論法律程序在高校撤銷學位中的缺位及完善

石沁雪

（ 中南大學 法學院，湖南 長沙 410000 ）

論法律程序在高校撤銷學位中的缺位及完善

石沁雪

（ 中南大學 法學院，湖南 長沙 410000 ）

法律程序是行政主體實施行政行為應當遵循的法定的時限、順序和方式。高校 “授予”和“撤銷”學生學位，屬于具體行政行為，也應當受到法律程序的約束。在由學位撤銷引發的行政訴訟中，高校敗訴的主要原因是程序公正的缺位。應該通過立法完善法律程序，保證高校在撤銷學位中有法可循。

學位撤銷； 法律程序； 高校

于艷茹訴北京大學撤銷學位案是國內首起因非博士學位論文涉嫌抄襲而被撤銷博士學位的案件。該案中，北京大學以于艷茹在讀期間投遞的論文涉嫌抄襲為由做出撤銷其博士學位的決定。該爭論的焦點之一是北京大學撤銷于艷茹學位是否符合法律程序。本文結合于艷茹案，探討高校行使學位撤銷的法律程序缺位問題，以求完善教育行政救濟制度。

一、學位撤銷的性質辨析

撤銷學位，是指學位授予單位發現已經獲得相應學位的畢業生在取得學位的過程中存在法定的違法情形，單方面取消已授予學位的行為。撤銷學位來源于學位的授予，撤銷學位行為是學位授予單位否定自己已做出的行政行為而作出的新的行政行為。授予學位和撤銷學位都是具體行政行為。其中，授予學位是種授益性行政行為，屬于行政許可，具有可撤銷性。《中華人民共和國行政許可法》第六十九條明確規定：“對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的，可以予以撤銷。”《學位條例》中撤銷學位的相關規定與《行政許可法》在立法精神上存在高度一致性[1]65-70。撤銷學位實質上是撤銷行政許可行為，作為一種具體行政行為，具有可訴性。

二、高校撤銷學位中的法律程序缺位問題

（一）立法中撤銷學位的程序缺位

由全國人大常務委員會于1980年2月12日通過的《中華人民共和國學位條例》是我國第一個學位條例。在實行中，各大高校都以《學位條例》及其《學位條例暫行實施辦法》作為授予學位的基本法律依據，將后來頒布的《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》作為高校學位授予的補充性規定。我國的教育立法無論是實體立法還是程序立法都存在一定的滯后性。伴隨著社會的發展進步，我國高等教育相關法律法規的局限性逐漸顯露，面對出現的新情況，只能依靠行政主管部門的通知或意見來進行補充[2]4-7。現行法律法規對撤銷學位的規定過于籠統，缺乏可操作性。比如《學位條例》對學位撤銷標準，只說了兩個詞：“舞弊和作偽”。《學位條例暫行實施辦法》對此也沒有更加具體的闡釋。學位申請人舞弊作偽的方式種類繁多，各學位授予單位對“舞弊、作偽”的認定也存在一定差異，最終解釋權歸各學位授予單位自主掌控，因此在處理問題方面容易產生糾紛。

（二）撤銷學位過程中的程序缺位

1.學位評定、論文答辯等部門之間的責任分工不明確

當前學位評定委員會的審批程序非常混亂，在學位授予工作中經常出現批準程序與評定程序混雜在一起的現象，學術的專業性被忽視。比如在復議于艷茹事件時，歷史系分委員會的表決中，有五名委員同意撤銷該學生的學位，還有七名委員并不同意撤銷該學生的學位，但是可以取消對該學生的學術獎勵，剩余的一票投了棄權。但隨后在北京大學學術評定委員會的裁決中，所給出的意見卻是二十票全票贊同撤銷學位。歷史系分委員會和校學位評定委員會的結果差異巨大。

校學位評定委員會與論文答辯委員會、系分委員會應分工明確，各司其職。校學位評定委員會是由不同學科的專家組成，而論文答辯委員會和系分委員會則是由本學科的專家組成。《學位條例暫行實施辦法》第十九條規定：“學位授予單位的學位評定委員會由九至二十五人組成，任期二至三年。成員應當包括學位授予單位主要負責人和教學、研究人員。”與評委資格緊密相連的一個問題就是：由不同學科的專家組成的學位評定委員會對于學位論文是否應作實質性審查？《學位條例》第十條規定：“學位評定委員會負責審查通過學士學位獲得者的名單，負責對學位論文答辯委員會報請授予碩士學位或博士學位的決議，做出是否批準的決定。決定以不記名投票方式，經全體成員過半數通過，決定授予碩士學位或博士學位的名單，報國務院學位委員會備案。”所以說，學位評定委員會的職責是“批準”而非“評定”。相較于本學科專業度更高的論文答辯委員會、系分委員會，筆者認為評定委員會對學位論文應僅作形式上的審查，主要包括：論文答辯委員會、系學位評定委員會的組成是否合法，其運作過程是否遵守法定程序等。這樣既能保證學術水平、提高管理效率，同時又能保障程序正義。

2．執行程序不透明

除了存在高校內設部門分工不明確的缺陷以外，高校在行使學位撤銷過程中還缺少程序的公開透明性，這也導致了撤銷學位的法律程序缺位。法治原則不但要求依法及時處理，同時還要求處理過程必須公開透明，從而消除執行過程中的“暗箱操作”和“秘密審判”。《學位條例》產生于學位制度之初，教育行政的價值導向主要著眼于有效規范學校教育秩序，而未注重學生獲取法律救濟的權利，并且學位授予單位在依據《學位條例》制定實施細則時也缺乏民主性。雖然學位制度與學生利益聯系密切，但其制定基本上不征求學生意見[3]93，以致學位授予單位在做出撤銷學位決定時，學校沒有嚴格依照法定程序，公開履行如調查、告知、聽證、申辯、送達等程序，使得學生一方完全處于被動狀態、居于弱勢地位。在于艷茹案件中，北京大學學位委員會在對當事學生做出撤銷學位的整個過程中，始終沒有同意于艷茹查找個人的相關信息，沒有聽取她的陳述申辯，也沒有告知她救濟途徑和期限，侵犯了于艷茹的知情權、申辯權和救濟權，從而導致于艷茹喪失了維護自己合法權益的機會。同時，在撤銷學位決定未送交本人和正式生效前，北京大學便通過網絡媒體等途徑公布結果，這都屬于程序違法。

