四川“開關論”建設全面創新改革試驗區堅定發展信心“四川論”之一

文/李后強 郭丹

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四川“開關論”建設全面創新改革試驗區堅定發展信心“四川論”之一

文/李后強 郭丹

編者按：

2016年是“十三五”的開局之年，“面對新形勢新任務，必須進一步解放思想，大膽探索實踐，實現重點突破”。2015年9月7日，《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》正式公布，明確提出系統推進全面創新改革是破解創新驅動發展瓶頸制約的關鍵。八個區域被確定為全面創新改革試驗區，四川成功躋身其中，是西部唯一一個上榜的省級行政區域。時代再一次將西部大省四川推到了創新改革的前沿。四川省社會科學院黨委書記李后強教授等學者推出“四川論”系列，對四川文化在中國文化中的重要地位、四川在中國當代改革中的重要地位提供了理論支撐，為四川在新時期建設全面創新改革試驗區夯實信心。

在中國版圖上，四川是東西南北的地理中心。從功能上看，四川是全國要素走向東西南北的重要開關。四川盆地表面看是“關”，實際是“開”，成都是中國最早走向世界的城市。四川人歷來就以“敢為人先”的創新精神和開拓氣魄著稱于世。四川最近被確定為國家全面創新改革試驗區，成都被確定為“一帶一路”七大高地之一，為四川人“再為人先”提供了難得的重大機遇，歷史把四川再次推到了創新改革開放的第一線。古蜀人開拓的“南方絲綢之路”是早于絲綢之路至少兩個世紀的中國內地通向中亞北非的交通要道、貿易通道、文化走廊；出生在四川的大禹、嫘祖等華夏先祖對中華民族有萬世不移之功；幾千年來從四川走出去了許多在中華文化史上分量極重的學者名流；特別是改革開放以來，四川為中國改革的創新試驗探路。無數事實證明，四川是中國改革開放的發源地、試驗地、助力地。在全面深化改革進程中，在全面創新改革試驗中，在“一帶一路”和長江經濟帶建設中，四川必將起到不可替代的作用。

歷史再一次將四川推到了創新、改革、開放的第一線。今年8月，四川被國家確定為全面創新改革試驗區。

在博鰲亞洲論壇2015年年會上，四川成都被確定為“一帶一路”七大高地之一，古老的“南方絲綢之路”——這條數千年前古蜀先民篳路藍縷開拓的連接蜀山與中亞、北非的通江達海之路，在“一帶一路”大戰略中被賦予全新的時代意義。自古以來都以“敢為天下先”著稱的四川人，在新一輪全面改革中，將肩負起“再為天下先”的重大使命。

四川開智慧文明之先河，祛狹隘封閉之垢弊，論古今多少事尤為天下頌。“開”的小篆字形會意為雙手打開關著的兩扇門中間的門閂。在封閉的環境中，“敢”字當頭，勇于沖破；“能”字帶路，善用巧思；破門而出，天地開闊，這是四川精神的實質。

四川自古就有“四塞之國”之稱，峻嶺聳峙、地形起伏，天然的屏障隔斷了古蜀與外界之間的聯系。數億年前，四川盆地是一個內陸湖，后來湖水穿巫山、出三峽，形成了現在的外流型盆地。在這個外流型盆地上，流淌著1400多條大河，被譽為千河之省的四川表面封閉實際開放，它是一個生機盎然的盆地。生活在這片土地上的人們自古有著如水般不屈不撓的精神，有著如水般破山而出的闖勁。廣漢三星堆和成都金沙的考古發現，證明古蜀國從來就不是一個封閉孤獨的文明，它與外界的交流和溝通從來就沒有停息過。四川人雖居于盆地，不等于必然就有“盆地意識”。今年9月6日，四川省政府通過了《四川省推進“一帶一路”建設重點工作（2015—2016）》，確定了31項重點工作和加快構建出川國際大通道、提升經貿合作水平、大力推進國際產能合作、拓展金融合作領域、密切人文交流合作、創新開放型體制機制、建立健全工作合作機制等七個方面，一場開放戰役打響了。無數事實證明，四川是改革開放的發源地、試驗地、助力地。

四川是改革開放的發源地

四川人敢為天下先的大無畏氣概，開放、改革、創新的精神，源遠流長。

以物為證。距今5500～6000年的營盤山遺址，是長江文明與黃河文明之間文化交流、傳播和融合最早的實物證明。營盤山文化在中華文明起源及發展進程中占據著獨特的重要地位，學術界認為營盤山遺址的發現將改寫中華上古文明史。岷江呈幾字形將營盤山環抱，山勢險峻，出土的近萬件陶器、玉器、石器等文物正是“兩河文明”交融的產物。

