淺談公安職業教育實踐教學的崗位實訓環節*
——以安徽公安職業學院為例

□楊宜民

（安徽公安職業學院，安徽合肥　230031）

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淺談公安職業教育實踐教學的崗位實訓環節*
——以安徽公安職業學院為例

□楊宜民

（安徽公安職業學院，安徽合肥230031）

摘要：崗位實訓是對傳統畢業實習活動進行調整改革，在吸收其合理要素基礎上給予增容強化，優化教學元素，激活教學功能，增強教學實效，實現實習實訓相融合，教學與實戰相對接，突出學生綜合素質和警務實戰能力培養的實戰化教學模式。根據崗位實訓特點，在組織實施中，應建立和完善教學管理制度和方法體系，把握重點環節，規范教學過程，確保教學活動規范有序有效開展。崗位實訓作為實踐教學體系中關鍵的教學環節，加強研究，將有助于推動具有公安職業教育特色的校外實踐教學創新發展。

關鍵詞：崗位實訓；實踐教學；公安職業教育；安徽公安職業學院

加強實戰化教學，培養學生綜合素質和警務實戰能力是當前公安職業教育教學改革的要求和發展趨勢。崗位實訓是指公安職業院校學生經過在校綜合教育后，為進一步強化綜合素質和警務實戰能力培養，依托實訓基地參與公安工作，借助基層公安機關崗位和教官等教育教學要素與資源，搭建教學平臺，細化和規范“教、學、做”過程，突出實效的實戰化教學模式。崗位實訓是對傳統畢業實習活動進行調整改革，在吸收其合理要素基礎上給予增容強化，優化教學元素，激活教學功能，增強教學實效，實現實習實訓相融合，教學與實戰相對接，突出學生綜合素質和警務實戰能力培養的實戰化教學模式。崗位實訓作為實踐教學體系中關鍵的教學環節，加強研究，將有助于推動具有公安職業教育特色的校外實踐教學的創新發展。

一、崗位實訓的提出及其意義

崗位訓練是實踐教學的關鍵環節，也是公安職業教育必須堅持和強化的教育教學理念。公安職業教育首先是一種職業教育，或者說是一種特殊的職業教育，必須具備和堅持職業教育的一些特點和規律。［1］提出并加強崗位實訓這一實踐教學的關鍵環節，不僅有利于構建教學、實習、實訓相融合的新型校外教育教學基地，彌補校內實踐教學不足，而且有利于促進實踐教學改革、深化教育教學綜合改革、培養具有社會責任能力、創新精神和實踐能力的公安應用型人才。

（一）創新職業教育“頂崗”實習。公安職業院校的崗位實訓是為了彌補學生在校學習無法全面了解、直觀感受公安警務實戰情景的缺陷，而借助校局合作基地的公安機關進行為期半年的崗位實習教育。這種實訓，彌補了校內教學的不足，促進了教學、實習、實訓的教育教學活動的融合，促進了理論教學與公安實踐的同步發展。加快發展現代職業教育，推進人才培養模式創新，必須“堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。加大實習、實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式”。［2］

（二）推動實踐教學模式的創新發展。崗位實訓的主要做法：一是將畢業實習與實訓融為一體，用崗位實訓替代傳統畢業實習，將公安機關基層崗位打造成真正意義上的“第二課堂”；二是構建崗位實訓特有的教學方法體系，即采取集中輔導、跟進指導、動手操作“三位一體”實訓教學方法體系；［3］三是實施“實訓內容全程統計量化”模式，［4］監控過程，明示結果，突出實效；四是構建嚴格規范的教學管理體系，即嚴格執行帶隊教師、實訓基地和教官分工負責制；五是構建實訓學生管理方法體系，規范帶隊教師的職責、方法和步驟，全過程跟進指導；六是采取“一對一”教官帶教方式，帶領、指導學生參與公安基層基礎工作。實施崗位實訓，從根本上改變過去畢業實習被動接觸實踐、松散管理、效果難以評估的實習狀態，使其成為公安職業院校實踐教學體系中的重點環節，同時與校內實踐教學相結合，形成公安職業院校教育特色的實踐教學體系，推動實踐教學模式的創新發展。

