濱州市城鄉(xiāng)教育一體化路徑探析

方榮輝

（濱州學(xué)院人文學(xué)院，山東 濱州 256600）

濱州市城鄉(xiāng)教育一體化路徑探析

方榮輝

（濱州學(xué)院人文學(xué)院，山東 濱州 256600）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)則綱要（2010-2020年）》實(shí)施以來(lái)，盡管農(nóng)村教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)差距雖有所縮小但差距仍較大。須構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展模式，在教育資源、管理制度、教學(xué)質(zhì)量上統(tǒng)籌配套改革，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。并以濱州市為例，提出完善濱州城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展模式的對(duì)策。

濱州市；城鄉(xiāng)教育；一體化；均衡發(fā)展

教育公平關(guān)系到每個(gè)人生存和發(fā)展所必備的知識(shí)能力，是社會(huì)公平的基石，也是每個(gè)國(guó)家教育發(fā)展過(guò)程中的共同追求。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)化矛盾的制約，我國(guó)城鄉(xiāng)教育差異性較大，造成農(nóng)村學(xué)生接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)存在嚴(yán)重的不對(duì)等，農(nóng)村失學(xué)、過(guò)早退學(xué)以及“擇校熱”等現(xiàn)象備受社會(huì)關(guān)注、反響強(qiáng)烈。隨著國(guó)家義務(wù)教育的普及，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)則綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）頒布實(shí)施，特別是2015年公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，城鄉(xiāng)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾從“保證每個(gè)孩子能上學(xué)”轉(zhuǎn)移到“讓每個(gè)孩子上好學(xué)”，這是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)重要舉措。其中的關(guān)鍵就是通過(guò)城鄉(xiāng)教育一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

所謂城鄉(xiāng)教育一體化就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，城市和鄉(xiāng)村教育相互依存，在一定的行政區(qū)域內(nèi)整合、共享教育資源，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域內(nèi)，城市和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。[1]目前，我國(guó)城鄉(xiāng)教一體化正在陸續(xù)展開，據(jù)教育部《綱要》實(shí)施5周年綜述的介紹，“2013年5月，教育部對(duì)張家港、常熟、太倉(cāng)三市義務(wù)教育均衡發(fā)展率先進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。迄今，全國(guó)通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）達(dá)1124個(gè)，其中京、津、滬、蘇、浙5省市已整體通過(guò)評(píng)估認(rèn)定。”[2]近年來(lái)，濱州市城鄉(xiāng)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與濱州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)，需要加快推動(dòng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化的新模式，統(tǒng)籌好、規(guī)劃好城鄉(xiāng)教育的規(guī)模和數(shù)量，調(diào)整好城鄉(xiāng)教育的布局，為每個(gè)受教育者提供公平的教育機(jī)會(huì)，全面提升城鄉(xiāng)教育水平。為濱州市教育事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的順利進(jìn)行，全面提升濱州市城鄉(xiāng)教育水平。

一、濱州市城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀

濱州作為相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中部城市，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)城市，轄六縣一區(qū)還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。濱州市教育的發(fā)展有了新的起色，城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展正在縮小，但還存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題在2015年11月《國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)山東省34個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見》中有不同程度的體現(xiàn)。[3]主要表現(xiàn)在：一是教育總量投入不足。農(nóng)村總體保障水平偏低，影響了濱州市教育的發(fā)展，教學(xué)條件的改善和教育水平的提高。比如:歷史遺留的問(wèn)題太多，農(nóng)村的校舍比較簡(jiǎn)陋，房屋改造資金更是短缺。農(nóng)村學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)不足，圖書資料費(fèi)和各種電教器材缺乏。教師工資偏低，城鄉(xiāng)教師的基本待遇差別大。二是區(qū)域間的教育投入不均衡。濱州市六縣一區(qū)，還有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校投入的教育經(jīng)費(fèi)差別較大。三是城鄉(xiāng)教師職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和編制問(wèn)題存在著明顯的差異。農(nóng)村教師的隊(duì)伍中，職稱普遍偏低，中高級(jí)職稱很少，高學(xué)歷的很少。而且編制也很難解決。這樣的問(wèn)題存在，使一些高學(xué)歷的人才不愿去鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)里學(xué)校去工作，也很難留住優(yōu)秀的教學(xué)工作人員。農(nóng)村的教師大部分都是工作了幾十年的教師，年齡偏大。四是隨著農(nóng)村流動(dòng)人口的增加，大部分農(nóng)村孩子隨父母進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，導(dǎo)致農(nóng)村很多學(xué)校生源不足。而城市里的學(xué)校，班級(jí)增加，每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)高達(dá)60多人，教學(xué)質(zhì)量很難保證。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化的思路和路徑

