渭南打造區域經濟次中心經驗借鑒

劉英奎

【區域轉型發展】

渭南打造區域經濟次中心經驗借鑒

劉英奎

近年來，陜西渭南在全球經濟持續低迷、中國經濟減速換擋的背景下，實現經濟逆勢增長，成為黃河金三角地區經濟發展的引擎和區域經濟次中心，其經驗在于加大對外開放力度，深入實施“一帶一路”戰略，積極推進區域經濟一體化進程，充分利用展會等活動以及園區等載體進行招商引資，整合國際國內資源，加快供給側改革和產業轉型升級步伐，培育競爭新優勢，在對內對外開放中形成了適合自身的發展模式，探索出了一條內陸地區發揮后發優勢、實現跨越式發展的成功之路。

對外開放；區域經濟一體化；“一帶一路”；渭南

國際金融危機爆發之后，世界經濟長期低迷，中國經濟增速下滑，陜西渭南經濟社會發展卻一路高歌，突飛猛進，2007—2012年經濟增速一直保持在14%以上。受國內外經濟形勢以及產能過剩、產業結構不合理等因素影響，2013—2015年，渭南經濟增速放緩，分別為12%、10.5%、8.7%，但仍高于全國經濟增長速度，經濟綜合實力明顯增強，逐步發展成為黃河金三角地區高科技產業中心、區域經濟次中心。渭南經濟逆勢飛揚、彎道超越的原因何在？我們認為，對外開放是助推其成功的重要因素。

一、對外開放推動內陸腹地成為發展前沿

20世紀90年代之后，區域經濟一體化成為國際經貿發展的重要特征與趨勢。為適應這一趨勢，我國繼續實施開放戰略，加快自貿區建設和區域經濟一體化進程。國際上，我國已簽署14個自貿協定，涉及22個國家和地區，自貿伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲；在國內，自由貿易試驗區分批推進，目前已在上海、福建、廣東、天津四地試點，其他若干試點方案也已上報，等候審批。如火如荼的區域經濟一體化形勢，要求渭南緊扣時代脈搏，積極推進區域合作和對外開放步伐，培育新的競爭優勢。

解放思想是對外開放、經濟騰飛的前提。著名經濟學家鄒東濤先生有句名言，“解放思想，黃金萬兩”，一語道破了天機。歷史上由于地處京畿重地、內陸中心，文化豐厚、經濟富裕、區位優越，渭南人形成了小富即安、過分自信與驕傲自滿的思想和固步自封意識，影響了對外開放，制約了經濟發展。

新時期國家不斷加大對外開放力度，尤其是“一帶一路”戰略的實施，重新把渭南等中西部地區推到了改革開放的前沿。渭南人勇于破除思想禁錮，主動融入開放大潮，充分發揮處于全國地理位置中心、區位承東啟西、連接中部崛起和西部大開發戰略、“一帶一路”戰略等戰略串聯和戰略疊加效應等獨特優勢，以黃河金三角經濟區、西渭經濟區等為基礎，進一步整合資源，促進要素流動，打造區域品牌，推動區域協同發展以及與中東部地區聯動發展，成為跨區域合作典范；同時，渭南深入實施“一帶一路”戰略，強化對外經貿合作，努力建設成為我國向西開放、中西文化交流的新起點以及絲綢之路經濟帶的商貿物流樞紐、文化旅游中心、先進制造業中心、現代農業中心，推動渭南經濟社會發展步入前所未有的快車道，綜合實力迅速提升，成為帶動周邊地區發展的區域經濟增長極。

二、體制機制創新開啟區域協作新篇章

近幾年，渭南及周邊地區突破體制機制制約，積極推進黃河金三角經濟協作、西渭一體化發展，體制機制創新的力度以及區域經濟一體化發展的深度與廣度都走在了全國前列，區域統一大市場格局初步形成。

（一）承東啟西打造黃河金三角品牌

1.突破區域協調體制機制壁壘

陜西的渭南，山西的運城、臨汾，河南的三門峽三省四市位于黃河大拐彎處，面積5.78萬平方公里，承東啟西，貫通南北，處在中國地理中心區域，被稱作“黃河金三角”。黃河金三角三省四市地域相連、經濟相融、文化相近、人緣相親，同屬于資源型城市，但經過數十年開采，目前面臨資源枯竭困境和發展瓶頸；四市同屬革命老區，遠離中心城市，均為欠發達地區；四市主體功能相近，但由于分屬不同省份，受行政區劃限制，在發展定位和政策上不統一，長期缺乏成熟的合作機制，深度合作面臨諸多體制機制障礙，既不利于自身優勢的發揮，也不利于中西部地區的崛起乃至東部地區的發展。

