基于SWOT分析的我國體育社會組織發展戰略

肖　偉，田　媛，夏成前

(1.鹽城工學院 體育部, 江蘇 鹽城 224051；2.鹽城師范學院 體育學院, 江蘇 鹽城 224002)

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基于SWOT分析的我國體育社會組織發展戰略

肖偉1，田媛1，夏成前2

(1.鹽城工學院 體育部, 江蘇 鹽城 224051；2.鹽城師范學院 體育學院, 江蘇 鹽城 224002)

摘要：運用文獻資料法、SWOT分析法，分析我國體育社會組織發展的內部優勢與劣勢，外部機遇與威脅，探尋不同組合發展戰略。表明：價值多元是體育社會組織生存發展的關鍵；自治與獨立性缺失、規章與制度欠完善及登記門檻較高是其短板；政治、經濟、社會環境卻為其提供良好機遇。建議：定位政府與體育社會組織的角色，厘清各自職能范圍；制定兩者在公共服務的購買與提供方面的法規；分類指導體育社會組織，推行備案制；以產業化、市場化促其快速發展。

關鍵詞：體育社會組織；SWOT分析；戰略；公共服務

十八大“依法自治的現代社會組織體制”的提出，將我國社會組織的培育與發展作為一項重要工作。“雙重管理”體制及“一業一會”傳統機制的約束與落幕，行業協會與行政機關脫鉤方案的制定與實施等一系列改革方案的制定，無疑為我國體育社會組織的蓬勃發展帶來契機。

1我國體育社會組織發展的內部優勢(Strengths)

1.1有效、靈活管理社會事務，規避“政府失靈”與“市場失靈”

對于人力、物力、財力有限的政府來說，有效管理社會公共事務是一項艱巨的工作，更不用說具備體育領域的專業知識和技術水平。而體育行業協會與社團組織對于行業內部事務最為熟悉，在處理體育公共事務方面相較于政府而言具有一定的優勢。具體而言，一方面，組織成員能夠通過體育社會組織這一機構參與到政府相關部門的體育決策中來；另一方面，政府體育行政部門也可以借助體育社會組織向公眾解釋體育政策方針，達到貫徹與實施各級各類體育文件的目的。由此可見，在政府與公眾之間由于存在體育社會組織這一紐帶，兩者間的關系就較為和諧、良好，很多體育事項不需要政府過度參與即可得到社會組織的自覺執行。在服務產品的提供方面，各單項體育協會以提供專業性服務，滿足某類群體的偏好,這樣可以兼顧到公眾的不同需求,彌補政府對公共物品供給整齊劃一的內在不足。

企業以追求利益最大化為宗旨。一方面，公眾需求量大的熱門產品，由于市場價值較大，利潤自然豐厚，市場難免出現供不應求的局面；另一方面冷門和“無利可圖”的服務產品(比如農村體育公共服務領域)，市場的提供明顯缺乏甚至沒有。由此可見，企業的市場化供給較難適應和滿足不同利益群體的多元價值需要，而作為社會自治組織重要組成部分的體育社會團體，因其志愿性、民間性和非盈利性等特點, 在提供公民所需的體育產品和服務方面,能夠彌補盈利性企業的不足與市場無法顧及的相關領域，有效規避“市場失靈”現象的發生從而靈活的管理社會事務。

1．2價值多元體現不同群體的差異化需求，拓寬其自身生存空間

隨著我國體育體制改革的不斷深入和體育社會組織的蓬勃發展，體育社會組織在承擔公共服務事項中的作用越來越明顯，涌現出健身類、文化類等體育社會組織。此類志愿服務組織表現為多元化、多類型的特征。多元化與多類別的特征體現出來的價值多元理念也日漸掙脫舊有思想觀念的桎梏，更多的體現出組織內部成員的價值訴求和外部社會公眾的價值追求。故而，價值多元可看作是此類體育社會組織生存與發展的關鍵。事實上，考察相關體育社會組織創建宗旨與過程不難發現，體育社會組織自身所秉持的價值理念是其孕育及成長的重要因素，在某種程度上甚至可以看作是左右組織發展成敗的關鍵因子[1]。在我國，體育社會組織以大眾的需求為導向，因能提供種類繁多、功能各異的公共與非公共體育服務，進而滿足社會成員多元化的體育需求而存在。因此其自身承載著多元價值理念，體現了不同社會群體的差異化需求，體育社會組織的價值多元化，不僅能夠吸引社會資源、凝聚社會成員，而且能夠滿足組織自身發展的需要，進而拓寬其生存空間。

