我國體育公共服務供給主體研究

葉松東

我國體育公共服務供給主體研究

葉松東

隨著社會的發展，公共服務已經成為政府的職能之一。體育公共服務作為公共服務的組成部分，成為社會普遍關注的民生問題。本文通過文獻資料法等方法，對體育公共服務供給主體的基本理論問題進行了探討。體育公共服務供給主體是公共部門主導下形成的公共部門、私人部門、第三部門相互合作的多元供給主體，公共部門居于核心地位；目前我國體育公共服務供給主體存在供給主體單一、多方合作機制尚不健全、體育中介公司和體育社會組織仍處于發展期等問題，并提出了相應的解決策略。

體育公共服務；供給主體；政府職能

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.08.023

新公共管理理論，帶來了公共服務管理方式和價值觀的轉變，它主張將私人部門的管理方式引入到公共部門中，堅持顧客導向，注重工作效率。新公共服務理論主張以公民為中心，注重公共利益，將公共服務、民主治理和公民參與置于新公共服務的中心位置。公共物品理論則從經濟學的視角對公共物品（服務）進行了深入的分析，提出了公共物品的兩個特性：排他性和競爭性。三個理論從不同的方面為本文提供了支撐。體育公共服務的供給主體是政府，這是由政府的職責和體育公共服務公益性、均等化等特性決定的。這并不意味著政府就要生產所有的體育公共服務。政府固然在體育公共服務的提供中起著主導的作用，但是政府可以采用一系列的制度安排，通過其它供給主體來生產體育公共服務。薩瓦斯和奧斯特羅姆等人分析了公共服務供給者、生產者、消費者之間的關系，并提出了公共服務市場化、社會化的觀點。

1.體育公共服務的供給主體

“西方新公共管理和新公共服務改革的實踐經驗表明，提升公共服務的有效性、公平性和可選性，并不是一個簡單地將公共服務供給的任務交給政府還是交給市場的問題，而是一個實現公共服務供給主體多元化的問題。［1］”西方發達國家合理的體育管理體制促進了其體育公共服務的發展。德國以非營利組織管理本國的體育公共服務，“在德國最具權威的體育管理機構是德國體育聯合會，國家體育政策的制定、實施以及體育資源的分配基本都是由德國體育聯合會負責，政府在體育公共服務發展中可以對相關政策、措施提出建議，并對體育公共服務設施的建設提供資助，但它基本不干預體育公共服務管理事務，政府在體育公共服務管理中只扮演一個協作者的角色。［2］”美國則是充分發揮了私營部門和非營利組織在體育公共服務中的作用，“美國各地政府根據自身實際情況制定相應的體育公共服務政策，在具體的執行過程中，政府通過各種方式對私營部門、非盈利部門進行競爭性選拔之后，由他們承擔體育公共服務供給、管理的責任。［3］”由此可見，企業和非營利組織在體育公共服務中的角色非常重要。政府和市場在體育公共服務供給中的“政府失靈”、“市場失靈”，以及非營利組織的“自愿性、自治性、非盈利性、私有性、組織性”等特性決定了體育公共服務不能由政府、市場、非營利組織中的某一主體單獨供給，而是應該相互合作。體育公共服務作為一種公益事業，必然是在政府主導與管理下開展的，私人部門和第三部門在政府監管下提供體育公共服務。因此，體育公共服務供給主體是公共部門主導下的公共部門、私人部門與第三部門相互合作形成的多元主體。

1.1公共部門

公共部門，以追求公共利益為目標，是指國家行政機關及其所屬部門之和，它主要由三個部分組成：政府部門、公共事業部門、公共企業部門［4］。在體育公共服務領域主要指政府體育行政部門。政府體育行政部門是體育公共服務供給的核心主體，主要是國務院、地方各級人民政府及派出機關組成的宏觀管理部門，以及由國家體育總局、各省、自治區、直轄市、地級市體育局縣級市的文體局組成的具體執行部門。根據《中華人民共和國憲法》的第八十九條之規定：“國務院行使領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作。［5］”因此國務院是體育公共服務的最終管理者，我國憲法、地方各級政府組織法中規定了地方政府的職責權限中包括體育行政管理職能，因此地方政府又是各地的體育公共服務管理者。地方各級政府又通過設立工作部門的方式來管理體育公共服務，地市級以上的體育局、縣區的文體局就是依據地方組織法設立的體育行政機關，依法行使體育行政權。“我國現行法律實踐中的行政主體僅包括行政機關和法律法規授權的組織兩類。［6］”除去體育行政機關，法律法規授權的組織也是提供體育公共服務的重要部門，例如各類公辦學校、體育場館中心等。

