深化供銷合作社綜合改革促進新型農業社會化服務體系建設

葛志華/江蘇省南通市供銷合作社黨組書記、主任

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深化供銷合作社綜合改革促進新型農業社會化服務體系建設

葛志華/江蘇省南通市供銷合作社黨組書記、主任

深化綜合改革，打造獨特優勢，發揮供銷合作社在“三農”工作中不可替代的作用，關鍵是要把角色找準、把體制做活、把實力做強。

4月25日，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會，并發表重要講話，充分彰顯了黨中央進一步推進農村改革發展穩定的意志與決心，釋放出不斷強農惠農富農的政策信號，對激發農村活力，拉長農業短腿，補齊農村短板，奮力開拓“三農”工作新局面具有重要的指導意義。

習近平總書記在講話中特別強調：要多要素聯動深化改革，為農村改革發展注入動力。要按照為農服務的宗旨，加快推進綜合改革，把供銷合作社打造成為同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系。習近平總書記的重要講話，為全面深化供銷合作社綜合改革，推進新型農業社會化服務體系建設指明了方向。

現代農業需要怎樣的農業社會化服務體系

農業社會化服務體系是否健全，不僅直接決定農業的發展與國家的糧食安全以及農副產品的有效供給，而且還深刻地影響著國家的經濟建設與社會穩定。

伴隨著改革的深化和農業的發展，我國農業社會化服務體系從無到有、從小到大、從生產領域拓展到全領域、從單一形式到多種形式、從不完善到逐漸完善，初步形成了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，為農業生產經營提供多方位服務，推動了傳統農業向現代農業的轉變。

對照現代農業的要求與十八大提出的目標，我國農業社會化服務體系建設雖取得階段性成效，但也存有明顯不足與薄弱環節∶

一是體制不順。新型農業社會化服務體系一般由三個子系統組成，即政府的公共服務系統、市場化的服務系統、農民合作經濟組織服務系統。從目前狀況來看，這三個子系統或多或少地存在定位不清等問題，既有政府與市場關系不清的問題，政府該管的沒有管好，不該管的卻管得很多，沒有發揮市場在資源配置中的決定性作用，存在市場失靈與政府失靈并存的現象；又有政府與合作社關系不清的問題。主要表現為政府對合作社扶持不夠、干預過多，現有的農業“四補貼”重點面向農戶，主要針對生產環節，而對農業社會化服務的相關扶持不多，尤其缺乏針對經營性服務主體的補貼種類。此外，這三大子系統本身也存在諸多問題。從政府層面來看，政府涉農部門條塊分割嚴重，協調與監督力度不夠，致使農業的公益性服務資源在部門、行業、區域之間分割，缺乏統一整合；從農民合作經濟組織來說，這幾年雖有了較快發展，但仍處于初級階段，存在發展不平衡、經營規模小、服務層次低、帶動能力弱等問題；從市場化服務主體來說，同樣面臨兩大困難：一方面在國內農產品買方市場的條件下，農業生產者面臨的風險已從生產領域轉向市場流通領域，豐產不豐收的現象更加頻繁，小規模的農戶承受了高昂的市場交易成本，形成了所謂“交易黑洞”、“利益流失黑洞”、“信息黑洞”；另一方面，由于農民組織程度低，商品量小，違約現象多等因素，市場服務主體與農民合作成本太高，兩者難以有效對接，更難以形成穩定的合作關系，致使農業的市場化服務系統發育不全，利潤空間狹窄，服務不規范。這三個子系統定位不清、機制不順，制約了社會化服務體系整體效率的提高。

