軍民融合戰略背景下的區域發展戰略問題

白衛星

【區域轉型發展】

軍民融合戰略背景下的區域發展戰略問題

白衛星

軍民融合發展戰略是作為習近平國防經濟思想的核心內容之一，軍民融合發展已經成為國家戰略。在此條件下，我國的區域發展戰略需要做出重大調整──必須確立軍民融合的區域發展新戰略，統籌考慮軍民融合的區域政策和區域規劃。“民參軍”“軍轉民”是構成區域內軍民雙向融合的共同體，區域產業是軍民融合的“主戰場”。

區域經濟；發展戰略；軍民融合

黨的十八屆三中全會以后，軍民融合發展已經成為國家戰略。2016年3月25日，中央《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》再次明確把軍民融合發展上升為國家戰略，是“在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統一的必由之路”。在這一戰略背景下，我國區域經濟就必須貫徹軍民融合發展戰略，要站在國家發展全局的高度重新認識和思考區域發展問題，把軍民融合的理念和要求貫穿于區域經濟發展的全過程，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合的區域經濟新格局。

一、從“軍民結合”到“軍民融合發展戰略”的理論創新

討論“軍民融合發展戰略”就不能不考察“軍民結合”的思想淵源。作為軍民結合思想首創者的毛澤東同志曾提出：“學兩套本事，在軍事工業中練習生產民用產品的本事，在民用工業中練習生產軍事產品的本事。”到20世紀80年代，鄧小平同志提出國防工業“十六字”方針，即：軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍。進入90年代后，江澤民同志指出，要堅持軍民結合、平戰結合，走出一條符合我國國情并反映時代特征的國防現代化建設道路。到2009年7月24日，胡錦濤指出，堅持把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，貫徹新時期軍事戰略方針，明確推動軍民融合式發展的戰略目標、戰略任務、戰略舉措，建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，完善國防動員體系，不斷開創軍民融合式發展新局面。可見，“軍民融合”是新中國成立以來黨的歷代領導人始終關注的戰略問題。

黨的十八大以后，習近平同志多次就軍民融合問題發表講話。2013年3月，習近平在十二屆全國人民代表大會第一次會議解放軍代表團全體會議上指出：“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”同年12月27日，習近平在一次重要會議上指出：“要推動軍民融合深度發展。這次三中全會關于這方面的部署，涵蓋了國防科技工業、武器裝備、人才培養、軍隊保障社會化、國防動員等領域。要在國家層面加強統籌協調，發揮軍事需求主導作用，更好把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系。”習近平還指出，“今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。”

從“軍民結合”到“軍民融合”，循序漸進，一脈相承，我國探索了六十年。黨的第一代領導集體在科學把握國防建設與經濟建設辯證關系的基礎上，提出的軍民結合戰略思想和基本框架，為改革開放以來我國軍民融合理論的完善奠定了重要基礎。六十年的歷史淵源和堅實的優良傳統，決定了中國特色軍民融合發展的新方向——在堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想、胡錦濤國防和軍隊建設思想為指導的前提下，形成了習近平國防經濟戰略思想（白衛星，2016）：實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，加強基礎、產業、科技、教育、社會服務等重點領域統籌，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。因此，“軍民融合”是“軍民結合”的繼承和發展，是理論認識的深化和升華，并賦予軍民融合這一傳統優勢以新的時代內涵。

習近平國防經濟戰略思想是從國內國際發展變化的兩個大局以及維護國家安全和發展利益戰略全局出發，站在實現中華民族偉大復興歷史進程和時代高度，對黨的國防建設與經濟建設指導理論的豐富和發展。這一重大創新成果，大大增強了我們的理論自信和制度自信。其理論特點：