營盤山文化中蘊含的開拓進取、和諧交融的精神在三星堆文化和金沙文化中有著強烈的映射。遠在4000年前，巴蜀之地存在著數條經南方的出海通道及通向緬甸、印度等地的通道，這些通道從大量的考古文物中得到證實。例如，三星堆、金沙遺址出土的海貝和象牙被認為來自印度。最具代表性的是三星堆出土的金杖和金面具，古蜀王像西亞、中亞的皇帝一樣，統治國家時手持金杖，離開人世時戴著金面具。漢武帝時期，張騫第一次出使西域，在大夏國（今阿富汗）見到了蜀布、邛杖。現在埃及和希臘的博物館里還陳列著當年讓張騫驚詫不已的蜀布和邛杖，驗證了巴蜀到印度（古身毒國）再到西亞早就存在一條通道，這就是“南方絲綢之路”。這條比“西北絲綢之路”和“海上絲綢之路”至少要早兩個世紀的南方絲綢之路是一條古代國際交通要道，也是一條古代中外經濟貿易通道，還是一條古代民族交流遷徙大走廊。藏、彝、漢等多民族以及緬甸人、印度人等相互交流、融合，形成具有多樣性、共融性的古道文化。這些穿山越嶺、勾連縱橫的古道，承載著古代巴蜀與中亞、北非的貿易、文化交流，這條黃金通道讓高山環峙的巴蜀天塹變通途。

文化的產生不是孤立的，它既有自己悠久而獨立的始源，又受著內部和外部不同地域文化直接或間接的影響。自古蜀人就以開放的心態，在文化的互補互融中創造出了自身新的有特色的文化。三星堆遺址、金沙遺址的發現，打破了傳統意義上認為內陸文化與封閉性、落后性必然聯系的思維模式，有力地佐證了封閉地域也可以具有開放思維。這些文化中包含著改革的因子，蘊含著戰勝蜀道之難，敢于上青天的氣魄。

以人為鏡。羌族是一個極其古老又偉大的民族。古書云“炎始于羌”，也就是說，古羌族早在炎帝時代就已經產生。炎帝時期的古羌族部落眾多，后來大多與黃帝部落融合，成為華夏族的祖先，另一部分則西行或南下，與當地土著居民融合，成為漢藏語系除漢羌以外其他民族的祖先。中華民族的祖先就是古羌人，古羌史其實是華夏民族的共同記憶，古羌文明可以成為中華民族大家庭中許多民族間的黏合劑。敢于打破閉塞環境，堅韌圖強的精神在羌族的基因里代代傳承。現在全國唯一一個藏族羌族自治州就在四川，唯一的羌族自治縣就是離成都不遠的北川縣。可以毫不夸張地說，古羌的文化密碼僅存于四川；可以驕傲地說，四川是全國最珍貴、最重要的民族文化基因庫。

出生在封閉地理環境卻能突破封閉，具備開放創新思維的典型人物便是嫘祖和大禹。據《史記·五帝本紀》記載：“黃帝居軒轅之丘，而娶于西陵之女，是為嫘祖。”嫘祖以開放的心態接納了來自軒轅的黃帝，這是中國歷史上西南地區與中原地區最偉大的通婚，正是這次偉大的通婚改寫了中華文明史。嫘祖嫁給黃帝后，“生二子，其后皆有天下”。嫘祖最早發明了種桑養蠶繅絲織綢技術，這項技術堪稱在“中國四大發明”之前的“中國第一大發明”。養蠶繅絲開啟了衣飾文明，中華先民從此擺脫野蠻。嫘祖的發明還通過“絲綢之路”澤被了世界，古代世界正是通過絲綢之路了解中國，通過絲綢等器物認識中華文明。西方考古學家發現三千年前木乃伊頭發上的中國絲綢，證實古埃及的法老已與東方進行絲綢貿易。嫘祖的故里在四川鹽亭，她以文化乳汁撫育中華，以絲綢惠澤人類，此萬古不移之功，是四川對中華民族，對世界文明的偉大貢獻。

大禹出西羌，治水建中華。大禹所處的時期，時常洪水肆虐，致使百姓無處安身。大禹受命于危難之中，不因父親鯀治水不力被誅而推卸責任，毅然擔起拯救天下蒼生的重任。大禹吸取他父親鯀治水的失敗教訓，經過十三年的治水，終于將大水導入大海，其最重要經驗，就是“不囿陳套”“審時度勢”“因勢利導”“改堵為疏”，這正蘊含著深刻豐富的改革創新精神。自大禹以來，中華大地布局九州，章法嚴整，因此大禹被譽為中華人文始祖。大禹是四川北川人，北川正是全國唯一的羌族自治縣，古羌族的生理基因和古羌文明的文化基因在大禹身上疊加，得到了完美體現，大禹是四川向中華民族捧出的萬世祭奉之偉人。