為突破區域協調的體制機制壁壘，渭南等四市大膽創新，2008年啟動申報“區域協調發展綜合試驗區”，2009年被列入國家《促進中部地區崛起規劃》。2012年5月，國家發展改革委批準設立承接產業轉移試驗區，成為全國唯一一個跨行政區劃的承接產業轉移試驗區。2014年4月14日，國務院正式批復《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》。規劃的批復對于黃河三角洲進一步突破行政區劃界限，優化區域產業分工和城鎮布局，促進區域經濟社會協同發展，提供了制度性保障。

2.形成經濟協作聯動發展機制

配合國家“一帶一路”戰略，四市市長共同簽訂了《晉陜豫黃河金三角共建“一帶一路”戰略支點行動綱領》，旨在加快實現區域經濟一體化、旅游一體化、產業一體化，努力將黃河金三角打造成跨省區域合作的先導區、東中西部聯動發展的示范區和承東啟西的“經濟帶”。

四市還創新投資合作機制，定期舉辦黃河金三角投資合作交流會，按照“1+2+3”模式，舉辦一場文化展演，二場主題會（黃河金三角經濟區市長聯席會議暨重大項目集中簽約儀式、省級經濟技術開發區項目對接會），三場平行會（黃河金三角農業產業發展對接會、文化旅游說明會、增材制造項目推介會），搭建區域合作平臺，廣聚區域內外有效資源，抱團推介項目，將規劃內容對外進行廣泛宣傳、推廣，努力把黃河金三角投資合作交流會辦成內融西安、外聯晉豫、立足金三角、面向全國具有鮮明特色和一定國際影響力的大型展會。

3.組建黃河金三角旅游區域聯盟

黃河金三角四市通過簽署《晉陜豫黃河金三角旅游區域合作框架協議》，明確了區域旅游合作框架思路，形成了定期舉辦“晉陜豫黃河金三角區域旅游合作聯席會議”制度，統一使用“華夏根·黃河魂”主題形象和“朝華山、拜關公、觀壺口、問道函谷關”區域旅游品牌，按照“統一組織、統一形象、統一線路、統一優惠、統一時段、統一推廣”的六統一方式實施抱團營銷策略，創造性地推行三省四市“一證游”惠民政策；共同建立完善高效聯動的執法與投訴處理機制，共同培育華山、關帝廟、壺口、函谷關游客集散中心，把區域旅游合作推向了新高度。黃河金三角旅游聯盟區域合作已經逐漸走向成熟化、正規化，并探索出了區域之間、城市之間深化合作的新思路與新模式，極大地提升了區域旅游的整體宣傳力度及競爭能力，為今后黃河金三角旅游加快發展奠定了堅實的基礎。

4.渭南成為區域經濟發展的領頭羊

渭南地處陜西東大門，具有獨特的承東啟西區位優勢，是絲綢之路經濟帶重要節點城市，也是黃河金三角四市中離西安市最近的城市，可以將西安的發展機遇向其他三市有效傳導，再加上渭南擁有金三角區域內唯一的國家級高新區，一些高新產業可以在渭南先行先試，然后向其他三市進行產業化推廣，推動區域產業轉型升級。依靠“兩橫（隴海鐵路和煤運南通道東西向發展軸）兩縱（大運高速和蒙西鐵路南北向發展軸）”，發展面向大中原經濟發展軸，渭南聯合大中原率先破除行政區劃藩籬，優化拓展發展空間，在培育壯大區域中心城市的同時，構建次區域合作圈的空間架構，推進市際交界地區融合發展。獨特的區位優勢使渭南的觸角既可以一路向西，又鋪平了大中原合作的跑道，開放型經濟高地的雛形已逐漸形成。

（二）融入大西安推動西渭一體化發展

在“一帶一路”背景下，西安提出了要建設面向絲綢之路經濟帶的國際化大都市的發展目標，打造絲綢之路經濟帶新起點和橋頭堡的重要承載區。渭南與西安地緣相接、經貿相通，目前正積極實施融入大西安戰略，結合西安的定位和渭南的優勢，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，成為絲綢之路經濟帶的新亮點和陜西省對外開放形象的新窗口，搭上絲綢之路新起點的列車走向世界。