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育資源的一體化配置，走互補(bǔ)型發(fā)展路徑

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的問(wèn)題比較突出。根據(jù)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2010年，全國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出要低于全國(guó)平均水平209.6元；全國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出要低于全國(guó)平均水平67.81元。城鄉(xiāng)教育一體化是把城鄉(xiāng)義務(wù)教育作為一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)整體，突破城鄉(xiāng)分割分治的二元制度束縛，教育資源城鄉(xiāng)共享，教育要素在系統(tǒng)內(nèi)、城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，城鄉(xiāng)間教育互相支持、互相補(bǔ)充，統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的過(guò)程。[4]在現(xiàn)有城鄉(xiāng)教育資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)差異的具體情況，在教學(xué)設(shè)施、師資力量、教學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境上統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)弱互補(bǔ)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別及最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)差別。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)教育資源的投放，特別是加大偏遠(yuǎn)、落后農(nóng)村地區(qū)的投入，固本強(qiáng)基，實(shí)現(xiàn)一體化和互補(bǔ)型相結(jié)合。當(dāng)前，新世紀(jì)以來(lái)，盡管國(guó)家實(shí)施了縮小城鄉(xiāng)差距的措施，促使城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，取得了明顯的效果，但長(zhǎng)期存在的政策性投入偏差，一些地方政府將城鎮(zhèn)教育和鄉(xiāng)村教育割裂管理，區(qū)別對(duì)待，從而缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不僅影響了城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展，還會(huì)可能造成“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”，反而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)教育差別。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育管理制度的一體化設(shè)計(jì)，走綜合配套的制度化發(fā)展路徑

除了資源投入的差異外，教育管理制度也是另一個(gè)不容忽視的重要瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育采取“以縣為主的管理體制”，造成橫向縣區(qū)之間、縱向市縣之間存在著嚴(yán)重的差別化待遇，致使教師資源配給向城市傾斜，向城市流動(dòng)，農(nóng)村教師資源稀缺，學(xué)歷低，待遇低，中青年骨干教師不安心教學(xué)工作，結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題嚴(yán)重。城鄉(xiāng)一體化要求必須打破城鄉(xiāng)差異的管理制度，統(tǒng)一教育的管理標(biāo)準(zhǔn)、招錄分配、工資待遇制度，建立公平公正的城鄉(xiāng)師生有序流動(dòng)的考核評(píng)價(jià)體系，消除編制、區(qū)域歧視，促進(jìn)制度公平，這是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的制度保證。如在師資配置上，瞄準(zhǔn)農(nóng)村師資力量薄弱這一歷史現(xiàn)實(shí)，向農(nóng)村輸送高學(xué)歷人才和農(nóng)村青年教師的自我培養(yǎng),給農(nóng)村教師創(chuàng)造良好、寬松的教學(xué)科研環(huán)境和激勵(lì)措施，激發(fā)農(nóng)村教師的工作活力。從根本上解決農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位。

3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量的一體化安排，走聯(lián)動(dòng)捆綁式發(fā)展路徑

