江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

肖　偉，田　媛，姚　磊

(1.鹽城工學(xué)院體育部, 江蘇 鹽城 224051；2.巢湖學(xué)院體育學(xué)院，安徽 巢湖 238000)

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江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

肖偉1，田媛1，姚磊2

(1.鹽城工學(xué)院體育部, 江蘇 鹽城 224051；2.巢湖學(xué)院體育學(xué)院，安徽 巢湖 238000)

采用文獻(xiàn)資料與實(shí)地調(diào)研等方法，在梳理我國(guó)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作歷程后，提出農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的概念。從“解讀中央及地方政策文件，中央及地方財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，江蘇公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建”等方面分析了江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性與可行性。最后提出：參考各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系；建立多級(jí)組織管理網(wǎng)格，明確各自職責(zé)范圍；規(guī)范經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化管理；分階段、分層次實(shí)施農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑。

江蘇；農(nóng)村體育文化；基本公共服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化

1　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概述

2007年1月19日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家體育總局等6部委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》(國(guó)標(biāo)委農(nóng)聯(lián)[2007]7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，文件中指出，體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以健身休閑、競(jìng)技表演和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等體育活動(dòng)為主要內(nèi)容，制定實(shí)施體育場(chǎng)所開放條件、體育場(chǎng)館等級(jí)劃分和體育活動(dòng)組織等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證體育服務(wù)安全，提升體育服務(wù)質(zhì)量水平，創(chuàng)造體育服務(wù)市場(chǎng)健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年10月23日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合27個(gè)國(guó)家有關(guān)部門，制定《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，其中就涉及公共文化體育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面。從時(shí)間歷程來看，《意見》的提出為此后《綱要》(公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化)的制定奠定基礎(chǔ)，而《綱要》的制定可看成是旨在貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，完善國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的一項(xiàng)重大舉措，為我國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供指導(dǎo)，更為農(nóng)村領(lǐng)域的基本公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究提供參考依據(jù)。

基于上述認(rèn)識(shí)，本研究認(rèn)為，農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指為了最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)”和《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中“公共文化體育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)”，更好地滿足農(nóng)村居民對(duì)文化體育基本公共服務(wù)的需求，達(dá)到文化體育公共服務(wù)均等化的目的，由國(guó)家制定文化體育基本公共服務(wù)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)路徑，以獲取最大化的公共利益和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)程序的過程。

2　江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性分析

2.1國(guó)家及地方政策文件是江蘇實(shí)施農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的必然選擇

首先，從國(guó)家層面來講：2012年7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，其中涉及“公共文化體育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)”；2015年1月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，其中涉及“國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)”。解讀上述政策文件，發(fā)現(xiàn)國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包含了農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的內(nèi)容。其次，從地方層面來看：2013年12月，江蘇省在全國(guó)率先與國(guó)家體育總局簽訂公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議，此后江蘇省政府辦公廳頒布《關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，同時(shí)制定江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)指標(biāo)體系。由上可見，國(guó)家和地方層面的政策文件在規(guī)范農(nóng)村公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也為其標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施提供強(qiáng)有力的政策支持，更使得農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)變得必然和必要。2.2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是“繁榮江蘇農(nóng)村體育文化，實(shí)現(xiàn)江蘇文化強(qiáng)省”目標(biāo)的必要途徑

江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)居民的生活水平顯著提高，公眾體育文化需求的快速增長(zhǎng)，必然對(duì)基本公共體育文化服務(wù)建設(shè)提出更高的要求，尤其是對(duì)處于短板的農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)來講更是迫在眉睫。江蘇文化強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村體育文化的繁榮，而農(nóng)村體育文化的繁榮更離不開農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，唯有通過對(duì)江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為各級(jí)政府及體育文化部門設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范，才有助于明確各方職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)政府及相關(guān)服務(wù)部門的引導(dǎo)與約束，提高其提供農(nóng)村基本公共文化體育服務(wù)的效率與水平。由此可見，在促進(jìn)江蘇農(nóng)村體育文化蓬勃發(fā)展及實(shí)現(xiàn)江蘇文化強(qiáng)省目標(biāo)的過程中，江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是其必要途徑。2.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是“公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)及城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)均等化”的必由之路