具有開拓精神并與四川有關的還有兩位奇人。唐武德五年，玄奘在成都大慈寺律院受具足戒，坐夏學律。在成都的四五年間，玄奘精通了經、律、論三藏，被稱為“三藏法師”。但他并不滿足，不懼艱險，踏上了西行取經之路。另一位則是道教創始人張道陵。四川是道教的發源地，張道陵在川西、川北和漢中地區都設有道場，四川省蒼溪縣云臺山就是其中重要的道場。一個弘揚佛法，一個弘揚道法，都在追求真理的道路上不屈不撓、開拓進取，皆為四川的榮耀，中國的殊珍。

在歷史的長河中，四川古代名人薈萃。從李冰、文翁、王褒、落下閎、司馬相如、卓文君、揚雄到陳子昂、李白、蘇軾、楊慎、張問陶、李調元等，恰若璀璨群星，輝耀大地。在他們身上，有淵源于三星堆文明的奇詭思維，有巴蜀人最為鮮明的創新思維。歷史上各色人物猶如一面面明鏡，映射著巴蜀精神的光芒。

梳理四川歷史，不難發現這就是一部改革史、開放史、創新史，隨著考古遺跡文物的新發掘，文獻典籍的深解讀，四川文化在中國文化中的地位必須重新估價，南方絲綢之路等古蜀連接世界的通途的價值必須重新認識。

四川人主要居住在盆地，但盆地并不必然束縛思想觀念。四川將繼續以敢為天下先的精神，大膽試、大膽闖、大膽革新，勇于突破利益固化的藩籬；將繼續以開放的姿態，納百川、融世界、惠人類，不斷提升持久的生命力。

四川是改革開放的試驗地

中國的改革如浪潮般前行，四川是前行中涌起的白頭浪。2014年，四川省第十屆委員會第四次全體會議指出，四川是改革的重要發源地之一，在全國率先探索農村改革，率先推進國有企業改革，率先進行城市綜合改革試驗，率先開展統籌城鄉綜合配套改革。“四個率先”奠定了四川在中國當代改革中的重要地位和突出貢獻。

農村改革。1980年6月18日，四川省廣漢縣向陽公社冒險摘下“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”的牌子，換成了“廣漢縣向陽鄉人民政府”的牌子。這一摘一換，掀起了一場中國農村排山倒海般的改革浪潮。數億中國農民的命運為之改變；《憲法》為之修改。從1988年開始四川雅安就已經試行黨代會的常任制，并取得了明顯的效果。這為黨的自身建設創造了新的經驗，有力地推進了黨內基層民主建設。1988年，四川省遂寧市市中區步云鄉直選出新中國第一位鄉長。這是中國歷史上第一次直選產生鄉長的民主實驗。這些大事件無不振聾發聵，有力證明了四川是中國政治體制改革的重要策源地、試驗地。

國有企業改革。1978年10月，四川在全國率先進行企業擴權試點，給企業分別定出當年增收的目標，允許它們在年終實現目標后提留少量利潤，拉開了國企改革的序幕，開創了國企改革的新局面，為國有經濟注入了新的活力。

城市綜合改革。四川是全國最早探索城市改革的省份之一。2015年7月，四川成為自國家發展改革委正式批復全國中小城市綜合改革試點以來，首個對外正式公布實施方案的省份。四川省中小城市綜合改革試點地區分別是廣安市、南部縣和成都市溫江區。三種行政區劃單元各自以不同的創新舉措，在發展和前行的過程中為中國其他中小城市綜合改革提供了樣本。

統籌城鄉綜合配套改革。2007年，四川成都作為首批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，通過在農村產權制度、農村投融資體制、城鄉戶籍制度、城鄉社保制度、健全城鄉一體公共服務體系等方面進行了大膽的改革探索實踐，取得了城鄉一體化發展的新突破，開創了全國城鄉一體化發展的新格局。

四川以“四個率先”為我國全面深化改革積累了豐富的經驗，更重要的是在“四個率先”開拓創新中形成的“創新精神”引領著四川改革的進一步深化創新開拓，凝聚著“四個率先”創新精神內核的“四川模式”正在成為改革開放的創新范本。例如四川在2015年內有望成為全國首個全光網省。四川全光網省的建設和創新大力促進了全國信息消費，積極推進了“互聯網+”行動。成都于2015年8月率先推出社會組織參與社會治理創新案例評選系列活動。成都市社會組織數量居于中西部地區首位，社會組織參與社會治理，有利于社會各個層面的協調互動，有利于多元社會治理格局的形成。從“四個率先”到“N個率先”，這就是改革開放精神在四川生生不息的體現。