近幾年，西（西安）渭（渭南）融合進入加快發展階段。兩市政府已正式簽約《加快西渭融合發展戰略框架協議》，從基礎設施聯通、產業戰略聯盟、商貿物流金融合作、旅游融合發展等方面開始密切合作，并不斷取得新突破。渭南市高新區與西安市臨潼區簽署了合作框架協議，積極促進在裝備制造、新能源、新材料等產業方面的深度合作；依托鄭西、大西高鐵，制定了《西渭客運交通公交化運營方案》，在大西高鐵線實行“一卡通”，實現了軌道交通的公交化運營；同時加快渭玉高速公路建設，著力推進西安—閻良—富平—銅川城際輕軌項目。軌道交通的公交化運營，把西安、渭南兩個絲綢之路上的城市更加緊密地聯系在一起，為渭南走向世界插上了騰飛的翅膀。

三、國際合作構建開放型經濟新高地

“一帶一路”戰略的實施為渭南提供了難得的發展機遇，使渭南獨特的區位優勢以及產業、文化等資源優勢得以充分發揮，在國家新一輪改革開放浪潮中實現跨越式發展，成為開放型經濟新高地。

（一）積極融入和對接“一帶一路”戰略

“一帶一路”戰略的實施，改變了渭南經濟發展的格局，為渭南發展提供了巨大的國際合作空間。“一帶一路”戰略實施，不僅契合了沿線國家和地區的共同需求，為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗，也正在構筑我國新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推渭南等中西部內陸沿邊地區從內陸腹地轉型為對外開放的前沿地帶，尤其是“絲綢之路經濟起點”的定位，為渭南從更高層次、更廣領域擴大對外開放，發展陸路口岸經濟，調整產業布局以及培育新的增長點帶來重大戰略機遇。

從資源稟賦看，“一帶一路”的大陸橋輻射區域是全球最主要的能源和戰略資源供應基地，渭南與這些區域國家之間資源互補性強；從比較優勢看，沿途多個國家處于不同發展階段、具有不同稟賦優勢，在農業、紡織、化工、能源、科技等諸多領域有廣闊的經濟技術合作天地。渭南海關已積極參與絲綢之路經濟帶區域通關一體化改革，與青島、濟南、鄭州、太遠、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、拉薩等9個城市的海關并關，實現數據互通、監管互認，執法互助，進一步壓縮通關報關時間和物流運輸成本，為渭南產品走向世界提供了極大便利。

（二）借助友好城市拓展發展空間

渭南與國內外多個城市建立了友好城市關系。以中哈人民蘋果友誼園為載體，不斷提升與絲路沿線國家的交流與合作；與韓國龜尾市締結友好城市協議書，探索在教育、文化、經濟等方面進行合作；與阿根廷布宜諾斯艾利斯、匈牙利賽格德市建立了聯系，在體育、農業、畜牧業方面尋求合作；與俄羅斯阿穆爾共青城市、黎巴嫩貝特馬利市、吉爾基斯坦阿拉梅地區、哈薩克斯坦午薩塞伊斯克地區、美國北拉斯維加斯市簽訂了友好城市意向書，與泰國駐西安領事館聯合舉辦泰國風情文化節；與江蘇揚州、廣東佛山、安徽宣城建立了友好城市關系，與福建省福州市就打造絲綢之路新起點達成了新合作框架，蒲城縣與福州市連江縣、富平縣與福州市閩侯縣簽署了全面合作框架協議，暢通了承接沿海地區產業轉移的渠道，拓展了渭南發展空間。

（三）加強中韓合作實現互補共贏

韓國在健康產業以及酒店管理等領域具有成熟經驗和明顯優勢，與渭南市場形成互補，通過中韓合作，可以鞏固并迅速提升渭南在這些領域的競爭優勢。

1.引進韓國模式，做強渭南健康養生產業

陜西華山旅游集團有限公司與韓國慶熙大醫院、韓國星沃集團三方合作，共建中韓華山體檢中心，實現了旅游產業與醫療養生產業的融合發展。渭南還與韓國密切合作，建設華山醫養中心，大力發展健康養生產業。該項目融文化、旅游、健康養生于一體，由清華大學進行概念性設計、韓國東友建筑設計研究院建筑設計、中煤中南設計院進行景觀設計，是華旅集團打造的陜西省重大文化建設項目和渭南市市級重點項目和國際合作項目。通過該項目的設計、建設與運營，總結經驗與提煉模式，形成可推廣、可復制的中韓合作機制與模式，在渭南各個區縣乃至陜西、全國進行推廣，為做大做強渭南健康養生產業打下良好基礎。