2014年3月5日，李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化[1]。同年12月13日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)指出推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[2]。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的重要指示，堅(jiān)定了我國(guó)各地區(qū)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究與實(shí)踐探索的方向。同年12月22日，江蘇省體育局根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，制定了《江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)指標(biāo)體系》。該指標(biāo)體系由各類別基本標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，成為江蘇公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。江蘇公共體育服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建僅是階段性目標(biāo)，江蘇城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)均等化是最終目的，而農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則是公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)及城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)均等化的必由之路。

3　江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可行性分析

3.1各級(jí)政府實(shí)施公共服務(wù)的舉措為其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供可能性

首先，從頂層設(shè)計(jì)來看，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中“公共文化體育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)”，已為制定與實(shí)施體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒。從2015年1月14日開始實(shí)施的“國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”(2015—2020年)中，基本服務(wù)項(xiàng)目的“文體活動(dòng)”、硬件設(shè)施的“文化設(shè)施”與“體育設(shè)施”內(nèi)容中都有具體的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，能夠運(yùn)用于農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)管理。其次，從技術(shù)操作層面講，江蘇省各市、縣創(chuàng)建省級(jí)公共體育服務(wù)示范區(qū)的工作實(shí)踐具有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可能。一方面，江蘇省各級(jí)政府及體育部門制定與實(shí)施的公共體育服務(wù)規(guī)劃(如：工作程序、調(diào)研方法、管理制度等)，可為農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒；另一方面，已有市、縣政府及體育部門將農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況列為部門績(jī)效考核內(nèi)容，這為標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行提供行政動(dòng)力。最后，隨著江蘇公共體育服務(wù)“三納入”政策的實(shí)施，將農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況列為各級(jí)政府體育文化部門的績(jī)效考核內(nèi)容之一，明確了各級(jí)政府體育文化部門及其工作人員的職責(zé)，保證了城鄉(xiāng)體育文化基本公共服務(wù)水平的均衡與提高。

3.2中央及地方財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)

首先，在中央財(cái)政方面，2013年4月10日，財(cái)政部印發(fā)《中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，第二章支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)中，補(bǔ)助資金包括行政村組織開展各類文化體育活動(dòng)支出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村體育活動(dòng)每村每年1200元，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于鼓勵(lì)地方開展農(nóng)村特色文化體育活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層文化體育人才隊(duì)伍建設(shè)、豐富農(nóng)民群眾文化體育生活等。此后，中央財(cái)政下?lián)?013年與2014年農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金分別高達(dá)46億元、45億元。另外，2014年中央財(cái)政下?lián)苤醒胙a(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金23.6億元。由上可見，中央專項(xiàng)資金為農(nóng)村文化體育“活動(dòng)開展與人才隊(duì)伍”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供財(cái)力支持。

其次，江蘇省財(cái)政投入方面，2013年江蘇省財(cái)政下達(dá)農(nóng)村文化以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金14 535萬元，使用范圍包括補(bǔ)助行政村文化設(shè)施維護(hù)和開展文化體育活動(dòng)的支出，基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)行政村不少于1萬元。2014年省財(cái)政下達(dá)1.83億元農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，比2013年增長(zhǎng)24 %，主要用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、行政村文化設(shè)施維護(hù)和開展體育活動(dòng)的支出等[3]。2015年中央和江蘇省財(cái)政共下達(dá)資金8.64億元，在1.8萬個(gè)行政村全面開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作，支持解決村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所的運(yùn)行和維護(hù)問題[4]。綜上，從江蘇省公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金投入增長(zhǎng)的情況看，農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在政府財(cái)政能力范圍內(nèi)，江蘇省各級(jí)政府具備實(shí)施農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的能力。

3.3江蘇“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、體育強(qiáng)省”建設(shè)保障其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利進(jìn)行

隨著2014年12月24日，江蘇省委第十二屆九次全會(huì)上“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”精神的提出，“加快文化強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；建立健全江蘇省公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”已成為江蘇省體育界學(xué)者探討的熱門話題。在加快“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、體育強(qiáng)省”建設(shè)中，江蘇農(nóng)民物質(zhì)生活水平較高，群眾體育開展較好，農(nóng)村體育文化建設(shè)水平顯著，農(nóng)村體育基本公共服務(wù)發(fā)展程度較高。為此，通過制定農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，從政府工作層面來講，可以逐步縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)之間的差距，實(shí)現(xiàn)體育文化基本公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)社會(huì)公平性，消除農(nóng)村居民因不公正待遇而引發(fā)的社會(huì)矛盾；從公民參與角度來講，可以滿足新型農(nóng)村居民基本體育公共服務(wù)的需要，減少不公平待遇，提高其對(duì)政府公共政策的滿意度和參與度。上述客觀原因保證了江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)切實(shí)可行。