（三）促進高素質公安應用型人才培養。崗位實訓作為一種注重綜合素質和能力培養的新型校外實踐教學，對于職業化的公安應用型人才培養發揮著不可替代作用。一是強化學生實戰能力培養。崗位實訓是對傳統畢業實習活動的改造、強化和提升，通過實戰化教學過程，促進學生警務應用能力的提升。二是深化校局合作。公安職業教育充分利用公安機關具有豐富的不可替代的多種教學元素與資源，積極探索學校和公安機關共同育人的新途徑。三是強化學生警察職業素質的培育。實訓學生在帶隊老師和帶教教官共同指導下、以正式民警的要求參加基層公安工作，通過“跟班作業”，更加深入地了解做一名基層民警應具備的基本職業素質、能力和要求，使自己的警察素質和作風得到一次重塑和提升。

二、崗位實訓具有的特點

公安工作的性質和任務決定著基層公安機關崗位的特殊性。公安職業院校學生崗位實訓，其實習活動的目標效果、管理規范、過程要求等有別于普通院校學生的頂崗實訓，具有以下的特點。

（一）教學效果的綜合性。崗位實訓是一種增強型的“補缺補差”教學活動，其目的是促進學生綜合素質全面提升。由于“補缺補差”是多方面的，所以教學效果具有綜合性特點。該特點貫穿于崗位實訓的始終。一是強化實訓的“集中輔導”，即對實訓生進行公安工作的應知應會和公安民警必備素質的集中輔導培訓；二是全面深入的“跟進指導”，即帶隊教師和帶教教官對學生進行全過程（生活、學習、工作）跟進指導，重點進行職業道德、職業素養、群眾意識、警務技能、警容風紀等示范和指導；三是組織學生“動手操作”，即學生跟隨指導教官同步值班、處警、辦案、調處糾紛等一系列“動手操作”的警務實戰。

（二）組織管理的規范性。嚴格規范的組織管理是崗位實訓的重要特點，也是實現實訓教學目標的重要保證。一是以嚴格的制度規范教學過程，即在教學（實訓計劃、集中輔導實施計劃、實訓教官指導書等）、學習（學生實訓指導書、集中輔導、學生日記規定等）、工作（“一對一”帶教教官工作規定、實訓工作內容統計量化規定、教官檢查和點評實訓日記規定等）、生活（學生安全、紀律守則、學生食住安排有關規定、學生請銷假規定等）四個方面均有具體規定和要求，確保實訓各環節有章可循。二是有明確責任人和管理職責。按照校局合作協議規定，實訓基地主要負責人作為崗位實訓總負責人、政工部門領導負責具體落實；帶隊教師負責教學組織管理；實訓點主要領導和教官負責實訓生工作、學習、生活制度落實；實訓學生組長負責自我管理和綜合情況匯報等將管理職責分別落實到具體責任人；三是強化崗位責任落實。按照政工部門領導和帶隊教師管理職責要求，不間斷開展監督檢查工作，及時發現和解決問題，推進實訓活動有效開展。

（三）實訓過程的風險性。公安工作的性質和任務決定著警察已成為和平時期風險最大的職業之一。據統計，從1995年開始，全國每年因公犧牲的民警始終在400人以上，2015年有438名民警英勇犧牲，4599名民警光榮負傷。［5］學生在公安基層崗位實訓，隨時要面對形形色色的人，如精神病人、醉酒人、暴力犯罪人、艾滋病毒攜帶者等；應對錯綜復雜的事，如刑事案件、治安案件、交通肇事逃逸案件查處、各類糾紛的調解等；處置各類突發性事件，如上訪事件、群體性事件、打架斗毆、急救人命、搶險救災等，實訓中充滿各類風險的挑戰，風險性成為崗位實訓的重要特點。為此，實訓中必須重視風險問題，始終堅持“安全實訓”為第一要求，嚴格遵守工作紀律，服從命令，聽從指揮，嚴禁擅自行動。不斷加強教育，提高學生預防和應對風險能力，努力降低和規避風險。

