淺析精神損害賠償制度的原則與適用

●高保軍劉潔陳光/文

淺析精神損害賠償制度的原則與適用

●高保軍*劉潔**陳光***/文

2010年4月，十一屆全國人大常委會第十四次會議審議通過了《關于修改＜中華人民共和國國家賠償法＞的決定》，此次修法的一大亮點就是擴大了精神損害賠償的事項范圍，增設了精神損害撫慰金的法律適用，這是國家尊重人權、保障民生的又一重大進步。但是修法以來，精神損害賠償的適用范圍不一致、標準不統一的問題，一直困擾著司法實踐。本文作者從該項制度的基本原則、適用范圍、精神撫慰金的確定等方面入手，通過對不同部門法以及國內外司法實踐的分析，提出研究建議，以期準確理解和適用精神損害賠償制度。

國家賠償精神損害賠償精神撫慰金自由裁量

精神損害賠償是權利主體因其人身權益受到不法侵害，使其人格利益和身份利益受到損害或遭受精神痛苦，要求得到一定賠償以達到救濟和撫慰的制度。2010年4月29日，全國人大常委會對《國家賠償法》進行了第一次修改，修改后的《國家賠償法》將精神損害賠償的事項范圍擴大到了人身權賠償，這不僅包括侵犯公民人身自由權情形，而且包括公民生命健康權情形。但是，修改后的《國家賠償法》對精神損害賠償制度的規定仍然比較抽象，司法實踐中存在理解不統一、適用混亂等問題。依法準確適用精神損害賠償制度，應從其基本原則、適用范圍以及精神損害撫慰金的確定等方面入手，對該項制度予以正確理解和把握。

一、精神損害賠償制度的基本原則

準確理解精神損害賠償制度的基本原則，是指導和保障該項制度在司法實踐中正確實施的前提。具體而言，包括以下幾方面：

（一）賠償法定原則

《國家賠償法》第2條明確賦予了受害人精神損害賠償請求權，即國家機關及其工作人員在行使職權時，若侵犯了受害人的具體人身權益，受害人可以請求該機關給予相應救濟和撫慰。該條款也明確規定了賠償義務機關的法定職責，即對于符合《國家賠償法》規定的賠償義務機關，應當依法及時履行賠償義務。同時，《國家賠償法》第21條、第22條又按照訴訟環節的不同，區別拘留、逮捕等情形，規范了賠償義務機關的確定以及申請精神損害賠償的程序等具體內容。

（二）自由裁量原則

精神損害是一種非物質性傷害，對受害人的精神、心理等方面都會造成負面影響。這種損害無法用金錢等物質因素來準確衡量，同時受害人個體對精神痛苦感知度不一致，承受度也存在差異，再加上侵權方式、地點、影響范圍的不同，這樣很難量化具體的精神損害侵權后果，并統一精神損害賠償的標準。這需要司法辦案人員根據個案的不同，在案件事實的基礎上科學自由裁量。當然，這種自由裁量不是無限制的權利，并不意味著司法辦案人員可以隨心所欲、主觀臆斷，而是必須遵循一定的規則和辦法。

（三）賠償與損害相適應原則

司法實踐中，精神損害賠償應當與被侵權人所遭受的具體傷害相適應，賠償義務機關應當核實確認個案給受害主體帶來的具體精神利益損失，并對精神損害中不同利益因素導致的損害區別對待，依據不同的評估標準，區別適用消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等方式，并輔以一定物質性的精神撫慰金賠償，使被侵權人獲得合理的救濟和撫慰。

（四）補償、撫慰為主原則

精神損害賠償是賠償義務機關對國家侵權行為的事后補救，通過對受害人的精神損害賠償，彌補國家侵權行為給受害個體帶來的傷害，體現的是一種補償和撫慰目的。精神損害賠償的作用更多體現在緩解或消除受害人的精神痛苦，安撫個案帶給受害人的精神創傷。

二、精神損害賠償適用范圍

修改后的《國家賠償法》關于精神損害賠償的規定，僅適用于公民生命權、健康權以及精神性人格權中的人身自由權被侵犯的情形。司法實踐中，賠償義務機關應當嚴格按照《國家賠償法》的規定，確實做到依法受理、及時辦理、該賠就賠、執行到位。具體而言，其適用范圍包括以下幾方面：