四川是改革開放的助力地

我國目前推進的“一帶一路”戰略構想為國際區域合作發展帶來新機遇，2015年博鰲亞洲論壇上四川成都被確定為“一帶一路”七大高地之一，戰略地位極為明顯。四川堪為南方絲綢之路、絲綢之路和海上絲綢之路的扭結點、橋頭堡，具有得天獨厚的區域優勢，具備勇于創新善于開拓的實力，足以承載起這個新時代巨大的挑戰和機遇。在全面深化改革和西部大開發進程中，四川將勇于發揮領頭羊的作用，不斷為中西部地區改革、創新、開放樹立榜樣，帶來信心。

中央“四個全面”的戰略布局，格局高、立意遠。在全國大局中，四川的位置尤為重要。古代治理四川的官員曾嘆惋“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”，這是四川歷史上著名的治理“周期律”。四川省委、省政府有信心帶領四川人民跳出這條治川“周期律”，四川將以“四個全面”為引領，為中國這條改革、開放、創新的列車加固軌道、卯足動力、助力引行。全面建成小康社會，首先是民生問題，核心要義在于富民。如何讓百姓得到看得見、摸得著、享受得到的實惠，是一個嚴峻的現實考驗。

2015年2月，中共四川省委辦公廳和四川省人民政府辦公廳聯合出臺了《2015年全省十項民生工程及20件民生大事實施方案》，并細化目標、明確責任、強化落實，為構建基本的民生保障編制了安全網。

全面深化改革是強大動力。四川從來不缺乏改革的因子，但是改革到了今天，重點在于“全面”。四川的全面深化改革起步扎實、亮點突出。例如在農村改革方面，四川側重放活土地經營權，引導農村土地經營權有序流轉。在行政體制改革方面，四川側重簡政放權、責權明晰。四川天府新區于2015年3月23日公布了首批244項權力清單，“審批部門、審批內容、審批對象、審批依據”一目了然。這一舉措有利于權力邊界的清晰劃定，有利于權力運行的公開透明。

全面依法治國是重要保障。四川把依法治省納入政績考核體系，制定依法治省指標體系，深入推進“法律七進”——法律進機關、進學校、進社區、進鄉村、進寺廟、進企業、進單位，增強了全民的法治信仰，加強了全民守法精神。

全面從嚴治黨是根本保證。黨的十八大以來，四川省懲治腐敗一直保持高壓態勢。專門制定了《中共四川省委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》，在《決定》中提出了八個“務必從嚴”，即思想教育務必從嚴、干部選用務必從嚴、管理監督務必從嚴、懲治腐敗務必從嚴、改變作風務必從嚴、制度治黨務必從嚴、紀律約束務必從嚴、落實責任務必從嚴，以全面推進從嚴治黨。2015年4月，中共四川省委印發了《嚴守政治紀律嚴明政治規矩，加強領導班子思想政治建設的十項規定》，為推進“四個全面”戰略布局落實、實現“兩個跨越”提供了堅實的保證。

四川在“四個全面”進程中，發揚改革開放傳統，勇于開拓創新，以“再為天下先”的氣魄助推、助力全國改革。

諾貝爾獎得主伊利亞·普里高津在其創立的耗散結構理論中指出開放是系統內外物質、能量、信息交換的必要條件，只有保持開放，系統才能避免“熵增”，才能保持生命力。四川人主要居住在盆地，但盆地并不必然束縛思想觀念。四川將繼續以敢為天下先的精神，大膽試、大膽闖、大膽革新，勇于突破利益固化的藩籬；將繼續以開放的姿態，納百川、融世界、惠人類，不斷提升持久的生命力。

“夫江始出于岷山，其源可以濫觴，及至江津，不舫楫，不避風，則不可以涉。”這段《孔子家語》里的名言告誡人們，發源于川西北高原的長江，源頭微水細流，但它涓涓不塞，匯聚萬千溪流，挾裹風云，攜帶雷電，浩浩蕩蕩，穿越盆地，以雷霆萬鈞之力沖決三峽。“山隨平野盡，江入大荒流”，此刻，在源頭才可浮起酒杯的細流，如果不借助舟楫，如果不避開風浪，是不可能渡過的。

在自然地理上，四川為長江蘊藏了巨大的勢能。長江將它在四川匯聚的滔滔之水潤澤中下游千里沃野，長江將它在四川高山峻嶺積聚的巨大勢能轉換成電能造福神州。

在人文地理上，四川為中國貢獻了偉大的南方絲綢之路和茶馬古道。

在中華民族自立于世界民族之林的“核心競爭力”上，四川自大禹、嫘祖等以來的文明巨人們，為中國貢獻了不斷進取、不息創新的“開放”之精神內核。

如同長江之于四川和中國的關系，古蜀先民創造的燦爛文明，古代四川先哲的偉烈豐功，現代四川為中國改革開放進行的創新試驗，都無比深刻地證明，四川必將在中國新一輪全面深化改革中發揮不可替代的作用。（責任編輯/凌云 設計/毛艷梅）