三、崗位實訓的重點環節

崗位實訓是一種校外教學活動，其教學內容、施教環節、方法體系和管理要求與校內教學不同，因此，在組織實施中必須根據崗位實訓教學特點和基層公安工作要求，把握好以下重點環節。

（一）建立實訓基地，構建科學完善的組織管理體系。根據每年實訓人數，選擇建立一定規模和數量的校外實訓基地，構建組織管理體系，形成長效運行機制。首先，成立實訓領導小組。由實訓基地分管領導任組長，校方帶隊教師任副組長，各實訓點（科、所、隊）主要領導為成員，下設辦公室，具體負責實訓工作。第二，建立“一對一”帶教教官隊伍。由實訓基地實習單位選派政治素質高，業務能力強的基層公安機關領導或民警擔任“一對一”帶教教官。按照《實訓教官指導書》要求，落實帶教職責。第三，組建實訓教官團隊，承擔實訓“集中輔導”授課任務。實訓教官團隊由實訓基地推薦，校方考核聘任。校方要對聘任教官進行必要的培訓即教學法的培訓，使其更好勝任輔導任務。實訓基地將上述內容以通知形式下發文件，將實訓工作納入基地日常管理系統，為實訓活動提供制度保障。

（二）規范實訓內容，構建“三位一體”的教學方法體系。實訓教學內容主要依據《實訓計劃》。《實訓計劃》規定的實訓內容要反映基層公安機關的警務實戰情況、基層民警必備的基本素質和能力，且通過“教、學、做”能夠予以實現。首先，深入調研，把握警務實情，根據《實訓計劃》要求，制定分警種的實訓教學內容，再反饋實訓基地組織討論，形成校局共同認可的實訓教學內容。第二，將確定的教學內容分別寫入《學生實訓指導書》《實訓教官指導書》，保持教與學、學與做內容統一。第三，從實訓內容歸納出重要的、具有普遍指導意義的問題，作為“集中輔導”專題內容，并由教官團隊落實授課教官。第四，制定《集中輔導教學計劃》《集中輔導授課表》，由實訓辦公室組織實施，帶隊教師具體負責，要求開訓一周內在實訓基地內網掛出，以便實訓點安排集中輔導授課時間。“集中輔導”是崗位實訓重要教學形式，通過教學互動，教官有針對性的答疑解惑，提高學生發現、分析和解決問題能力。通過以上實訓教學環節，形成了具有崗位實訓特色的“三位一體”教學方法體系，即集中輔導、跟進指導、動手操作，凸顯“教”有內容、“學”有目標、“做”有針對性的實訓特色。它們相互聯系、相互促進，形成合力，推動崗位實訓深入開展。

（三）制定《實訓教官指導書》，細化實訓指導內容。為確保“一對一”實訓指導的針對性和規范性，校方與實訓基地共同制定《實訓教官指導書》，帶教教官人手一冊，作為教學指導依據。

1.《實訓教官指導書》內容。（1）使用說明和要求；（2）有關崗位實訓文件；（3）學院聘書（需填寫帶教教官和學生姓名）；（4）教學內容和步驟；（5）設定若干記錄頁（根據實訓時間確定），每周一頁，作為教官指導內容周記錄；（6）教官對所帶學生評價表（量化）；（7）學生實訓鑒定表；（8）帶教教官量化考核表（實訓基地、帶隊教師對教官評價）。

2.《實訓教官指導書》作用。（1）內容具體，步驟明確，操作方便，提高教與學的規范性和有效性；（2）增強教官責任感，強化指導意識；（3）為崗位實訓教學評估提供可靠依據；（4）《實訓教官指導書》適應不同專業（根據不同專業制定相應的專業實訓內容），由帶教教官使用。