一是目標路徑更明確。軍民融合發展是實現國家安全和發展戰略的必由之路，是興國之舉，是強軍之策。軍民融合發展的思想與時俱進，既反映了長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的理論和實踐成果，又明確了軍民融合深度發展的戰略目標，為實現富國與強軍的統一提供了根本遵循、指明了發展方向，開辟了軍民融合發展新境界。我們堅信，只要軍民融合得越廣越深，資源配置就越優化，技術運用就越充分，就越能有效解決國防現代化建設面臨的主要問題，加快轉變戰斗力生成模式，加快中國特色國防力量體系的生成，中國夢強軍夢進程就越快。

二是思想內涵更豐富。習近平提出“推進軍民融合深度發展”的思想，其內涵已經遠遠超出“軍民結合”的范疇。無論是其“融合”的內容，還是“融合”的層次范圍，都與過去發生了根本變化。突出表現是“融合”已從過去的國有企業向多種所有制企業拓展延伸，這些變化都不是傳統的“軍民結合”能夠包容的。這一創新成果在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創新體系納入國家創新體系之中，加強國防領域和經濟領域資源共享，實現兩個體系相互兼容同步發展，使軍事創新得到強力支持和持續推動。

三是時代特色更鮮明。在國防安全的內涵和外延發生深刻變化的今天，能否把握新一輪科學革命和產業革命的挑戰和機遇，在很大程度上決定著中國國防發展的前途命運。我們應緊跟時代步伐，統籌協調軍地雙方的力量，集約使用資源，要將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，實現資源的最佳配置和充分利用，達到經濟建設國防效益最大化和國防建設經濟效益最大化。

二、需要確立軍民融合的區域發展新戰略

改革開放以來，我國的區域經濟發展取得了巨大成就，有力地促進了區域的協調發展，提升了國家經濟的整體活力，突出表現在增長格局發生了重大轉變，長三角、珠三角和京津冀三大經濟引擎輻射帶動能力進一步提升，老、少、邊、窮等欠發達地區的發展速度明顯加快，生產力空間布局不斷優化，區域合作和對外開放水平大幅度提高。但在軍民融合發展戰略的背景下，我國的區域發展戰略需要進一步做出重大調整——需要確立軍民融合的區域發展新戰略。

“十三五”規劃綱要指出：“在經濟建設中貫徹國防需求，在國防建設中合理兼顧民用需要。”“堅持軍地資源優化配置、合理共享、平戰結合，促進經濟領域和國防領域技術、人才、資金、信息等要素交流，加強軍地在基礎設施、產業、科技、教育和社會服務等領域的統籌發展。”就區域經濟與國防建設的關系來看，區域經濟的狀況制約著國防經濟，區域經濟是國防經濟發展的基礎（白衛星，1993），軍民融合的區域發展新戰略既是統籌經濟建設與國防建設的現實要求，也是促進區域經濟發展的時代要求。通過對國防經費和財政資金投資建設的公用基礎設施進行功能融合和資源共享，可以從根本上解決諸如國防科技重點實驗室、國家重點實驗室的各自建設、各自運行的重復建設和重復投入問題，使兩個體系相互兼容同步發展，實現一份投入、兩份產出的效益，有效減少由于國防建設與區域經濟發展相互分離而帶來的經濟動員成本。特別是當前戰爭經濟準備的資源投入越來越大，勢必對經濟發展產生不利影響，走軍民融合的區域發展新戰略，是使軍事經濟準備對區域經濟發展的負面影響減少到最低程度的有效手段。

軍民融合的區域發展戰略高度契合信息化局部戰爭的需要。根據戰爭形態演變和國家安全實際，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰爭上。建設信息化軍隊、打贏信息化局部戰爭，離不開區域經濟的支撐。從我國周邊的安全形勢看，信息化的局部戰爭將很可能主要涉及我國的一部分區域。因此處于戰略重點方向的區域經濟必將首先承擔起局部戰爭的經濟保障支援任務，而且要求經濟保障既要具有持久力，更要具有爆發力，確保軍事經濟資源全程可控、高效釋能。軍民融合的區域經濟，不僅能充分挖掘自身的保障潛力，而且還能從戰略全局緩解局部戰爭對國民經濟整體的沖擊。綜觀近年來的幾場局部戰爭，由于大量高新技術武器運用，戰爭的破壞性空前增大，物資消耗劇增，單靠軍隊的自身保障顯然已經無法滿足戰爭經濟保障需求。為統籌解決供需矛盾，除要加大與其他區域的一體化聯動保障外，最根本的一條是在平時的軍事經濟準備中充分挖掘自身潛力，從區域經濟的發展體系中獲得豐厚的保障資源和持久保障的動力。