二是基礎不牢。農民合作經濟組織是農業社會化服務體系的基礎。這一基礎性作用不僅體現在合作經濟組織自身特有的對內服務與對外經營的功能，而且還體現在可以更有效地與政府的公益性服務與龍頭企業的市場化服務進行對接，最大限度地降低公共、服務成本，維護入社農戶的經濟利益。雖然我國合作經濟組織發展較快，仍存在農戶實際入社率不高；一定比例的農民合作經濟組織成本偏高，農戶規模過小，合作成本大于合作收益；帶動能力弱，難以真正發揮對內服務、對外經營的作用，對農戶喪失了吸引力與凝聚力等不少問題。此外，在“家庭承包雙層經營”制度框架內，村級集體經濟組織開展的服務應以統一機制、排灌、植保、收割、運輸等為主要內容，但大多數村集體經濟組織經濟實力薄弱，組織機構癱瘓，難以有效承擔農業社會化服務的職能。

三是需求不旺。土地規模過小，細碎化程度高，不僅制約了現代農業的發展，也抑制了農業社會化服務的需求。截至2013年底，經營耕地10畝以下的農戶有2.26億戶，占家庭承包戶總數的85.96%。碎片化的土地雖有較高的土地產出率，卻降低了勞動生產率，也減少了農業社會化服務的需求。這種小規模碎片化的傳統農戶經營，使農業的糊口特征和農戶的兼業現象十分突出，對基于高度專業化分工的現代農業服務業發展具有明顯的阻礙作用。從農村農業勞動力來看，“青壯打工去，婦孺留村莊”。這些群體維持農業的簡單再生產都十分吃力，既缺乏接受農業社會化服務的主觀需求，更缺乏相應的能力。

四是供求脫節。我國正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，農業生產經營水平不一，經營主體多元化、農業社會化服務需求多樣化。雖然農業社會化服務水平有了提高，仍存在服務內容與服務需求脫節的現象。從供方來說，最多的是農資購買服務、技術指導與培訓；而求方來說，經營主體需求最多的是信息服務、金融服務、農產品銷售服務，供給與需求不匹配。從服務環節來說，產前與產中服務多，產后服務少；常規性服務多，而個性化服務少；為一般農戶服務多，為新型農業經營主體服務少。

上述四個方面的問題，制約了農業社會化服務水平，影響了現代農業的發展，使農業現代化成為“四化同步”的短腿，農村成為全面建成小康社會的短板。

供銷合作社是農業社會化服務體系的重要基礎

供銷合作社是推動農村經濟社會發展的重要力量。新世紀以來，供銷合作社主動適應經濟體制的變化，堅持為農服務宗旨，拓展為農服務領域，打造獨特優勢，在為農服務中再度崛起，逐漸成為新農村建設的生力軍，成為農業社會化服務的重要力量。

農民合作經濟組織是兼有企業和共同體雙重屬性的社會經濟組織。從經濟基本原理與世界農業現代化的成功實踐來看，公司制是最適合非農產業發展的經濟組織形式，合作社制則是最適合農業產業的經濟組織形式。這種最適合的特征表現在四個層面：從農業生產經營主體來說，合作社能夠讓分散的小農組織起來，而不再是以單個的自然人的形式出現在市場經濟舞臺上，變成新型的農業生產經營主體，擁有了相對平等的法律地位和社會經濟地位；從市場主體來說，合作社又可以在農業生產的各個環節，依據經濟利益最大化的原則，有效地提高農民的談判地位，最大限度地節約農業生產成本，拉長農業產業鏈，打造農業價值鏈，更有效地增加農民收入，防止單個農戶在經濟活動邊緣化；從農村社會管理來看，合作社還可以作為農村社會治理的有效平臺，降低國家管理成本，維護農村穩定；從農業社會化服務體系來看，合作社不僅是農業社會化服務體系的重要一環，而且還是與政府的公益性服務與市場化服務主體對接的有效平臺。

我國合作經濟組織種類繁多，有農民專業合作社及聯合社、專業協會、農民資金互助資金會、土地合作社等。這些合作經濟組織在各自的領域與區域發揮了一定的作用，成為農業社會化服務的有生力量。但這些合作經濟組織大多不成系統，實力弱小、功能不全，在資金實力、技術服務、市場開拓、品牌建立和經營、合作金融等方面勢單力薄，且又存在諸多不規范的地方，難以擔當綜合性合作經濟組織的重任。