作為長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)教育二元化格局的教育現(xiàn)實(shí)，城市教育在教學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量均明顯優(yōu)于農(nóng)村教育。在城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展中，必須立足這一基本現(xiàn)實(shí)，以強(qiáng)帶弱，以先進(jìn)拉動(dòng)落實(shí)，走捆綁式式發(fā)展的途徑。本著“資源共享、理念共享、方法共享、成果共享”的思想理念，通過(guò)把城鄉(xiāng)在教學(xué)模式，教學(xué)課程、教學(xué)評(píng)測(cè)上聯(lián)動(dòng)融合在一起，實(shí)現(xiàn)互相幫助，資源共享，協(xié)同雪展。同時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)教育崗位輪換制，定期進(jìn)行教師的雙向流動(dòng)，促進(jìn)彼此之間的互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的學(xué)生實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)資源共享。如浙江省義烏市全面實(shí)施了以促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展為目標(biāo)的“城鄉(xiāng)聯(lián)校行動(dòng)計(jì)劃”等“五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，啟動(dòng)了以促進(jìn)城鄉(xiāng)教師共同成長(zhǎng)為主要任務(wù)的教師素質(zhì)提升等“五項(xiàng)工程建設(shè)”，完善了校際平等、適度傾斜農(nóng)村、在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展取得明顯成效。[5]（當(dāng)然每個(gè)地區(qū)的具體情況存在著差異，城鄉(xiāng)教育的模式要因地制宜，合理規(guī)劃、均衡發(fā)展，達(dá)到一體化的教育發(fā)展目標(biāo)，而且無(wú)論選擇哪種教育模式，都必須針對(duì)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行，符合教育發(fā)展的規(guī)律。[6]

三、濱州市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提升的對(duì)策

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》以及《綱要》，根據(jù)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期教育一體化的基本理念和發(fā)展路徑，突出“以人為本、教育公平”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)資源保障、管理制度、教學(xué)質(zhì)量的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，分步實(shí)施的持續(xù)努力推進(jìn)。

1.構(gòu)建統(tǒng)一有力的資源保障體系，解決好農(nóng)村教學(xué)缺口大問(wèn)題

全市及各縣區(qū)均成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定規(guī)劃，研究工作方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，維護(hù)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成政府依法履職、部門通力協(xié)作、全社會(huì)關(guān)心支持的義務(wù)教育均衡發(fā)展格局。認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》，嚴(yán)格按照各項(xiàng)教育投入政策要求，在年初安排公共財(cái)政預(yù)算時(shí)，充分考慮教育事業(yè)需求，強(qiáng)化預(yù)算編制管理，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，形成教育經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。自2007年起，濱州市開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，特別是針對(duì)農(nóng)村實(shí)際需要，把教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)用于改善辦學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境作為首要任務(wù)，達(dá)到設(shè)備設(shè)施配備齊全，圖書室、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室以及課外活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施等一應(yīng)俱求，真正讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子在同樣的學(xué)習(xí)環(huán)境中接受同樣教育。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的教育管理制度，消除二元化的制度瓶頸

要結(jié)合當(dāng)前進(jìn)行行政管理體制改革，按照統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，逐步破解城鄉(xiāng)二元的人事管理制度、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、教育達(dá)標(biāo)體系，實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教師工資待遇、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考，切實(shí)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的教育管理制度。要統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育齊頭并進(jìn)；要改革教職工評(píng)價(jià)制度。按照客觀、公正、公平的原則，統(tǒng)一考核的內(nèi)容、程序和方式，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一評(píng)價(jià)和晉級(jí)，不能分重點(diǎn)和非重點(diǎn)、城鄉(xiāng)和農(nóng)村而區(qū)別對(duì)待、多寡不一。加大對(duì)扎根于農(nóng)村的教師解決好編制，解決好職稱、住房等合理訴求，免除后顧之憂，安心工作。同時(shí)，出臺(tái)有效措施，吸引優(yōu)秀教師投入到農(nóng)村教育中。切實(shí)從制度上采取措施保障城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的生均均衡。