從我國區域經濟戰略的演變歷史來看，盡管20世紀60到70年代的“三線建設”主要考慮了生產力布局的戰爭因素，但由此帶動的工業現代化極大促進了內地城市跨越式發展，有力推進了以內地城市為重點的城市體系新擴展（周明長，2015）。也就是說，“三線建設”對促進中西部地區經濟發展，平衡區域工業經濟建設發揮了一定作用。黨的十八大后，中央提出的“一帶一路”戰略、京津冀協同發展戰略和長江經濟帶戰略，成為今后拓展經濟發展新空間的重點，這為實施軍民融合的區域發展戰略提供了難得的機遇。在中國經濟發展進入新常態的情況下，區域經濟發展的戰略空間一方面要向資源要素、產業技術、地區文化和地緣格局的深度層面進行拓展（金碚，2015），另一方面要著力探索軍民高度融合的區域發展路徑。

三、需要統籌考慮軍民融合的區域政策和區域規劃

“十三五”規劃提出實施軍民融合發展工程，在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。勢必要求區域政策和區域規劃要統籌考慮軍民融合戰略。

我國分類指導的區域政策雖然帶來了區域協調發展和快速增長，使宏觀調控“一刀切”的狀況得到以改善，但這些政策仍然是產生“單打獨斗、地區競爭”的區域發展模式的主要根源。2009─2014年國家發布的有關黃河流域8省區的經濟發展規劃和指導意見有：

2014年3月，國務院關于晉陜豫黃河金三角區域合作規劃的批復；2014年1月，國務院關于同意設立陜西西咸新區的批復；2012年3月，國家發改委發布《陜甘寧革命老區振興規劃》；2011年9月，國務院發布《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》；2011年6月，國務院發布《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》；2011年1月，國家發改委發布《山東半島藍色經濟區發展規劃》；2010年12月，國家發改委正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”；2010年12月，國務院發布《全國主體功能區規劃》，規劃國家層面的重點開發區域涉及黃河流域的包括：太原城市群、呼包鄂榆地區、中原經濟區、關中—天水地區、蘭州—西寧地區、寧夏沿黃經濟區等6個；2010年5月，國務院辦公廳發布《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》；2009年12月，國家發改委發布《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》；2009年6月，國家發改委發布《關中—天水經濟區發展規劃》。

這些經濟發展規劃和指導意見都已經上升為國家戰略，其弊端是由于沒有按照流域生態經濟的規律特點進行統籌規劃，按照行政區域來規劃的“單打獨斗”與區域協調的矛盾依然存在。更重要的是，我國軍民融合的實踐雖然始于2008年，但這些規劃沒有考慮軍民融合的戰略因素，區域經濟的軍民融合難以形成。因此，從我國區域經濟發展實際看，需要從國家發展戰略和國防發展戰略的雙重高度重構區域政策，強化軍民融合的區域發展規劃，開辟軍民融合的區域發展新境界。