4　江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑分析

4.1解讀中央及地方各級(jí)政策文件，參考各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

一方面，認(rèn)真解讀國(guó)家層面的相關(guān)政策文件，以《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中的“公共文化體育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)”及《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中“國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)”為重要參考系，結(jié)合江蘇發(fā)展實(shí)情，明確江蘇省農(nóng)村基本公共文化體育服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，為其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做好前期準(zhǔn)備。另一方面，以《江蘇省“十二五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》中“公共文化體育”重點(diǎn)任務(wù)、主要標(biāo)準(zhǔn)、保障工程及江蘇省《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》中“江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)”為主要參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)江蘇基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展作出全面部署，提高省內(nèi)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，將其視為一項(xiàng)基本公共服務(wù)指數(shù)，納入新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系之中，并作為江蘇省各級(jí)政府及相關(guān)部門創(chuàng)先、評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)，納入政績(jī)考核之中。

4.2建立多級(jí)組織管理網(wǎng)格，明確各自職責(zé)范圍

江蘇省各級(jí)政府相關(guān)部門在農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中應(yīng)形成“省級(jí)、地級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)級(jí)、行政村(新農(nóng)村社區(qū))級(jí)”五級(jí)組織管理網(wǎng)格模式，同時(shí)明晰各自的職責(zé)范圍。首先，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村是提供農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)的實(shí)然主體，故而在農(nóng)村體育文化活動(dòng)的開展與體育社會(huì)組織的成立等方面應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。其次，各縣(區(qū))級(jí)政府和地市級(jí)政府的相關(guān)部門應(yīng)匹配相應(yīng)的財(cái)權(quán)用于保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有充裕的經(jīng)費(fèi)，另外在確定標(biāo)準(zhǔn)化具體細(xì)則與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)管基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行與實(shí)施情況。最后，省級(jí)政府及相關(guān)部門在基本公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的事權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)得到相應(yīng)增加，同時(shí)負(fù)責(zé)體育文化基本公共服務(wù)宏觀政策與法規(guī)條例的制定與修訂。

4.3以中央及地方財(cái)政為支撐，規(guī)范經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

中央及江蘇省財(cái)政下達(dá)的農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，用于大力支持江蘇省域行政村文化基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、活動(dòng)場(chǎng)所的運(yùn)行與維護(hù)及文化體育活動(dòng)的開展等農(nóng)村公共文化體育服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作，江蘇省財(cái)政廳為了完善財(cái)政支持文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，2014年分別安排省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金2.6億元和1億元[5]。由此可知，中央及江蘇省農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金資助，再加上江蘇省財(cái)政通過其他形式對(duì)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的扶持為江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供財(cái)力支撐。在取得相關(guān)經(jīng)費(fèi)后還應(yīng)對(duì)此類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。為此，應(yīng)規(guī)范江蘇省各級(jí)政府部門在農(nóng)村文化體育基本公共服務(wù)支出項(xiàng)目中的明細(xì)，建立穩(wěn)定的資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，將其作為江蘇省各級(jí)政府體育部門工作業(yè)績(jī)年度考核內(nèi)容，進(jìn)而確保經(jīng)費(fèi)能夠完全用于解決農(nóng)村居民亟需公共文化體育服務(wù)上，滿足其日益增長(zhǎng)的體育文化需求，保證各區(qū)域農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