（一）侵犯人身自由權的情形

人身自由權是自然人在法律規定的范圍內，按照自己的意志和利益進行行動和思維，不受約束、控制或妨礙的權利。作為一種具體人格權，人身自由權包括身體自由權和精神自由權。其中，身體自由權也稱運動的自由權，是指自然人按照自己的意志和利益，在法律規定的范圍內作為和不作為的權利，是自然人自由支配自己外在身體運動的權利。精神自由權也稱決定意思的自由，是自然人按照自己的意志和利益從事正當的思維活動，觀察社會現象，進行正確的民事活動的前提，是自然人自由支配自己內在思維活動的權利。

根據修改后的《國家賠償法》，以下情形的人身自由權受侵犯，受害人有取得賠償的權利：（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）違反《刑事訴訟法》的規定對公民采取拘留措施的，或者依照《刑事訴訟法》規定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過《刑事訴訟法》規定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；（4）對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；（5）依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的。

（二）侵犯健康權的情形

健康權是自然人以其機體生理機能正常運作和功能完善發揮，維持人體生命活動的利益為內容的具體人格權。健康權以人體的生理機能正常運作和功能的正常發揮為具體內容，以維持人體的正常生命活動為根本利益。健康權包括健康維護權和勞動能力兩項內容。其中，健康維護權的首要內容是自然人保持自己健康的權利，這不僅可以使自然人維護自身生命、提高自己生活質量，追求體格、精神的完善狀態，同時也具有維護社會利益、提高人類生存質量的意義。而勞動能力是自然人從事創造物質財富和精神財富的腦力和體力的總和，是自然人健康權的一項基本人格利益，自然人享有勞動能力這種人格利益，一是有權保有這種利益，二是有權利用這種勞動能力以滿足自己及社會的需要，三是有權發展這種利益，四是當這種利益受到損害時，有權要求加害人損害賠償。

健康權是一種絕對權、對世權，除權利主體之外，其他任何人都負有不得侵害的法定義務。國家侵權行為侵害公民健康權，受害人理應得到物質層面的賠償，如醫療費、護理費、殘疾生活輔助費、康復費等，同時，國家也應當給予相應的精神損害賠償。根據修改后的《國家賠償法》，以下情形的健康權受侵犯，受害人有取得賠償的權利：（1）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害的；（2）違法使用武器、警械造成公民身體傷害的；（3）刑訊逼供等行為造成公民身體傷害的。

（三）侵犯生命權的情形

生命權是以自然人的生命安全利益為內容的、獨立的具體人格權，這是公民得以生存延續的基礎，是人作為社會個體存在的最基本的權利，更是法律保護的最高法益。生命權以民事主體的生命安全為客體，以維護人的生命活動延續為基本內容，保護對象是自然人的生命活動能力。生命權包括生命安全維護權、司法保護請求權以及生命利益支配權。其中，生命安全維護權包括維護生命延續，正當防衛、緊急避險權利，改變生命危險環境等內容。司法保護請求權包括請求司法機關依法消除生命危險以及救濟生命損害的權利。

國家作為侵權主體導致公民死亡時，不僅要對喪葬費、死亡賠償金等進行物質賠償，還應對死者生前撫養的無勞動能力的人給予生活費補償。根據修改后的《國家賠償法》，有以下情形之一，受害人的繼承人和其他有撫養關系的親屬有取得賠償的權利：（1）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民死亡的；（2）違法使用武器、警械造成公民死亡的；（3）刑訊逼供等行為造成公民死亡的。

三、精神損害撫慰金的確定

精神損害雖然是一種無形傷害，但是給受害人帶來的心理痛苦卻是客觀存在的。司法實踐中，辦案人員應從以下幾方面考量和確定精神損害撫慰金的適用和金額問題。

（一）精神損害“嚴重后果”的評估標準

精神方面的損害大多是由于身體遭受傷害而引發的精神痛苦或精神利益的減損，對于精神損害“嚴重后果”的界定，筆者認為，一方面可以借鑒《人體重傷鑒定標準》來具體確定受害人遭受侵害的程度，進而確定其精神上損害的嚴重程度；另一方面也可以借鑒經濟學者提出的幸福指數，參考傷殘程度、心理醫生出具的證明、生活中所遭遇的不利以及各種歧視等具體因素，制定相應的痛苦指數標準，進而確定精神損害賠償“嚴重后果”的程度。