供銷合作社是國際合作社聯盟的重要成員，是具有中國特色的合作經濟組織。供銷合作社自成體系，點多面廣，具有為農服務的深厚基礎與獨特優勢，初步具備了綜合性合作經濟組織的基本特征，成為農業社會化服務不可或缺的重要角色。與農民專業合作社、農民土地合作社相比，供銷合作社具有以下特征：一是系統性，表現為縱向到底，橫向到邊，全覆蓋、成系統，形成了特有的中國供銷合作社組織體系；二是綜合性，業務范圍幾乎囊括了農民生產生活的各個方面，既有產前、產中、產后服務，可以覆蓋農業全產業鏈；又有農業生產技術服務、農資供應、測土配方、大田托管、金融服務、信息服務、農產品營銷服務、培訓教育服務等，可以打造農業的價值鏈；既可以以購買服務的方式，承擔政府的公益性服務，又可以從事市場主體的經營性服務，還有合作經濟組織的自我服務等。三是群眾性，供銷合作社具有廣泛的農民群眾基礎，與農民具有多種多樣的聯系，既有買賣關系、服務與被服務的關系，又有組織上的聯系、利益上的分享等。四是經營性，社有企業與經營服務網絡能在市場經濟大潮中，通過有效的生產經營活動，增強發展活力，成為新型農業社會化服務的“國家隊”。

從嚴格意義國際合作社公認的原則來看，供銷合作社還不是嚴格意義的合作社。供銷合作社現存的所有制形式、法人治理結構、合作經濟組織的目標、指導原則、收益分配等都與合作制存有不少偏差。此外，供銷合作社自身也存在明顯不足。比如，與農民的聯系不緊密，基層組織相對薄弱、層級聯系比較松散，聯合合作動力不足、為農服務能力不強等，沒能扮演好合作經濟服務的角色，影響了農業社會化服務體系的整體功能。也正是因為供銷合作社改革不到位，服務功能不全面，導致了我國“三農”工作中缺少了一個有效率的經營性服務力量，農民缺少一個可以依靠的綜合性的合作經濟組織，農業產業中缺少一個能夠促進產業發展的合作社制度，農業社會化服務體系中缺少綜合性合作經濟組織的基礎，致使現代農業發展受阻，成為“四化同步”的短腿，農村成為全面建成小康社會的短腿。

在全面深化改革中打造供銷合作社的獨特優勢

習近平總書記指出：“供銷合作社具有獨特優勢，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，增強發展活力；也要更好地發揮政府的作用，彌補市場失靈。”打造獨特優勢，既是習總書記的要求，是供銷合作社的價值所在，是供銷合作社區別于政府行政機關、市場經濟主體、各種農民專業合作社的本質屬性，又是供銷合作社發揮不可替代作用的有力武裝。因此，深化供銷合作社綜合改革，并不是削弱甚至取消供銷合作社，而是要按照綜合性合作經濟組織的目標定位，理清發展思路，拓寬為農服務領域，增強服務功能，打造獨特優勢，發揮不可替代的作用，推進農業社會化服務體系建設，促進“四化同步”。