（四）制定帶隊教師工作規范，明確指導管理職責。帶隊教師是負責實訓的校方代表，肩負實訓組織管理指導，承擔教學管理、學生管理以及督促檢查等任務。帶隊教師工作是根據實訓不同階段工作內容和要求來規范其工作范圍和重點。選派帶隊教師數量是根據學生人數確定，一般是200名學生選派2—3名帶隊教師。

1.實訓前期主要工作。包括學生進入基層公安機關之前工作：了解熟悉《崗位實訓教學計劃》，明確實訓教學任務和目標；認真做好學生實訓前的輔導，介紹實訓基地公安機關的基本情況；熟悉實訓學生和學生負責人；聯系實訓基地負責人，介紹實訓教學的基本內容與要求，落實實訓崗位及實訓學生崗位分配。

2.實訓期間主要工作。（1）走訪。共進行3次走訪，分別安排在實訓開始、中間與結束前進行普遍走訪、重點走訪和有目的的走訪。（2）組織落實“集中輔導”。根據《集中輔導教學計劃》和《集中輔導課表》安排集中輔導，處理集中輔導的相關事宜。“集中輔導”時間一般安排在周六和周日為宜。（3）掌握實訓學生管理方法，開展“四段指導法”。［6］根據崗位實訓和學生對公安基層工作、生活適應過程特點，將實訓劃分為“磨合期”“融合期”“疲憊期”“穩定期”四個階段，根據各階段學生思想變化的不同特點，確立不同階段的管理重點與方法。“四段指導法”不僅具有科學性、針對性和操作性，更重要的是明確帶隊教師的管理內容和方法，強化職責，提高效果。

3.實訓結束前主要工作。督促檢查實訓學生日記、論文和總結完成情況；檢查實訓指導老師給學生的實訓鑒定；收集優秀學生表現材料；完成實訓工作量周統計表、月統計表、完成崗位實訓總統計表；落實《實訓教官指導書》收集統計等工作。

（五）建立學生自我管理體系，協助開展實訓管理。學生自我管理是實訓管理體系重要組成部分，建立和完善學生自我管理體系是促進實訓主體作用發揮的組織保證。實訓基地（實訓單位）和實訓點，分別指定若干名學生為實習基地、單位和點的負責人或小組長，協助帶隊教師負責收集實訓信息，及時匯報實訓動態；落實各項教學管理任務；承擔實訓內容量化統計工作等。

（六）開展實訓內容量化統計，服務實訓的質量評估。實訓內容量化統計，是指為了及時、客觀反映實訓過程、狀態和效果，對學生在實訓中從事的工作內容進行分解細化，將其轉化為一定數據所進行的統計，包括工作項目設計，統計方法流程，統計人員和職責以及量化數據應用等。其主要作用：一是準確反映實訓實時動態，為帶隊教師提供準確的管理數據；二是增強學生成就感，激發實訓積極性；三是以鮮活的統計數據進行教學講評，促進實訓效果不斷提高；四是為教學評估提供客觀數據；五是客觀反映實訓點工作量大小，為學院合理安排實訓工作提供參考。

（七）實訓基地建立“實訓平臺”，開展網上實戰練兵。由于學生缺乏專用“實訓平臺”，只有在夜間或周日，利用實訓指導教官的電腦，開展公安網絡信息技術學習。因此，有條件的實訓基地要為學生建立專用的公安網絡“實訓平臺”，開展公安網上實戰練兵，如安微公安職業學院（以下簡稱“我院”）偵查系計劃在合肥市包河公安分局建立10個“實訓平臺”（現已建成5個），一個平臺可供4名學生使用。“實訓平臺”連接公安網，為學生更好地實訓各種公安網上作戰技術和執法辦案提供了方便。