區域政策要統籌考慮軍民融合戰略，給區域發展政策注入軍民融合的新內容和新內涵。當前，省市一級對軍民融合發展的政策引導還比較滯后，一些省市還沒有制定出臺關于推動軍民融合發展的指導性、政策性文件（孫占明，2015）。因此，無論是東部率先發展還是中部崛起，無論是西部大開發還是東北振興的大區域政策和規劃，都要體現軍民融合戰略的政策內容，包括產業政策、財稅政策、人才政策、科技創新政策等。從城市群規劃到縣域經濟規劃也應遵循軍民融合的國家戰略。在規劃內容上，從區域產業規劃（特別是新興戰略性產業）到基礎設施規劃，都應自覺貫徹并體現軍民融合的發展特色。令人高興的是，國務院在近日關于同意山東半島國家高新區建設國家自主創新示范區的批復中明確要求，山東半島國家高新區要積極開展科技體制改革和機制創新，在軍民深度融合等方面進行探索示范。在此之前，國務院還先后批復長株潭國家自主創新示范區和西安國家自主創新示范區要努力打造軍民融合示范區。還有部分城市因地制宜，根據自身特點推進軍民融合產業發展，打造軍民融合創新示范區，開展軍地聯合創建示范區活動，帶動軍民融合產業、技術、產品集聚式發展。比如，寧德市創建“軍民融合深度發展試驗區”；西安高新區結合自身軍工資源優勢，創建有中國特色的軍民融合創新示范區；鎮江市在江蘇省率先制定《關于加快推進軍民融合深度發展的意見》等政策文件，建成全國全軍唯一的“空軍裝備部——丹陽軍民融合式發展示范區”。這些都是軍民融合創新實踐的有益探索。

四、區域產業是軍民融合的“主戰場”

從軍民融合的工業實踐來看，軍事工業的軍民融合明顯早于區域發展的軍民融合。國防大學國防經濟研究中心發布的《中國軍民融合發展報告2014》顯示，我國軍民結合產業保持穩速發展態勢，軍工企事業單位民品收入保持了年均超過20%的增長，民品產值占軍工總產值的比重超過2/3，軍民結合產業已經形成了一定規模。這是我國軍民融合發展在世界經濟復蘇乏力的情況下取得的顯著成效，煥發出勢不可擋的巨大能量，體現了軍民融合的潛在力量和產業優勢。

形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，需要引入市場競爭機制，激發市場活力，打破軍工壟斷體制、降低民企準入門檻、強化安全保密監管，確保資源投入有質量有效益。軍民融合的“民參軍”“軍轉民”是雙向融合，是構成區域經濟雙向融合的共同體。我國各地區均布局有國防產業，就區域經濟而言，區域產業注定成為軍民融合一體化的“主戰場”。

一是“軍轉民”，即軍融民，在“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念下加大國防產業與區域經濟融合發展。國防科技工業作為我國軍民融合深度發展的主體，是“軍轉民”的核心，也是區域經濟發展的重要引擎，各地都在積極推動與軍工集團、軍隊的合作，各種類型的軍民結合產業基地建設悄然加快。因此在一些傳統的軍工大省以及民用高技術水平較高的地區，軍民結合產業聚集發展的態勢和規模效應已經初顯，并在一些重要產業領域擁有核心關鍵技術，成為能夠影響市場格局、促進產業高端化、引領區域產業升級的重要力量。上海堅持高端引領，聚焦智能制造裝備、船用動力及船電系統、衛星導航及應用等領域，構建10個支撐軍民結合產業發展的平臺，突破20項關鍵技術，形成30項國際先進、國內領先并具有一定產業化規模的重點項目。西安已初步形成航空、航天、兵器三大軍民融合產業園集群發展的良好局面，并依托各自優勢不斷發展民用航天產業、航空產業、兵器產業、戰略性新興產業等產業集群。要加強軍民結合產業園區建設，在區域、行業和企業三個層面，建設功能不同、各具特色的軍民產業基地，把園區建設作為軍民結合產業發展的孵化器和發動機，以局部發展引領和帶動整體發展，形成產業集聚發展效應，從而推動區域產業結構的優化升級。工業和信息化部已認定陜西漢中航空產業園、河南洛陽澗西區、湖南湘潭市雨湖區、重慶市璧山工業園為國家級軍民結合產業基地。