2制約我國體育社會組織發展的內部劣勢(Weaknesses)

2.1公共性與價值性之間的矛盾，影響其長久發展

在當前公共服務的大社會背景下，公共性應然也必然是我國體育社會組織的重要特性。然而，由于體育社會組織自身表現的價值多元屬性，迎合了不同社會群體的差異化價值需求，價值性成為我國體育社會組織的實然特性。如此可見，公共性與價值性在一定程度上很難達成共識，因而兩者間的矛盾也不可避免。價值多元勢必會形成多樣性需求難以趨同社會公眾的公共價值，如若以價值至上為原則，不考慮公眾的集體利益，促進某類別體育社會組織無限極發展，則容易使其步入狹隘、片面的發展窘境，甚至會出現該類社會組織的逐利性、排他性行為，最終形成價值至上，造成價值迷失后帶來的異化結果，進而激化甚至加大此類社會組織群體與公眾集體利益間的矛盾沖突。在現實生活中我國生態環保組織以高爾夫球協會“占用城郊公共土地與水資源、影響當地原生態自然環境、保養草皮所用化學藥劑污染周邊環境”為由，限制其發展實為真實的案例。因為，我國體育社會組織本身存在“公信力、專業性、公共性、競爭力、生命力”5大考驗[2]，如若某類體育社會組織的公信力與公共性嚴重喪失，即使它的專業性再突出，恐怕也會影響它的競爭力，甚至會威脅到它的生命力。

2.2自治與獨立性的缺失，造成其行政化傾向

只要雙重管理的“枷鎖”不能解除，我國體育社會組織至始至終都無法擺脫傳統管理模式的束縛。最終，這些社會組織就被“同構”到政府相應職能部門或事業單位中，結果形成“政社不分”的局面，這也造成我國體育社會組織在其運行過程中容易受到外界的較多干預，始終處于被動的地位，而缺乏自治與獨立性。自治與獨立性的缺失直接影響了我國體育社會組織的獨立發展之路，而且容易造成體育社會組織的行政化與官僚化傾向。現如今有多少體育社會組織不受國家與地方政府體育部門的管控，多少協會組織的負責人不由政府機關的領導擔任。我國體育體制改革雖然推行30多年，但“政社不分、管辦不分”的局面仍然飽受學者們的爭議。另外，1998年發布的《社會團體登記管理條例》，第九條指出“申請成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意”，此項規定造成大部分體育社會組織都是在政府體育部門的組織下成立，導致其在成立登記之初就已形成“官”與“民”屬性不清的局面。

2.3制度與規章欠完善，導致其內部管理不規范

正是由于我國體育社會組織內部制度與規章的不完善和對任職人員管理的不規范，才使得社會組織成員在其權利遭受侵害時缺乏有效保護與救濟。另外，各種體育社團對于瀆職的責任人及不服從管理的組織成員給予何種處罰，現行的體育社會團體組織有關條例和規范性文件都沒有明確的規定。由于上述情況的存在，才導致社團工作人員按章辦事的意識淡薄，在以社會組織名義對外開展工作時，并不能完全按照組織章程或相關規定來嚴格執行。很多體育社會組織并不重視自己制定的制度章程，甚至將其看成是形式上的東西，在實際操作過程中不按規章辦事，章程內容不能根據社會的發展與時代的進步而進行適時的修改完善。另外，源于全國性體育社會組織與政府相關職能部門或事業單位的特殊關系，某些協會組織的法人意識認識不足，協會沒有議事規則，更無開展項目活動履行的相關程序。

3我國體育社會組織發展的外部機遇(Opportunities)

3.1政治環境為其發展指明方向

十八大以來，國務院機構改革和職能轉變方案的提出，使得“行業協會商會與行政機關脫鉤”日漸成為現實。中央對社會組織脫鉤管理制度改革的施行，無疑為我國體育社會組織的發展前景指明方向。十八屆三中全會上，提及“國家治理體系及治理能力現代化”，針對“國家治理體系”來講，“創新社會治理”的重點任務之一就是“改進社會治理方式，激發社會組織活力”。“創新社會治理”理念的提出，進一步明確社會組織的地位與作用。此后，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，“構建協商民主體系，拓寬國家政權機關與基層組織、社會組織的協商渠道”。可以預見，政府與社會組織將一改以往管理與被管理的關系，從治理方式來講，趨向于協商而非行政指令。民主協商的提出，將我國體育領域的社會組織與行政部門的關系重新定位。隨后，十八屆四中全會指出“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，促進國家治理體系和治理能力現代化。”而體育社會組織對我國體育治理能力和治理能力現代化的構建起著不可或缺的協同作用[3]。由上分析可知，國家對社會組織的逐步重視，影響著我國各級各類社會組織在參與國家發展與建設中地位的日漸提升。有了以上政治環境為我國社會組織發展指明方向，體育社會組織也將在此良好機遇中得到空前發展。