三、高校撤銷學位的法律程序之完善

高校撤銷學位法律程序的完善，可以從下列兩方面展開：

（一）完善撤銷學位的執行程序

要根據程序正當性原則以及相關法律的規定，建構一個具備發動、調查取證、聽證、告知以及送達等多方面法律環節的執行程序，從而進一步規范高校撤銷學位的行為，切實保證學生程序性權利的實現。

1．發動程序標準化

《學位條例》規定的據以撤銷學位的“舞弊作偽”的行為涵蓋諸多種類，僅靠省學位辦的督查是遠遠不夠的。因此，學位授予單位可以引入第三方監督，制定舉報流程和相關細則，實現發動程序的標準化。

2．調查取證規范化

調查取證是處理案件的關鍵環節。為了準確調查案件事實，為法律法規的實施提供較為完整的法律事實材料，必須遵循證據確鑿、事實清楚、證據全面，做到公正、客觀。

3．聽證制度健全化

高校在做出撤銷學位的決定之前，應給予當事人陳述申辯的機會，并且完善聽證制度。對聽證制度的完善應從以下問題著手：第一，高校撤銷學位

對學生的利益有重大影響，聽證應由當事學生啟動，且學校相關部門在一定期限內做出答復，并提前告知學生參與聽證的事項、時間、地點，聽證所需的費用支出應由高校承擔；第二，聽證主持人應保證地位的獨立性，與雙方及結果都沒有任何利害關系，還應具有一定的權威性。在舉行聽證時，當事學生或代理人有權當場進行陳述和申辯，對沒有得到確認的證據不可盲目作為有關處理決定的依據，并允許學生提出有利于己的主張和證據，也可反駁對方的主張和證據，做到兼聽則明，從而使事實的認定令人信服；第三，公開進行，從而加大監督力度，保證結果的公正，同時也能提升高校學生的法律意識。

4．告知制度完善化

撤銷學位案件經過院系一級的審查并做出初步的意見之后，提交分管校領導進行復查審核。復核內容主要包括：是否有明確的依據、確鑿的證據和正當的程序。經過反復審核后，提出意見，做出決定。高校應將處理決定及時告知學生，保證學生的知情權。主要應做到以下幾點：第一，處理決定所依據的是通過合法程序制定并公開生效的有關法律、法規和高校內部管理規定；第二，在做出處理決定之前，校方要與學生進行談話，告知學生做出處理決定所依據的事實和理由，以及學生應享有的權利，充分保證學生行使抗辯權；第三，在做出在處理決定之后，高校應將處理結果及救濟性權利告知學生。

5．送達執行嚴謹化

高校應將學位撤銷案件的處理結果送交學生本人，并進行其思想教育工作。處理結果應明確所依據的理由以及救濟方式。學生若對最終處理結果有異議，在法定期限內可向校內申訴受理部門申訴，同時也可尋求法律援助。

（二）健全撤銷學位的申訴制度

為保障學生程序性權利的實現，高校不但應嚴格遵守學位撤銷案件的執行程序，還應建立學生法律救濟的保障制度，關鍵就在于要健全校內申訴制度。我國《中華人民共和國教育法》第四十二條規定：“受教育者享有下列權利：對學校給予的處分不服，向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟。”《普通高等學校學生管理規定》中已經針對高校學生的申訴制度進行了基本的規定，但是一些內容還有欠缺，需進一步完善：建立學生申訴處理委員會，由相關部門負責人和師生代表組成；為確保工作的獨立性，學生申訴處理委員會應當單獨設置；在進行申訴案件的處理時，原來參與此案件的人員應當回避；如果對申訴處理結果不服，既可向學生申訴處理委員會的上級部門提出復議。如果對復議仍不服，則仍可向法院提起行政訴訟，由法院依據相關法律進行判決。

[1] 張善燚，李旭．論我國高校學生學位撤銷制度[J]．現代大學教育，2009，（5）．

[2] 李華義．論高等學校處分學生的正當程序[J]．襄樊職業技術學院學報，2006，（5）．

[3] 尹曉敏．高校學生管理制度建設的理性程序思考——基于正當法律程序的視角[J]．現代教育科學，2005，（5）．

On the Lack and Perfection of Legal Procedure in the Right of Revocation of Academic Degrees

SHI Qinxue
( School of Law, Central South University, Changsha, Hu Nan 410000, China )

The legal procedure means that the administrative behavior of the administrative subject should conform to the legal operation rules. Although universities have the power to "grant" and "revoke" students’ degrees, the exercising of any power need to be restricted. In the administrative litigation caused by the revocation of the degree, the lack of the procedural justice is the main reason for the losing of the university. Therefore, colleges and universities should improve the legal procedures in the process of the exercise of the right of revocation.

Right of revocation of students’ degrees, legal procedures, colleges and universities

D912.1

A

1673-9639 (2016) 06-0102-03

（責任編輯 賴 全）（責任校對 王立平）（英文編輯 田興斌）

2016-07-06

石沁雪（1990-），女，湖南吉首人，碩士研究生，主要研究方向：行政訴訟法。