2.借助韓國經驗，提升渭南旅游酒店管理水平

借助華旅集團股權收購華陰市軒宇酒店暨華山國際大酒店委托管理契機，渭南委托韓國HTC酒店管理集團對華山國際大酒店進行運營管理，形成了華旅集團與陜西新瑞置業有限公司、韓國HTC酒店管理集團三方合作機制，打造陜西東部具有獨特文化元素和高端品位的韓式星級酒店，有效填補了華山景區中高端酒店的空白，為華旅集團實現“山下留客”戰略奠定堅實基礎。同時通過借用外企的先進管理經驗，在渭南企業改制、旅游產業跨國合作和轉型升級方面進行積極探索。

四、引資方式創新助力培育產業新優勢

資金是經濟發展的血液，在中西部地區更是稀缺資源。渭南不斷創新招商引資方式，通過展會招商、園區招商，助推渭南產業不斷做大做強，形成新的競爭優勢。

（一）借助文化展會搭建招商平臺

通過舉辦文化、會展等活動搭建招商引資平臺，已經成為渭南促進區域經濟發展的有效措施。渭南的文化會展活動形式靈活多樣，文化與會展有機結合、相得益彰，通過會展整合內外資源、促進區域經濟發展的效果十分明顯，已經成為渭南開展對外合作、促進經濟發展的一條成功經驗。這些文化展會活動主要有幾下幾種：

1.渭南古玩文化藝術品交流會

渭南老街文化項目是集觀光旅游、文化休閑、民俗風情、藝術交流于一體的特色文化城，渭南古玩文化藝術品交流會邀請全國各地古玩商及古玩愛好收藏者齊聚渭南老街，展示中國古玩文化藝術品的別樣魅力，通過交流會促進文化藝術交流，加強貿易投資合作，帶動渭南文化走向國際。

2.青島啤酒節

渭南青島啤酒節已成為當地重要的文藝表演和商務活動，節慶期間展示渭南地方特色美食、非物質文化遺產現場制作（黑陶、面花、皮影、剪紙、刺繡等），展示渭南特色農副產品及食品企業產品，宣傳推介渭南文化、美食、旅游項目，已逐步發展成為一種國際性、綜合型的文化、美食、旅游以及招商引資活動。

3“.絲綢之路文化之旅·涇陽茯磚茶”展銷會

“涇陽茯磚茶·絲綢之路文化之旅”活動由陜西怡澤茯茶有限公司和哈薩克斯坦東干協會共同承辦。涇陽茯磚茶是古絲綢之路上最主要的貿易商品之一，以涇陽茯磚茶為切入點，以絲綢之路文化之旅活動為載體，通過舉辦茶葉、花椒、蘋果等渭南特色農產品以及“一帶一路”相關省份、相關國家特色農產品加工企業參加展銷招商活動，促進絲路沿線的文化傳承與交流，同時探索文化帶動投資貿易，共同邁向繁榮的合作模式。

4.合陽洽川國際荷花文化節

洽川是國家4A級風景名勝區，每年夏季在洽川舉辦的國際荷花文化節，突出展示合陽獨具魅力的旅游資源和豐富多彩的地域特色文化，讓國內外游客欣賞連片荷花爭奇斗艷景象；同時舉辦百名陜西優秀書畫家筆會、農特產及文化旅游商品展銷、伊尹美食文化節等文化展銷活動以及農業項目、旅游項目以及文化產業項目招商對接活動。

5.國際秋千旅游文化節

“蕩司家秋千，賞油菜花海”暨秋千旅游文化節活動由華陰市舉辦。華陰市孟塬鎮司家秋千具有悠久的歷史傳統，具有牌樓秋、熊跌膘、八卦秋、竹竿秋等10余種民間傳統秋千，2013年被評為全國唯一秋千文化之鄉。通過舉辦秋千旅游文化節，不僅可以傳承、弘揚中國傳統文化，還可以加強國際文化交流。活動期間游客還可以賞萬畝油菜花海、蕩司家秋千、泡華山溫泉、品特色小吃、享田園采摘，同步舉行鄉村文化旅游項目招商，促進鄉村旅游業的發展。

6.陜西（華山）國際自駕游及房車露營論壇

通過舉辦“陜西（華山）國際自駕游及房車露營論壇”，整合國內外房車露營產業資源，組建歐亞自駕游產業聯盟，形成國內外系列精品自駕旅游線路，推動政府、企業、資本在旅游行業領域內的深度合作，吸引國內外旅游潛在客源，延長游客在景區內的停留時間，吸引國內外資本投資渭南文化、旅游、體育、健康產業，目標是將華山景區打造成國際知名的歐亞自駕露營地集散中心。