3.2社會環境為其發展提供動力

《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》明確指出，“發揮各類社會組織在基本公共服務需求表達、服務供給與監督評價等方面的作用，把適合由社會承擔的基本公共服務事項，以購買服務等方式交由社會組織承擔”。“政府購買由社會組織承擔的體育公共服務”為體育社會組織的發展提供契機，為改善政府體育部門與社會體育組織的關系及體育社會組織的發展提供動力[4]。2014年9月2日，國務院常務會議上通過體育系統簡政放權的具體措施，做出“取消商業性和群眾性體育賽事審批”的決定。此后不久，體育總局積極回應，在賽事的審批制度改革中，正式發文取消了除全國綜合性運動會和少數特殊項目賽事外，包括商業性和群眾性體育賽事在內的全國性體育賽事審批。至此，我國體育社會組織迎來獨立發展的良好機遇。同年10月20日，在國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費若干意見》中，體育產業上升為國家戰略，我國體育市場化轉型更加明顯。在當前“產業化與市場化”的社會背景下，我國各級各類體育社會組織建設也將面臨轉型契機。2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，在總體要求中提到加快形成政社分開，權責明確、依法自治的現代社會組織體制，理清政府、市場、社會關系，推進行業協會與行政機關脫鉤，促進行業協會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。由此可見，上述社會環境為體育社會組織的獨立發展提供持續動力。

3.3經濟環境為其發展奠定基礎

經濟學假定組織是一個追求利益最大化的理性行動者，組織行為是利益相關者成本最小化、利益最大化的最優結果[5]。錢德勒《規模經濟與范圍經濟》一書指出，組織的存在能夠提高規模效益，成功的組織管理能起到提高效率的目的。韋伯也提到，理性化經營的現代企業組織是資本主義的重要擔綱者，其形成的重要原因在于新教倫理對經濟傳統主義的超越[6]。不難看出，經濟環境下的社會組織也是如此。根據經濟學理論，由于存在“市場失靈”，從而導致市場機制難以在所有領域達到“帕累托最優”，尤其是在公共產品的提供方面。為此，發達國家將發展社團組織看成是應對現代社會各種形式“市場失靈”與“政府失靈”的重要機制。西方功能主義者將社會組織的出現歸結為“市場失靈、政府失靈與契約失靈”。新經濟社會學學者Paul DiMaggio (1990)認為，經濟行動不僅嵌入在社會結構中，而且嵌入在文化中，社會組織作為提供公共物品的非盈利部門，又是行動參與者的“價值的所在”[7]。由上分析可知，經濟環境下，政府、市場和契約在某一領域的缺位及社會組織對于行動參與者價值訴求的回應是我國體育社會組織發展的基礎。

4我國體育社會組織發展的外部威脅(Threats)

4.1社團登記門檻較高，影響其全面發展

目前，社團實施的仍然是1998年國務院發布的《社會團體登記管理條例》。此條例規定，具備以下6個條件才能成立登記，即：50人以上的個人會員，30人以上的單位會員或不少于50人的個人與單位混合會員；規范的名稱和組織機構；固定住所；專職工作人員；3萬元以上活動資金；獨立承擔民事責任能力。由于該條例修訂的滯后，導致上述較高的登記準入門檻仍然是影響體育社會組織全面發展的“攔路虎”。雖然，目前很多地方對于社會組織的登記開始試行“備案制”，但是，很多草根體育組織仍然由于沒有合法身份而不在社會組織的統計之列。2013年9月26日，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，指出“承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量”。①依此理解，諸多沒有登記注冊的體育社會組織，尤其是基層草根體育社團自然難得到國家政策的扶持，就沒有免稅資質，也不能作為“承接主體”參與到當地政府購買體育公共服務的行列中。由上可見，社團登記門檻較高已成為影響我國體育社會組織全面發展的外部桎梏。

