“新官不理舊賬”怎么治

“新官不理舊賬”怎么治

有民企反映，當地招商引資時企業被奉為座上賓；項目投產后，地方政府承諾的條件普遍不兌現“，新官不理舊賬”。企業將之形象地描述為“JQK”——先勾（J）我們進來，圈（Q）塊地給我們，然后再剋（K）我們。

盡管手拿南陽市南召縣政府多部門的書面承諾，但三門峽市盧氏縣80多名農民工的53萬余元工資還是沒能討回。2013年1月19日，盧氏縣20名農民工奔波300多公里來到南召縣，給南召縣政府送去了“最不誠信”錦旗，同時送去的還有該縣招商局的“違背承諾，不講誠信”錦旗

長期以來，關于政府誠信的話題都比較引人關注。近日出臺的《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（簡稱《意見》），對“完善政府守信踐諾機制”做了詳細論述。政府誠信是社會誠信的基礎，此次“意見”所明確的路徑如何實現？

官員因何屢屢失信

調查發現，在全國法院失信被執行人名單信息系統中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件目前超過1100件。

在一些“官員失信”案例中，賴舊賬成為主要原因。在全國法院失信被執行人名單上，安徽霍邱縣彭塔鄉人民政府今年10月下旬“上榜”。

法院判決書顯示，彭塔鄉欠某建筑裝飾公司的工程款項發生在十多年前，原告一直催要未果，當地法院今年2月作出一審判決，要求彭塔鄉人民政府償還相關款項。

部分“官員失信”緣于不少黨政機關主要領導換人，繼任者拿出“新官不理舊賬”作擋箭牌。

中國社會科學院政治學研究所副研究員劉山鷹認為，一段時間以來，由于考評機制不夠科學，少數基層政府盲目舉債發展，而繼任官員不理舊賬，導致歷史性欠債無法償還。

法律專家認為，“官員失信”屢禁不絕，與失信成本低緊密相關，一些被執行主體自恃所作所為是“為公家辦事”，不太擔心會被問責懲戒。

一位基層法院執行人員介紹，涉及黨政機關與公職人員的執行案件中，由于一部分公職人員熟悉法院執行程序，玩“躲貓貓”，造成執行標的難到位；有的單位把資金轉移到專項資金賬戶上，以專款專用為名，造成“無可執行財產”假象。

政府守信在當今意義深遠

“一個社會要持續穩定發展，政府公信力是一個最關鍵的環節。如果政府失去誠信，那么政府的權威性就會打折扣。提高政府公信力，對于推進經濟社會發展，具有非常關鍵的意義?！敝袊ù髮W法治政府研究院院長王敬波說。

國家行政學院紀檢監察室主任竹立家教授認為，在公權力運行過程當中，老百姓或者說行政相對人與政府之間通過簽訂協議的方式來達成一種合約，只要是依法訂立的合約，就是雙方真實意思的表示，這個合約是應該得到遵守的。只有這樣，才能夠營造一個更好、更值得人們信賴的政府形象。

新官不理舊賬，向來被認為是政府誠信存在的突出問題，尤其在招商引資方面。

據相關媒體報道，今年國務院督查組赴黑龍江時，有民企反映，當地招商引資時企業被奉為座上賓；項目投產后，地方政府承諾的條件普遍不兌現，“新官不理舊賬”。企業將之形象地描述為“JQK”——先勾（J）我們進來，圈（Q）塊地給我們，然后再剋（K）我們。

“在招商引資、政府與社會資本合作等活動中，政府方面主要存在的問題，就是出現人來政改、人走政息的現象。很多招商引資的合同過于依賴當地領導的個人影響力，所以政府領導的更迭很有可能引發合同履行的危機?！敝窳⒓艺f。

對于出現上述問題的原因，竹立家認為，這說明某些地方政府受行政領導的影響較深。如果繼任者不愿意去履行前任的合同或者希望引入新的投資方，都有可能造成政府以各種借口來毀約?！爱斎?，我們并不是說政府絕對不可以改變合同，但是一定要有充分的依據，比如說要有更大的公共利益，使得履行合同的外部形勢確實發生了重大變化，從保護公共利益的角度來說，是可以做一些調整的，但是這中間就需要有嚴格的條件設定，不能隨意更改。尤其是要避免因為個別領導人的更迭而對合同履行造成不良影響”。

政府績效評價體系有待建立

對上述問題，《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》提出，對因政府違約等導致企業和公民財產權受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信行為懲戒力度。

《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》中提到的“建立政府績效評價體系”，這被認為在政府誠信建設中具有非比尋常的意義，同時也是一項比較復雜的工作。

建立政府績效評價體系涉及到了一些深層次的問題?！熬湍眯鹿俨焕砼f賬來說，不純粹是績效考核的問題，還有一個扭曲的政績觀問題。有些地方領導在地方的發展中個人色彩比較濃厚，認為如果延續前任的一些工作，就與自己無關，所以會產生比較迫切的政績沖動，這種政績沖動就是認為只有建立帶有更明顯個人色彩的政績，才可能會把功勞記在自己頭上。這實際上是一種錯誤的理解?！敝窳⒓艺f，領導有不同的任期，但政府還是那個政府，履行的都是政府權力，而不是個人權力。

一項工作，不管是經過幾任領導，在進行評價的時候，應該明確是政府在履行這項工作，只不過是不同的領導都曾經負責過，在不同的時間內承擔著各自的職責。所以實際上應該做更具有連貫性的績效考核。

（《法制日報》2016.12.5、《人民日報》2016.11.21等）