二是“民參軍”，即民融軍，在統籌經濟效益與國防效益中推進區域非國防科技工業的軍民融合發展。要把市場力量轉換成為國防力量，進而推動區域經濟實力與國防經濟潛力的戰略對接，形成適應未來戰爭特點的信息攻防、海空防、國防科研等產業體系。既要以供給側改革為突破，最大限度地滿足國防需求，也要緊密結合地區域特色，努力解決軍工相對封閉、民用工業支撐不足的問題，還要解決產業定位不準、創新能力不足、產業結構不合理、集聚效應差、軍民技術成果雙向轉化不暢通的問題。我國武器裝備發展在“生產一代、研制一代、預研一代”的基礎上，著手進行“探索一代”，勢必要求區域制造業的轉型升級和研發創新。相關地區具有競爭優勢的衛星導航、航空發動機等現代高技術產業的軍民趨同性，已經為軍民技術成果的相互轉化提供了必要前提。要加快軍工體系開放競爭和科技成果轉化，調動優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域的積極性，開展軍地協同創新，鼓勵民營企業爭創軍民融合品牌，從而全面夯實區域產業的物質基礎和人才資源基礎，提高軍民融合的產業競爭力。江西省在《關于深化軍民融合加速推進軍民結合產業發展的意見》中提出打造航空、船舶及海洋工程、核、軍用電子、衛星應用、民爆、汽車、服務等八大軍民結合特色產業，建設南昌航空工業城、景德鎮直升機產業基地、九江船舶制造及海洋工程裝備產業基地、江西鈾礦大基地等十大軍民結合產業基地，培育壯大軍民結合市場主體，積極推動改制重組，支持軍工企業進行股份制改造，著力引進軍工集團在贛設立區域性總部企業。

三是服務業的軍民融合，即服務業更需要主動對接服務軍民融合的軍隊后勤保障。比如，邊疆民族地區經濟落后、環境惡劣、交通不便，這給邊防部隊的巡邏執勤、處突維穩帶來許多不利影響。邊疆地區應該主動融入軍隊后勤保障，將經濟布局調整和軍事保障需求有機結合起來。地方政府要密切與駐軍的聯系，統籌考慮諸如物資倉庫、加油站點、糧食儲備點等服務設施的共享利用。我國高速公路和高速鐵路已經形成網絡，各大中城市已經跨入高鐵時代。為使國防交通運輸保障效率得到全面提升，在區域整體交通建設布局中有融入軍事保障的需要。從這個意義上來看，服務業特別是現代服務業的“軍民融合”就是“戰場”和“市場”的融合，兩者渾然一體，不可分割，成為服務國防發展的市場力量。

［1］金碚.新常態下的區域經濟發展戰略思維［J］.區域經濟評論，2015，（3）.

［2］畢京京，任天佑.中國軍民融合發展報告（2014）［M］.北京：國防大學出版社，2014.

［3］白衛星.習近平國防經濟戰略思想的理論創新［N］.經濟學家周報，2016-01-22.

［4］孫曰瑤，白衛星.區域發展理論與實踐［M］.銀川：寧夏人民出版社，1993.

［5］孫占明.省市層面推動軍民融合發展亟待解決的問題［J］.軍民融合，2015，（4）.

［6］周明長.“三線建設”與中國內地城市的新生［J］.經濟學家茶座，2015，（4）.

The Regional Development Strategy under the Background of Civil-Military Integration Strategy

Bai Weixing

The development strategy of civil-military integration is as one of the core content of Xi Jinping defense economic thought，civil-military integration development has become a national strategy.Under this condition，the regional development strategy of our country needs to make major adjustment，must establish a new strategy of regional development of civil-military integration，overall consideration of civil-military integration policies for regional development and regional planning.“People join the army”and“conversion”is a regional military and civilian two-way fusion community，regional industry is the“main”civil-military integration.

Regional Economy；Development Strategy；Civil-Military Integration

F207

A

2095—5766（2016）05—0107—05

2016—07—17

白衛星，男，《經濟學家周報》副主編，上海國防戰略研究所防務經濟研究中心研究員（北京100081）。

（責任編輯：柳陽）