3.實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮市縣中心區(qū)的教育資源的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的教育的發(fā)展。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立教師隊(duì)伍梯次補(bǔ)充機(jī)制，按不超過(guò)農(nóng)村中小學(xué)教師編制總量5%的比例核定機(jī)動(dòng)編制，同時(shí)采取多種有效措施，以農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科為重點(diǎn)，全面完善教師補(bǔ)充機(jī)制。要建立區(qū)直學(xué)校、街道（鎮(zhèn)）學(xué)校統(tǒng)一任職和掛職機(jī)制，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村校長(zhǎng)、教師定期輪崗學(xué)習(xí)、定期“雙向”交流。并對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)優(yōu)秀骨干教師到薄弱偏遠(yuǎn)學(xué)校支教。要完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，加大城鄉(xiāng)之間、校際之間教師交流工作力度，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決學(xué)科專業(yè)教師短缺的問(wèn)題。要結(jié)合新課程改革，不斷完善教師培訓(xùn)機(jī)制，打造合理教師梯隊(duì)，提升教師的思想道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

4.實(shí)施“關(guān)愛工程”，推進(jìn)教育公平

把教育公平作為社會(huì)公平正義的基本要求，關(guān)愛每一個(gè)孩子的教育成長(zhǎng)。要關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員子女，創(chuàng)造平等入學(xué)機(jī)會(huì)。要按照就近入學(xué)原則，對(duì)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女全部保障入學(xué)，生均公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)撥付，滿足進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的需求。要關(guān)注農(nóng)村留守兒童學(xué)生，創(chuàng)新關(guān)愛模式，通過(guò)為留守兒童建設(shè)“七彩小屋”“留守兒童愛心家園”等形式，對(duì)留守兒童做到“全面覆蓋、全程跟蹤”；要關(guān)注殘疾特殊兒童少年，大力發(fā)展特殊教育，通過(guò)對(duì)隨班就讀殘疾學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，免除伙食、交通等費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生全免費(fèi)教育。

[1]張軍.城鄉(xiāng)教育一體化與遼寧省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2013（2）.80-81.

[2]中國(guó)教育的嶄新跨越——教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年綜述[EB/OL]（2015-12-17）.http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s5147/ 201512/t20151217_225256.html.

[3]教育部.國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)山東省34個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見[EB/OL].（2015-12-18）. http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2015n/2015_zl65/201512/t20151218_225426.html

[4]張旺，郭喜永.城鄉(xiāng)一體化：求解農(nóng)村教育未來(lái)之路[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-9-3.

[5]余冠，柴葳，朱振岳.義烏打造“城鄉(xiāng)教育共同體”推動(dòng)強(qiáng)弱校共同發(fā)展[N].中國(guó)教育報(bào)，2007-11-15.

[6]安曉敏，鄔志輝．區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化模式發(fā)展探析[J].上海教育科研，2012（06）：18－21．

編輯 朱榮華

Path Analysis of Urban-rural Educational Integration in Binzhou City

FANG Rong-hui

（Faculty of Humanities Binzhou University，Binzhou Shandong 256600，China）

Because of the Rules of the national medium and long－term education reform and development compendium（2010－2020），great progress of education has been made in rural areas and the gap between the urban and the rural has been narrowed but they still differ greatly．It＇s urgent to build the developing mode of the integration of urban and rural education，seek the education resources，improve the quality of teaching management system and integrate supporting reform in order to promote the overall development．Taking Binzhou city as an example，this paper puts forward countermeasure to perfect the integration mode of urban and rural education development．

Binzhou city；Urban and rural education；Integration；Balanced development

C915

A

2095-8528（2016）06-104-04

2016-06-14

方榮輝（1978），女，哈爾濱人，副教授，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

此文為濱州市十二五教育規(guī)劃項(xiàng)目“濱州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究”（課題號(hào)：BJK12511-GH-51）的研究成果。