宏觀管理部門主要負責體育公共服務的的政策制定、資金支持、監督管理。例如《全民健身條例》就是由國務院頒布實施；體育公共服務的資金也是由宏觀管理部門提供。

具體執行部門主要負責體育公共服務的直接管理及落實，國家的體育公共服務工作由國家體育總局負責，這在《全民健身條例》中已經說明，地方各級體育局則是負責本區域內的體育公共服務。包括落實國家制定的政策方針、制定和落實國家或本區域內體育公共服務的相關政策、開展具體的體育公共服務，例如：國家體育總局制定的《體育事業十二五規劃》，各地區體育局、文體局開展相關的體育公共服務。

1.2第三部門

第三部門是具有法人資格，以公共服務為使命，享有免稅優待，不以營利為目的，組織盈余不分配給內部成員，并具有民間獨立性質的組織［7］。在體育公共服務供給主體中的第三部門主要指法律授權的體育社團，例如廣州市羽毛球協會，積極生產體育公共服務，每年在廣州市舉辦“市長杯”羽毛球賽。除此之外，該協會還承辦了一系列的國際、國家級羽毛球賽事。

1.3私人部門

私人部門是指那些產權明晰從而可以分散決策的個人、家庭與企業［8］。近年來，越來越多的企業參與到體育公共服務供給中，究其原因主要有以下兩點：第一是企業在履行自己的社會義務；第二是企業在擴大自己的影響力并產生一定的廣告效應。例如：佳得樂舉辦的三人籃球賽“街戰到底”是佳得樂組織的一項不設任何門檻，沒有任何限制，為所有籃球運動愛好者舉辦的全民籃球賽事，阿迪達斯、耐克在中國組織的青少年籃球訓練營、夏季籃球聯賽、“耐克運動匯”、“籃球之友”、“籃球攻會”等活動。除了與體育相關的企業提供了一定的體育公共服務外，很多非體育企業也涉足了體育公共服務領域，蒙牛與中央五套聯合打造的城市之間是一個大眾體育娛樂平臺，為公眾提供了體育賽事服務，在社會上引起了一定的反響。

伴隨著公共服務的市場化與社會化發展趨勢，體育公共服務供給主體也開始朝著多元化供給的方向發展。體育公共服務供給主體多元化只是為了更好的提供服務，而并非責任的分離。政府的主體責任是不變的，它要對生產出來的體育公共服務負責。政府可以直接提供體育公共服務也可以通過企業和非營利組織來提供體育公共服務。政府要監督、管理企業和非營利組織供給的體育公共服務，在公益性、公平性價值的前提下提高供給效率。

2.我國體育公共服務供給主體存在的問題

體育公共服務供給主體多元化是實現政府、市場、社會的協同合作，最大限度的滿足公眾的體育公共需求，實現資源的合理配置和公共利益最大化。目前，我國體育公共服務仍然存在供給主體單一、購買機制不成熟、體育中介企業和體育社會組織發展遲緩等問題。

2.1供給主體單一

受制于傳統的體育管理體制，我國的體育公共服務供給主體總體來看還是政府部門大包大攬。除了北京、上海、廣州、江蘇等經濟發達地區開始試行政府購買體育公共服務，實現供給主體多元化外，其它地區還是按傳統的方式供給體育公共服務。