（二）確定精神損害撫慰金的方法

1.國外司法實踐。國外司法實踐確定精神損害撫慰金的數額主要有以下幾種方法：一是固定賠償方法，即由立法明確規定各種性質的精神損害撫慰金數額，包括最高限額和最低限額；二是醫療費比例賠償法，即以被侵害人醫療費的一定比例來確定精神損害撫慰金數額；三是法官自由裁量原則，法律沒有規定統一的數額標準，而是由法官根據個案情況合理確定具體數額；四是日標準賠償法，即精神損害撫慰金數額由侵害日期乘以日標準數額來確定。

2.國內司法實踐。目前國家雖然還沒有通過立法或者司法解釋的形式統一精神損害撫慰金的計算方法，但是各地已經通過地方立法或者部門規定等形式進行了有益探索。司法實踐中，主要存在以下幾種情況：（1）酌定賠償方法。即法律對精神損害賠償不做統一的立法規定，完全賦予司法者自由裁量權，司法者根據受害人被侵權程度、損害后果、侵權人的過錯程度等，確定個案的具體賠償金數額。這種方法的缺點在于司法者完全按照自己內心確信的標準判斷，難免造成同案不同判，個案不平等的情形。同時，司法者也會受到賠償請求人的影響，無法完全做到客觀公正。（2）固定賠償方法。即根據社會一般情況，適當考慮特殊情形，就不同性質的國家侵權所造成的不利影響的程度制定標準。這種方法的缺點在于過于僵化，不能適應具體案件中精神損害賠償的全部情況，造成損失與賠償不相符的情況，難以做到真正維護受害人的利益。（3）最高限額賠償方法。即法律明確規定因國家侵權造成精神損害賠償數額的最高上限。這種方法的缺點在于法律的滯后性導致最高限額可能與實際損失不相符，不足以彌補受害人的精神損失。（4）醫藥費比例賠償方法。即通常以被侵權人所花醫藥費的2至4倍來確定為精神損害賠償金額。這種方法的缺點在于如果受害人遭受國家侵權而花費的醫藥費很少或者沒有花費醫藥費，那么就出現了沒有法律依據而無法做出精神損害賠償的情況，不利于保護受害人精神權益的損失。（5）日標準賠償方法。即按日來確定精神損害的賠償金額。這種方法的缺點在于過于籠統，且使用范圍狹窄，容易造成受害人因侵權所遭受的精神損害得不到有效的賠償。

3.研究建議。根據司法實踐及調研分析，筆者認為，折衷計算精神損害撫慰金數額是目前較為合理的計算方法。所謂的折衷計算法，即由國家立法層面設定統一的最低精神損害撫慰金標準，再區別對待具體個案侵權情況，并參考其他相關因素進行最終科學認定，即以固定賠償為基礎、以酌定賠償為補充。（1）具體個案侵權情況。這包括國家機關及其工作人員的過錯程度，賠償請求人的過錯程度，侵權行為的刺激強度以及受害人的敏感度等因素。其中，侵權人的過錯程度是確定精神損害撫慰金時需要考量的最為重要的因素，有人稱之為懲罰性賠償因素。而賠償請求人過錯程度則與精神損害賠償以及撫慰金的確定呈負相關關系，即消極賠償因素，其在侵權法律關系中的比重越大，最終確定的精神損害賠償就越少。侵權行為的刺激強度則包括侵權行為造成的后果和社會影響，侵害的手段、場合、行為方式、持續時間，侵權人的認錯態度等。這其中，侵權后果、社會影響屬于確認精神損害后果的法定因素，其他屬于確認參考性確認因素。而受害人的敏感度應當考慮受害人個體的生理特性（家庭遺傳因素決定了個體易感性的差異），受害人年齡、性別以及生活工作環境等因素。這些個體因素的差異直接決定具體侵權行為在不同人群中造成的精神損害程度的大小。（2）其他相關因素。這包括受害人所在地區GDP發展情況，居民平均工資水平以受害人家庭實際生活狀況等。這些相關因素雖然并不與賠償義務機關的侵權行為直接相關，但是卻對受害個體的精神恢復產生直接影響。比如支持相同金額的精神損害撫慰金，在經濟水平高的地區，受害個體的精神恢復程度就小，獲得的安慰度就相對較低，反之，對于受害個體的補償效果就會更加明顯。

*河南省人民檢察院控申處處長［450004］

**河南省人民檢察院國家賠償辦公室副主任［450004］

***河南省人民檢察院控申處賠償組組長［450004］