4.4從“人財(cái)物”三方面分類考慮標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系

誠(chéng)如胡慶山所講，人財(cái)物是實(shí)施體育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)的保障，猶如體育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的“三駕馬車”[6]。那么，江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行也應(yīng)從“人財(cái)物”三方面進(jìn)行考慮。首先，“人”的標(biāo)準(zhǔn)化包括組織機(jī)構(gòu)、健身指導(dǎo)、活動(dòng)開展、社會(huì)評(píng)價(jià)等。具體內(nèi)容為江蘇農(nóng)村基層體育社會(huì)組織及社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量，各類社會(huì)組織開展活動(dòng)的場(chǎng)次、民眾滿意度等。其次，“財(cái)”的標(biāo)準(zhǔn)化除了中央與江蘇財(cái)政專項(xiàng)資金的投入外，還包括體彩公益金本級(jí)留成用于農(nóng)村公共體育文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。具體包含經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率、人均支出等內(nèi)容。最后，“物”的標(biāo)準(zhǔn)化是指場(chǎng)地設(shè)施、信息宣傳、規(guī)章制度等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。比如：縣(區(qū))“四個(gè)一”工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三室一場(chǎng)一路徑”的建成率，各類別官方網(wǎng)站及主流媒體對(duì)江蘇農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的宣傳頻次，江蘇各層級(jí)政府及相關(guān)部門在農(nóng)村公共體育文化服務(wù)方面制定的政策文件等。

4.5分階段、分層次推進(jìn)農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)路線是首先確保體育公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的施行，然后逐步提高、不斷完善標(biāo)準(zhǔn)層次，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地公眾均能享受到水平完全相同的體育公共服務(wù)[7]。就江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而言也符合上述流程?？紤]到當(dāng)前我省蘇南、蘇中與蘇北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平存在著顯著性差異，會(huì)出現(xiàn)各地區(qū)農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。因此，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的首要任務(wù)是先確定最低標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容及要求，將其作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在我省推廣普及，進(jìn)而縮小地區(qū)間的差距。其次，各地區(qū)在達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)后，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的基本數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集與分析，不斷完善各地區(qū)農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的層次水平。最后，將標(biāo)準(zhǔn)化理論與示范區(qū)的實(shí)踐相結(jié)合，通過制定江蘇農(nóng)村公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一基本標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)村體育文化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

[1]中國(guó)新聞網(wǎng).李克強(qiáng)：促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化[EB/OL].(2014-03-05)[2016-01-10].http://www.chinanews.com/gn/2014/03-05/5912142.shtml.

[2]人民網(wǎng).習(xí)近平在江蘇調(diào)研[EB/OL].(2014-12-14)[2016-01-11].http://politics.people.com.cn/n/2014/1214/c1024-26204764. html.

[3]江蘇省財(cái)政廳.2014年省財(cái)政1.83億專項(xiàng)資金支持農(nóng)村文化建設(shè)[EB/OL].(2014-09-12)[2016-01-10].http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xwzx/jscz/jsczt/201409/t20140912_63000.html.[4]江蘇省財(cái)政廳.江蘇各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作[EB/OL].(2015-05-20)[2016-01-09].http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xwzx/ttxw/201505/t20150520_75280.html.

[5]中華人民共和國(guó)財(cái)政部.江蘇財(cái)政：全力支持保障和改善民生[EB/OL].(2014-11-04)[2016-01-09].http://www.mof.gov.cn/ xinwenlianbo /jiangsucaizhengxinxilianbo/2014 11/t20141104_1155823.html.

[6]胡慶山,呂鈳.體育服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的難點(diǎn)預(yù)期及建議[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014,48(10):10-13.

[7]楊明.我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究[J].體育學(xué)刊,2013,20(6):38-43.

[責(zé)任編輯魏寧]

On the Construction of Basic Public Service Standard toJiangsu Rural Sports Culture:Necessity,Feasibility and Path

XIAO Wei1, TIAN Yuan1, YAO Le2

(1.Department of Physical Education,Yancheng Institute of Technology,Yancheng 224051,China;2.School of Physical Education,Chaohu College,Chaohu 238000,China)

By methods of literature and field research,this article combs the standardization of public service in China and defines the concept of rural sports culture basic public services standardization construction.This article analyzes the necessity and feasibility,such as “interpreting the central and local policy documents,putting into the central and local special funds,establishing public sports service system demonstration”.Then,it put forward the standardized construction path in stages and layers,such as “reference to all kinds of related standards,formulating standardized index system;establishing a multi-level organization management grid,clear respective responsibilities;standardizing the management of fund”.

Jiangsu;rural sports culture;basic public service;standardization

2016-01-27

國(guó)家哲學(xué)社科基金項(xiàng)目(14BTY015)；國(guó)家體育總局哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(2240SS15127)；江蘇社科基金青年項(xiàng)目(15TYC001)第一作者簡(jiǎn)介：肖偉(1981—),男，湖北襄陽人，講師。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

G807.4

A

1007-7413(2016)04-0016-04