2.2尚未構建科學合理的多方合作機制

2015年，《中華人民共和國政府采購法實施條例》正式發布，提出了：政府采購服務包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。該條例的發布為政府購買公共服務提供了法律保障。雖然，政府購買體育公共服務有了法律上的依據，但在實際操作中，仍然存在相關配套政策不足的問題，例如：購買體育公共服務的標準和監管機制等。“目前，江蘇省出臺了《江蘇省向社會組織購買體育公共服務暫行辦法》，除此之外，大部分地方政府并未就政府購買體育公共服務機制或流程加以規范，使得政府購買體育公共服務難以依法有序進行。［9］”

2.3體育中介企業和體育社會組織發展不健全

2014年，我國出臺《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，明確提出了：“鼓勵社會力量參與。進一步優化市場環境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動，優化場館等資源配置，提升體育產業對社會資本吸引力。培育發展多形式、多層次體育協會和中介組織。加快體育產業行業協會建設，充分發揮行業協會作用，引導體育用品、體育服務、場館建筑等行業發展。［10］”體育中介企業和體育社會組織作為體育公共服務供給主體中的重要組成部分，并未發揮相應的作用，主要原因在于兩者正處于發展瓶頸期，缺乏有效的培育和引導。

3.我國體育公共服務供給主體的發展策略

無論是從公眾的體育公共利益最大化，還是從促進體育產業發展、優化體育產業市場的角度，實現體育公共服務供給主體多元化是必然趨勢。

3.1政府簡政放權，由“劃槳”到“掌舵”

政府部門應該將更多的精力放到體育公共服務政策法規制定、體育公共服務監管和大型體育場館設施的建設中，將具體的執行工作交由體育社會組織或體育產業企業，實現合理分工，以提高體育公共服務的質量和效率。

3.2制定科學合理的多方合作機制

政府購買體育公共服務是實現供給主體多元化的主要手段，雖然國家層面出臺了相應的政策法規，但大部分地方政府并沒有出臺具體的實施方案，以至于政府購買體育公共服務這一方式沒有很好地執行。因此，各地方政府部門應該根據地方特點，制定科學合理的合作機制。

3.3積極培育體育社會組織和體育中介公司

體育社會組織和體育中介公司作為體育公共服務的供給主體目前仍處于轉型發展期，需要政府的引導和培育。以中國足球協會的改革為標志，我國的體育社會組織正面臨著深刻的變革，在轉型期，體育社會組織難以靠自身的力量完成變革，需要政府以及社會力量的扶持。而體育中介公司雖然有了一定的發展，但在企業規模、企業數量和企業影響力等方面還有很大的發展空間。只有體育社會組織和體育中介公司得到了發展，體育公共服務供給主體多元化才能得以實現。

［1］郭劍鳴.公共服務供給主體多元化的理論與現實路徑：以廣東公共服務業多元化發展為例［J］.汕頭大學學報：人文社會科學版，2005，21（3）：61-66.

［2］李向東.中國與德國體育管理體制的比較研究［J］.體育文化導刊，2005（5）：53-55.

［3］劉玉.發達國家體育公共服務社會化改革實踐及啟示［J］.成都體育學院學報，2011，37（3）：1-5.

［4］朱柏銘.公共經濟理論與應用［M］.北京：高等教育出版社，2007：6-8.

［5］人民網.中華人民共和國憲法［EB/OL］.［2012-02-26］.http：//www.people.com.cn/GB/shehui/1060/2391834.html

［6］閆成棟.試論地方體育主管部門的法律地位［J］.體育文化導刊，2012，06（6）：17-21.

［7］席恒.公與私：公共事業運行機制研究［M］.北京：商務印書館.2003：42.

［8］吳正濤.私人部門參與城市公共產品供給問題研究［D］.華中科技大學碩士學位論文，2009：11.

［9］鄭志強等.政府購買體育公共服務的經濟效應與推進策略［J］.體育學刊，2015，22（5）：49-53.

［10］國務院.國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見［EB/OL］.

華南師范大學青年教師科研培育基金項目＂增強社會體育指導與管理專業學生就業競爭力研究＂（項目編號：14SK16）；華南師范大學研究生創新教育與管理研究項目＂研究生素質教育的價值探求和實踐路徑研究＂（項目編號：YJSCXY201510）。

葉松東（1986-），男，漢族，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：體育人文社會學、高等教育管理，助教，華南師范大學體育科學學院。