深化綜合改革，打造獨特優勢，發揮供銷合作社在“三農”工作中不可替代的作用，關鍵是要圍繞“四個把”來展開。

一是把角色找準。供銷合作社不是純粹的行政機關，也不是單純的市場主體，更不是一般社團，而是綜合性的農民合作經濟組織。從機構屬性上看，供銷合作社囊括了參公管理的聯合社機關、社團、企業、基層社、農民專業合作社等不同的法人組織。從業務范圍來看，供銷合作社既可以從事第一產業，又可涉足第二、第三產業；第一產業又包括產前、產中、產后等不同階段。從工作屬性來看，既可以從事政府的公益性服務，又可以從事市場主體的經營服務，還可以從事合作經濟組織的內部服務等。從功能上看，既可以發揮市場的資源配置中的決定性作用，增強發展活力，彌補政府失靈，也可以發揮政府的作用，彌補市場失靈。因此，深化供銷合作社綜合改革，既不是回歸與強化行政屬性，與相關部門各職能爭政策，也不是成為單純主場主體，與其他市場主體搶業務爭市場，而是要把供銷合作社打造成一個農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經濟組織體系，發揮好合作經濟組織對內服務與對外經營的雙重功能，打造供銷合作社的獨特優勢，凸現不可替代的唯一性，夯實農業社會化服務的基礎，提升農業社會化服務體系的整體功能，促進“四化同步”。

二要把體制做活。改革開放以來，供銷合作社體制經歷了去壟斷化與去行政化改革，體制活力有所增強，但仍存在關系不順、體制僵化、人員老化、競爭弱化等問題，迫切需要通過深化改革，激發活力。當務之急要做好“兩個眼”：在政府層面，從推進“四化同步”的高度，統籌配置“三農”工作力量，既要保持強有力的行政推動力量，又要建設有效率的經營性服務，形成推進“三農”工作的合力。政府可靈活運用購買服務的方式，委托供銷合作社承擔更多公益性、中介性和經營性服務，靈活運用金融、稅收等經濟手段扶持供銷合作社發展，幫助供銷合作社解決歷史遺留問題，重視合作經濟干部隊伍建設，不斷增強體制活力。從供銷合作社層面而言，要通過合作制原則把分散的小農吸納到自己的體系中來，結成利益共同體，使分散的農民因組織優勢與合作制原則得以分享盈余與利益，獲得社會平均收入。加快構建聯合社主導的行業指導體系與社有企業支撐的經營服務的雙線運行機制，聯合社要通過改革，逐步形成供銷合作社、農合聯、供銷集團“三位一體”的組織體系?；鶎由缫ㄟ^“三體二強”改造，形成以農民為主體、合作制為原則各類經營主體廣泛參與的綜合性服務組織。要大力開展供銷合作、信用合作、專業合作，不斷拓寬為農服務領域，增強服務功能。

三是把實力做強。實力是為農服務的基礎，也是發揮系統優勢、規模優勢的前提。因此，既要鞏固和提升供銷合作社在傳統行業的優勢地位，爭取在農資、棉花、再生資源、農副產品、日用工業品銷售領域更大的話語權，實現服務規?；c流通現代化；又要根據為農服務的實際需要，不斷拓展新的業務范圍，在現代物流、批發市場、農村金融、農業社會化服務等領域取得新突破，不斷壯大合作經濟實力。加快社有企業發展，理順社企關系，建立健全現代企業制度，以資本、品牌、業務等為紐帶，加強聯合合作，提升社有企業競爭力，形成上下貫通的綜合服務體系，打造為農服務的實體牌塊，優化創新商業模式，發展電子商務，打造“網上供銷合作社”，爭當行業發展的領頭雁。

四把服務做優。面對主體多元、形式多樣、競爭充分農業社會化服務態勢，服務優不優，不僅關系到供銷合作社在農民心中的形象，也關系到自身的生存發展。要摒棄行政化思維和工作方式，要不斷強化聯合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向；強化聯合社機關干部為社有企業服務、為農民專業合作社服務、為農民服務的意識，不斷提高服務水平。社有企業與基層社要按照人無我有、人有我優、人優我廉的要求，發揮系統優勢與規模優勢，打造供銷合作社的服務品牌，提高供銷合作社的核心競爭力，為農民提供公益性、中介性、經營性服務，推進新型農業社會化服務體系建設，拉長“四化同步”的短腿，補齊農村短板，實現城鄉一體化。