（二）引進先進技術培育優勢產業

3D打印、汽車、農產品加工業等產業技術含量高、產業鏈條長、輻射帶動作用大，渭南以此為產業基礎，以園區招商方式構建高端產業體系，促進傳統產業轉型升級，具有豐富的成功經驗。

1.發展3D打印，搶占產業發展制高點

渭南緊跟世界科技的前沿，在3D打印領域已占據產業發展制高點。近年來，渭南積極參與3D技術的世界級科技競賽，在政策保障、資金投入、人才引進等方面給予了極大地扶持，開創出全國第一家3D打印產業培育基地、全國第一個以3D打印為主題的科技孵化器、全國第一支3D打印創投基金三個全國第一，吸引了中國工程院院士盧秉恒、黃伯云、教育部長江學者黃衛東、李滌塵、趙萬華等頂級學者及科研團隊，帶動了大批高新技術企業入駐。3D打印示范基地的建設和發展，符合國家調整產業結構、轉變經濟發展方式、推進戰略性新興產業發展的政策，同渭南技術、產業資源結合緊密，對帶動區域產業轉型升級、推進技術創新和產業化意義重大。

2.培育汽車產業，促進區域產業轉型升級

汽車產業科技含量高，產業鏈條長，對區域經濟的輻射帶動和轉型升級效應明顯。2013年12月，“渭南申華汽車博展園”舉行開工儀式，項目投資50億元，是黃河金三角地區規模最大的汽車城項目，集汽車銷售4S店、車檢、汽車裝潢、汽配以及汽車文化主題公園、體驗道、博物館、綜合展館、辦公、酒店、商業配套等功能于一體，是渭南實現“東大門建設的橋頭堡”經濟戰略目標，推動區域產業轉型升級，提升城市經濟核心競爭力和知名度而著力打造的大規模、綜合性、現代化汽車城。2015年5月，中國新能源電池領域的領頭羊——深圳沃特馬公司在渭南建設新能源汽車產業園，項目總投資50億元，發展目標是打造中西部地區新能源汽車產業中心和新能源汽車產業集群，促進我國新能源革命及汽車產業和區域經濟的轉型升級。

3.打造農產品加工示范園區，帶動農業發展

渭南經開區是繼楊凌之后陜西省第二個農產品加工示范園區。渭南經開區農產品加工依托本地農業資源，立足創建以農產品加工為主、以倉儲物流、金融服務、高新技術產業協同發展的產業布局，最終形成一、二、三產業融合互動發展的農產品加工示范園區，對區域農產品加工及特色現代農業建設有較好的示范引領效應。經開區農產品加工示范園區分為五個區域：一是肉類食品加工區，引進肉類深加工生產企業；二是酒、飲料營養食品加工區；三是保健食品、休閑食品的現代食品區；四是創新型食品加工配套區；五是綜合功能服務區，建設一流的信息發布、物流中心，展示、研發、檢驗檢測中心和綠色食品認定中心。從渭南市范圍看，打造高品質的農產品加工示范園區，是今后區域經濟發展的重要增長點，也是發揮區域比較優勢、優化資源配置、提高農業產業化水平、提升農產品市場競爭力的有力舉措，對于形成農產品研發及生產加工產業集群，形成區域農產品綠色高端品牌形象，大幅度提升農產品附加值，帶動周邊尤其是農村地區共同致富，將發揮巨大作用。

Opening Up to Boost Weinan as a Secondary Center of Regional Economy

Liu Yingkui

In recent years，under the background of global economic downturn and China’s economic slowdown shift，Weinan has realized fast economic growth and it has become the economic engine and regional economic secondary center of the Golden Triangle area of the Yellow River.Its experience lies in increasing opening to the outside world，making full use of the exhibition and industrial parks to attract investment，integration of international and domestic resources，accelerating the reform of the supply side and industrial transformation and upgrading，and cultivating new competitive advantage.It has formed a development model in the opening to the outside world，and explored a way to achieve the success of the development of the backward inland.

Opening to the Outside World；Regional Economic Integration；“the Belt and Road Initiative”；Weinan

F061.5

A

2095—5766（2016）05—0102—05

2016—06—10

劉英奎，男，中國貿促會研究院國際投資研究部主任，經濟學博士（北京100050）。

（責任編輯：文銳）