊抓住落實中央八項規定精神不放，從群眾反映強烈的問題入手，綜合用好抓重要節點、抓具體問題、抓監督執紀、抓通報曝光等有效手段，馳而不息正風肅紀，嚴防“四風”問題反彈，真正讓頂風違紀者“長記性”，讓心存僥幸者“收住手”。

（二）構建抓早抓小機制

為強化日常教育管理和監督，營造監督就在身邊的氛圍，真正達到懲處極少數、教育大多數的效果，我們要積極構建抓早抓小工作機制，堅持把談話函詢作為常規手段，讓及時提醒和批評成為常態，教育引導干警自覺做到廉潔從檢。一是開展例行談話。由檢察長或紀檢組長根據具體情況確定談話對象，了解干警思想動態、守紀情況及被談話人黨風廉政建設責任落實情況，有針對性地提出下一步工作要求。二是開展專項談話。由分管領導或部門負責人對新到崗或新任職人員、長期病假不能正常上班人員、出差執行重要任務或負責重要辦案任務人員進行談話，提出工作紀律和辦案規范方面的要求和應注意的事項。三是提醒、警示談話。由分管領導或部門負責人對存在苗頭性問題或其他需要引起注意情況的人員、群眾有反映但線索不具可查性的被反映人進行談話，了解情況、進行提醒、警示，要求被反映人作出書面說明并提出防范措施。四是誡勉談話。由分管領導與有問題的部門負責人及具體責任人對檢務督察、信訪舉報中發現問題但不必進行紀律處分的人員進行談話，要求限期糾正并作出書面檢查。五是督促性談話。由紀檢監察人員對舉報線索處理不力、造成越級上訪，或一定時期內違紀違法信訪較多、經初核基本屬實，或在上級組織巡視、督察和專項檢查等活動中發現問題較多、整改不力，或落實黨風廉政建設責任不力等院或部門的負責人進行談話，分析存在問題的原因，要求被談話對象采取有效措施加強和改進工作。

（三）加大紀律審查力度

要通過檢務督察、抽樣評估、案件評查、回訪案件當事人等方式，進一步拓寬線索來源，及時發現檢察人員違紀問題。要強化問題線索管理，對掌握的線索定期進行梳理、分析和研判，嚴格按規定分類處理。要堅持“零容忍”的態度，認真對待每一件信訪件，對交辦和實名舉報線索，切實做到核實、反饋無死角、全覆蓋。要充分運用交辦、提辦、領辦、督辦、交叉辦案、聯合辦案等方式，著力提升查辦案件的效率。在審查時機上，要對發現的苗頭性、傾向性問題和輕微違紀問題，更多地運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律輕處分等方式來處理。在審查對象上，要重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。在審查內容上，要把是否違反政治紀律和政治規矩、組織紀律作為紀律審查的重點。在審查程序上，要堅持快查快結，集中精力把主要違紀問題查清后，涉嫌違法犯罪的及時予以移送。要充分發揮紀律審查治本功效，對查辦的典型案件進行深入剖析，提出建章立制的意見和建議，做到“查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度”。

*內蒙古自治區赤峰市人民檢察院［024000］