四、不斷完善崗位實訓的幾點思考

在新的形勢下，加快現代職業教育發展，構建符合時代要求、體現公安特色、適應職業教育要求的崗位實訓體系機制，必須進一步樹立現代職業教育理念，深化校局合作，破解校外實踐教學的體制機制困境，加大對崗位實訓的投入和質量評估，實現教學實習實訓深度融合的效果最大化。通過對我院近幾年來崗位實訓工作的調研，筆者認為需從以下幾個方面進一步加強探究，以不斷完善崗位實訓工作。

（一）進一步更新理念，確立崗位實訓應有的教學地位。公安部早在2008年就提出構建“教、學、練、戰一體化”教學模式，強調理論與實踐、教學與實戰深度結合，突出以綜合素質和能力培養為核心的改革方向。但在教學改革中，職業院校大多注重校內實訓研究和投入，而忽視校外實戰崗位的教學功能和作用。因此，必須轉變觀念，加大改革力度，實施創新驅動發展，樹立和強化校內外實訓同步發展理念，形成合力，推動教學質量不斷提高。

確立崗位實訓教學地位，將其取代傳統的畢業實習，使其成為公安職業教育教學體系中必經（關鍵）環節，充分發揮教學功能和作用，確保學生畢業前要經歷“以社會和公安實踐為課堂，以改革發展和公安工作的火熱實踐為教材，加深對黨的路線方針政策和社會現實問題的認識、理解，提高學生分析和解決問題的能力，增強對警察職業的認同感、歸屬感”［7］的實戰性教育強化過程，練就過硬的警務實戰本領。學生經過崗位實訓的砥礪，無論是從人民警察核心價值觀、警察意識、群眾意識方面，還是在專業能力、接處警勤務能力、執法規范能力、一般案件調處能力、信息手段運用能力、警社情調研能力、法律公文運用能力等方面均能得到全面發展。他們進入工作崗位后，面對基層公安機關超負荷、強應急、高壓力、嚴要求的工作狀態不僅能很快適應，而且能以“綜合素質高、警務實踐能力強、上手快”的良好表現受到基層公安機關歡迎。

（二）制定建設標準，打造規范實訓基地。實訓基地是崗位實訓的依托，制定建設標準，明確實訓基地建設內容，校局雙方的責任、權利及義務，建設措施，經費保障，質量監控等基本問題，是打造規范實訓基地的基礎和要求，有助于促進和保障崗位實訓更加規范、有效開展。根據校外實訓規律特點，實訓基地標準化建設可從硬、軟件兩個方面考慮。

硬件標準主要是指學生實訓生活、學習和工作的基本條件建設，即學習和工作環境條件的具體規范。公安機關性質和任務決定基層工作崗位處于24小時值班備勤狀態，要求學生必須全過程跟進、感受實戰狀態，為確保學生能夠作為警力及時參與接處警，在實訓點安排集中統一住宿、就餐；在工作學習方面要有針對性的實訓崗位、“一對一”帶教教官、裝備、辦公設備，如配發單警裝備、“一人一桌一椅一電腦”辦公設備等。以上規范十分重要，它從根本上解決學生生活、工作后顧之憂，是標準化建設重中之重。

軟件標準主要是指實訓教學管理制度，分為宏觀和微觀兩個方面。宏觀方面主要是指建立校局合作機制，它是崗位實訓得以開展的制度保證，應當用合作協議方式加以確定；微觀方面主要是指具體施教內容和方式方法的規范，并以相應的制度或標準跟進，這樣才能確保各教學功能充分發揮、教學效果能如期出現。建設重點：一是“三位一體”實訓教學方法組織實施；二是學生實習指導手冊制定和使用；三是帶教教官指導書制定和使用；四是“集中輔導”內容和教官團隊的確定和組織落實；五是實訓工作量統計流程和職責；六是教學效果考核方法；七是帶隊教師職責和管理方法；八是管理責任人職責；九是實訓點考核方法；十是實訓教學質量評估等。以上內容如果用標準化、制度化加以確認，將會推動崗位實訓快速發展，使基層公安機關崗位真正成為公安職業教育教學的“第二課堂”。