4.2法規欠缺未能保障其合理發展

由于國家未出臺《社會組織法》，也沒有體育社會組織的針對性法規，就是其它涉及社會組織的法律內容也零散欠系統，對體育社會組織來講無實際意義。為此，頂層設計上國家相關法規的欠缺，就不能保障體育社會組織的合理發展。另外，現有的社會組織相關條例，如《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等管理條例，主要是以程序性規范內容為主，具體的規定措施為輔，尤其是對社會組織的權利與義務，責任和地位并沒有有確切的說明。其它體育類法規如《體育法》等，對體育社會組織的功能、作用、性質、職能等也沒有具體表述。此外，其它條例，如2015年3月1日施行的《政府采購法實施條例》第十五條，雖已明確政府采購服務包括向社會公眾提供的公共服務，但由于《條例》公布不久，政府購買體育公共服務只是剛剛啟動，還處于運行初期。暫時還沒有政府向體育社會組織購買公共服務的法律法規，有規范性意見與暫行辦法僅作參考。如2014年浙江省出臺的《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，將體育社會組織納入購買客體，還未成為各級政府購買體育公共服務的制度化、常態化需要。由上分析可知，無論是從頂層設計還是從相關法律規定與條例來看，都不能保證我國體育社會組織的合理發展。

5我國體育社會組織發展戰略

5.1SO發展戰略：定位各自角色，厘清各自職能范圍，建立互利合作關系

自從加快我國政府職能轉變提出以來，我國政府已經逐漸由全能型政府向服務型政府平穩過渡。那么，部分本屬于社會管理權限的事項從政府相關職能部門轉移出去分權于社會是大勢所趨。把適合由體育社會組織承擔的公共體育服務事項，以政府購買服務等方式從體育行政部門中剝離，是政府在體育事業發展中職能轉移的重點，體育行政部門與社會組織各自角色定位則是其職能轉變的基礎。

具體而言，體育行政部門的角色是公共服務的提供者、政策規劃的制定者、體育行業協會與社團的監管者；體育社會組織的角色則是具體業務的管理者、公共服務的生產者、政策方針的施行者。前者從宏觀層面管理各體育社會組織等公共事務，職能范圍為規劃、調控、引導、監督、治理、評估等；后者則負責承擔體育專業方面的具體事項，從微觀層面提供多元化、多層次的公共服務與管理事項。隨著我國體育部門職能轉變與管理體制改革的深入，體育職能部門與社會組織的角色越來越清晰，各自的職能范圍也越來越明晰。那么，體育社會組織被“雙重管理”的桎梏必將有所突破，“體育社會組織去行政化”必將成為現實。另外，當前公共體育服務的熱議，使得體育社會組織與政府和體育行政部門發生更多的必然聯系，這種聯系并非是一種管理與被管理的政府層級運作聯系，而是一種合作、委托、相互支持的關系[8]。為此，在當前服務型政府轉型的大勢所趨下，合理定位體育行政部門與社會組織的角色，理清各自的職能范圍，做到“不越界，不推諉”，在共同參與合作管理公共體育事務中，建立互利合作關系。

5.2ST進攻戰略：分類指導體育社會組織，推行備案管理制度

十八屆三中全會的《決定》指出，“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記”。②其實，上述四類組織中都有涉及到體育社會組織。譬如單項體育協會就有行業協會的性質，而體育科學等各類別學會則屬于科技類，由體育明星創辦或發起的諸如“姚基金”、“壹基金”等實屬是公益慈善類，基層健身組織則屬于城鄉社區服務類。只是，由于各類別體育社會組織活動領域有所不同，功能與作用也就不盡相同。為此，政府體育部門要把握《決定》中“重點培育和優先發展”的先機，針對各類體育社會組織服務領域的不同，制定相應的政策、采取相對應的扶持辦法對其進行分類指導。以當前正在進行的脫鉤改革為例，針對經常性的無穩定業務收入的體育社會組織，政府相關部門對其進行全額撥款；針對有一定數量收入的體育社會組織，政府相關部門對其進行差額撥款；有充分經營性收入的體育社會組織可以實行自收自支。

近年來，在民政部備案管理制度的推廣下，我國的廣東、貴州、湖南長沙、浙江杭州、吉林長春等省市開始試行體育社會組織備案制。上述地方已采取“先備案、后登記、先發展、后規范”的辦法，降低體育社團的準入門檻，取消前置審批，由當地的民政部門直接登記。其中，基層體育社會組織則由各地市(縣)、區民政部門備案，基層鎮政府(街道辦)為業務主管單位，履行指導監督職責，此辦法對于推動尚不具備登記條件的基層草根體育社會組織進行備案與管理提供借鑒。