（三）強化質量監督，完善崗位實訓的教學質量評估。構建科學的質量考核評價體系是推進崗位實訓質量穩步提升的迫切要求。由于崗位實訓是借助實訓基地和教官資源而開展的校外實踐性教學活動，它不同于校內教學，在設計評價體系時，應根據崗位實訓規律特點，堅持動態考評與靜態考評相結合原則，構建崗位實訓需要的、科學的考核評價體系。

動態考評是指過程性考評，即實訓過程中對實訓內容、組織、管理、教學實施等各階段或環節進行跟蹤檢測、診斷和改進，確保教學活動按照實訓計劃穩步推進。其作用：一是在教學實施中，即“事中”進行多環節、多層次、多角度測評，其結果更加真實、更具科學性；二是對實訓全過程檢測，及時了解和掌握實訓狀態和效果；三是對于出現的問題可及時診斷，并采取針對性措施改進，促進教學效果的提高。如“崗位實訓工作量化統計”“帶教教官每周指導記錄”“集中輔導實施進度表”等既是實訓教學安排和記錄，又是對實訓效果的實時檢測，它們客觀、及時、真實反映教學實施的動態情況。所以，動態考評是構建科學的質量考核評價體系的重要組成部分。

實訓靜態考評是指終結性考評，即實訓結束后對崗位實訓及其學生實訓的教學質量和效果的測評，主要包括學生自我測評、學校測評和實訓基地測評。具體體現形式一是學生自我評價：實訓日記、實訓體會總結、實訓（實習）論文；二是實訓點和帶教教官的評價：學生能力考核表、學生實訓鑒定表、實訓點領導對學生實訓日記點評；三是學校評價：學生實訓綜合評價表；四是帶隊教師（權重10%）、基地政工部門（權重40%）、實訓點（權重50%）對帶教教官評價：帶教教官考核表（評比優秀帶教教官依據）。靜態考評是“事后”總結性的評價，即針對教學活動的整個實施過程和結果進行全面客觀評價。

以動態考評與靜態考評相結合構建崗位實訓質量考核評價體系符合校外實訓要求，它不僅能夠實現對實訓教學的全面、客觀、真實評價之目的，更重要的是能運用評價手段對正在進行教學活動進行診斷和改進，確保教學活動規范、有效開展。由于該體系評價指標較多，涉及內容較廣，如何科學優化組合，使其更加完善、更便于操作還需要進一步研究。

參考文獻：

［1］傅國良.地方公安本科院校轉型發展的若干思考——以浙江警察學院為例［J］.浙江警察學院學報，2014（5）.

［2］國務院.關于加快發展現代職業教育的決定［Z］.2014-06-26.

［3］楊宜民，劉奕武.崗位實訓方法體系構建與實踐［J］.江西警察學院學報，2014（2）.

［4］楊宜民.崗位實訓量化管理模式構建與實踐［J］.安徽警官職業學院學報，2013（4）.

［5］人民網.公安部人事訓練局巡視員程人華在“平安中國·我們的英雄”系列網絡訪談第一場講話［EB/OL］.（2016-04-02）［2016-05-23］. http://live.people.com.cn/note.php？id=881160401081357_ctdzb_035.

［6］楊宜民.崗位實訓學生管理方法體系構建與實踐［J］，安徽警官職業學院學報，2016（2）.

［7］夏崇源.落實全面從嚴治黨要求加強公安院校黨建工作為辦好中國特色公安高等教育提供根本保證——2015年12月23日在中國人民公安大學首次黨建工作會議上講話［J］.公安教育，2016（2）.

（責任編輯：郭建華）

主持人：潘晶安

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）03-0096-05

收稿日期：2016-01-19

作者簡介：楊宜民，安徽公安職業學院高級實驗師。

*本文系安徽省教育廳、財政廳資助2011年安徽高等學校省級教學質量與教學改革工程項目“刑事偵查實戰技術實習實訓中心”的研究成果。