5.3WO扭轉戰略：制定政府與體育社會組織在公共服務的購買與提供方面的法規

十八屆三中全會的《決定》提出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。③政府相關部門購買社會組織提供的體育公共服務是未來的發展趨勢。2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，其中提到“鼓勵各有關部門按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》要求，向符合條件的行業協會和其他社會力量購買服務，規范行業協會承接政府委托的行政事業性收費事項，對符合條件的非營利組織落實企業所得稅優惠政策”。④這無疑為政府購買單項體育協會、公益慈善類體育社會組織提供的公共服務，提供重要契機。購買過程應注意哪些問題呢？

首先，完善相關法規體系，如修訂《體育法》中有關體育社會組織提供公共服務的流程及實施細則等內容；規范地方政府購買體育公共服務的意見或辦法等。一方面，規范和引導政府相關部門購買服務的行為，使購買服務有章可循，另一方面，也為體育社會組織提供公共服務制定相應的法律依據和保障措施。其次，政府部門應當就體育公共服務項目的采購需求，在廣泛征求社會公眾意見后，通過招標的方式擬定向社會組織購買體育相關服務的項目類別，內容涉及服務項目的發展目標、具體細則、服務范圍與程序、經費預算等。然后，由民政部門對投標的體育社會組織的能力與資質進行考察后，邀請第三方對同類別體育社會組織提供服務的實力進行評估，進而確定入圍名單，按程序進行公示，公示期結束后，雙方簽訂合同。最后，對于中標的體育社會組織，政府相關部門在購買其服務時要定期檢查與追蹤服務狀況，在合同期結束時，還應評估驗收體育社會組織提供服務的效果。

5.4WT防御型：以產業化、市場化為導向促進體育社會組織的快速發展

《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》把體育產業上升為國家戰略。該《意見》指出，遵循產業發展規律的基本原則，加快體育產業行業協會建設，發揮行業協會作用，引導與支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。⑤由此可見，在體育產業化的背景下，隨著“商業性和群眾性體育賽事審批”的取消，體育社團將是組織群眾性與商業性賽事的核心角色，體育社會組織也終將成為影響商業性與群眾性體育賽事市場化發展的重要力量。隨著我國體育產業化時代的來臨與《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的貫徹執行，產業化、市場化、規模化將促進我國體育社會組織的快速發展。

以產業化、市場化為導向，借助體育消費來實現體育社會組織參與市場競爭局面的形成。體育社會組織該如何進行市場化的發展呢？在發揮市場作用方面：由于大眾多元化體育需求及高品質體育消費的形成與壯大，會逐漸加劇體育消費市場的膨脹與體育相關產業鏈的形成，以產業為根基的巨大體育市場就成為支撐單項運動協會和體育社團運行的重要物質基礎[9]。為此，培育多元化、多層次體育行業協會與體育社團，保障與提供適應群眾需求、豐富多樣的產品和服務。在完善市場機制方面：政府應注重培育各級各類體育社會組織的實體化發展，引入社會資本承辦賽事，通過市場公平競爭機制，以提供公共服務的質量和效果作為參考，完善體育社會組織的規模化、制度化發展。

注釋：

①2013年9月26日，國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)，中的部分內容。

②、③2013年11月15日，十八屆三中全會關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的部分內容。

④2015年7月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》中的部分內容。

⑤2014年10月20日，國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)中的部分內容。

參考文獻

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[責任編輯魏寧]

Strategic for the development of China’s Sports Social Organization based on SWOT Theory

XIAO Wei1,TIAN Yuan1,XIA Cheng-qian2

(1.Sport Department,Yancheng Institute of Technology, Yancheng 224051,China;2.Sport Institute,Yancheng Teachers University, Yancheng 224002,China)

Abstract:It uses literature, SWOT analysis to discuss the internal strengths, weaknesses and external opportunities, threats and different developing strategy of China’s Sports Social Organization. The study indicates that diversified values is hinge; there are some disadvantages such as self-government and independence are deficiency, rules and regulations are imperfect, registration threshold is higher; the environment of politics, economics and societies provides opportunities for Sports Social Organization. Suggesting: positioning the role of sports administrative department and social organizations, to clarify the scope of functions; to formulate laws and regulations in buying and providing of public service; classification guiding sports social organizations, promoting the record management system; accelerating fast development with the industry-oriented and market-oriented.

Key words:sports social organization; SWOT analysis; strategic; public service

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7413(2016)02-0032-06

作者簡介：第一肖 偉(1981—)，男，湖北襄陽人，講師，碩士。研究方向：體育人文社會學。

基金項目：國家哲學社會科學基金項目(13BTY048)；國家體育總局哲學社會科學項目(2240SS15127)

收稿日期：2015-08-21