優化內陸地區戰略性新興產業布局研究*

宋歌

優化內陸地區戰略性新興產業布局研究*

宋歌

隨著經濟環境的變化，我國戰略性新興產業的發展正面臨新形勢，廣大內陸地區由此迎來了調整優化布局加快發展的新契機。近年來，內陸地區戰略性新興產業在實現快速發展的同時，布局的不合理現象也日益凸顯。新形勢下，區位因素日益成為內陸地區進一步調整、優化戰略性新興產業布局的最大優勢，科技與人才則成為最大制約因素；推進戰略性新興產業布局的調整優化應遵循特色化、集群化、兼顧均衡的原則，采取與產業鏈布局優化相結合、與產業生態系統構建相結合、與區域產業協同發展相結合的思路及相應對策。

戰略性新興產業；產業布局；內陸地區

“十二五”時期，我國戰略性新興產業步入空前高漲的發展階段，全國各地競相出臺了相應的戰略性新興產業發展規劃，推動了我國戰略性新興產業的快速崛起。2015年，在全球經濟復蘇緩慢、國內經濟面臨較大下行壓力的形勢下，戰略性新興產業保持了近年來的良好發展態勢，全年收入規模有望接近20萬億元，增加值占GDP比重預計超過8%，戰略性新興產業正成為支撐我國經濟增長的主要動力。與此同時，在近年來各地紛紛加快發展戰略性新興產業的過程中，我國戰略性新興產業也在空間上初現分布格局?？傮w上看，一方面，在區位、資源稟賦、技術、人才、政策等多方面要素影響下，環渤海、長三角與珠三角優勢明顯，集聚了大量的新興產業資源，而廣大的中西部內陸地區則處于相對劣勢，產業發展不均衡的地域特征已現端倪。另一方面，從當前及未來一段時期來看，隨著我國經濟發展進入新常態、“一帶一路”戰略深入推進實施、供給側結構性改革持續發力以及各地新興產業領域重大工程和專項的逐步實施，戰略性新興產業布局的影響因素也在發生變化，戰略性新興產業的空間格局將呈動態演化之勢。合理的布局是戰略性新興產業有序、快速發展的重要前提，經濟形勢的變化為我國各地尤其是廣大中西部內陸地區通過調整、優化產業布局加快戰略性新興產業發展帶來了新契機?；诖耍疚耐ㄟ^分析我國內陸地區戰略性新興產業布局現狀及影響因素的變化，提出進一步調整優化戰略性新興產業布局的思路與對策，以期為我國廣大內陸地區推進戰略性新興產業合理布局、快速發展提供有益的借鑒和參考。

一、內陸地區戰略性新興產業布局現狀與特征

自我國推進戰略性新興產業發展以來，內陸省份普遍認識到戰略性新興產業在未來發展中的重要地位，各地政府紛紛出臺相關舉措，大力發展切合本地實際的戰略性新興產業，加強對戰略性新興產業布局的規劃和引導，并力求追趕東部沿海地區的發展步伐。以此為推動，近幾年來，廣大中西部地區戰略性新興產業實現快速發展，技術水平不斷提高，產業規模不斷擴大，但同時，戰略性新興產業布局的不合理也日益顯現，成為制約內陸地區戰略性新興產業發展壯大的重要因素。

1．以特色產業為支撐的發展格局初步形成，但產業趨同化明顯

依托產業基礎，我國內陸地區的戰略性新興產業主要集中于高端裝備制造、新能源以及新材料等與傳統產業聯系密切的領域。近年來，廣大內陸地區以創新為驅動、以園區為載體加快戰略性新興產業發展步伐，培育了一批優勢產業與特色產業集群，形成了一定的發展基礎和區域特色。如，湖北以新一代信息技術為主導的全省電子信息產業已成為全省發展最快的支柱產業，生物產業年均增速超過20%，光谷生物城綜合實力在國內僅次于上海張江，裝備制造業在數控機床、海工裝備、航空航天、北斗導航等領域具有競爭優勢。河南已成為全國重要的多晶硅、太陽能光伏產品、血液制品、抗生素原料藥、生物能源和超硬材料生產基地，市場占有率居全國前列，以電子信息、生物醫藥為主的高技術產業快速發展，鄭州已經成為全球重要的智能手機生產基地。四川的電子信息產業近年來迅速崛起，軟件、計算機芯片、衛星應用電子、信息安全等整體實力名列全國前茅，已成為中國第三大游戲產品研發和運營中心、五大國家級軟件產業基地之一和全國四大電腦生產基地之一。但是，也應該看到，由于內陸各地尤其是同一省域內資源稟賦較為類同，工業發展中地區利益和部門利益導致投資沖動現象屢有發生，進而帶來了歷史布局不合理以及現有產業布局機制的紊亂，在多重因素綜合作用下，內陸各地在戰略性新興產業的布局上也存在明顯的趨同性。一些地區不充分考慮本地實情、發展基礎和比較優勢，盲目跟風發展，紛紛依葫蘆畫瓢將國家提出的七大戰略性新興產業作為本地主導產業進行培育和發展，區域之間重復投資、惡性競爭等現象難免發生。

2．大企業與龍頭企業主導新興產業布局，但企業總體數量較少

戰略性新興產業的布局即是相關企業在空間上的分布。在各級政府對戰略性新興產業的重視與扶持下，一批國內外行業龍頭企業先后在內陸地區建設生產基地，本地企業尤其是大型國有企業也加緊布局了一批新興產業項目，如武漢的鴻富錦、聯想、武漢郵科院、華大基因，鄭州的富士康、宇通客車、東風日產、鄭州日產，成都的戴爾、京東方、英特爾、富士康、金山，西安的強生、三星、華為等，這些大企業與龍頭企業以其技術、人才、資源、政策等優勢帶動了地方戰略性新興產業的發展，同時因其影響力大、資源整合能力強也左右著區域戰略性新興產業的集聚與布局，其所布局的省市也成為國內戰略性新興產業的主要分布地。以鄭州的電子信息產業為例，正是在富士康集團的帶動下，鄭州成了全球重要的智能手機生產基地，同時形成了以鄭州、鶴壁、漯河、信陽、南陽、濟源為重點的產業集聚發展格局。但是，需要指出的是，相比沿海地區，內陸地區戰略性新興產業領域不僅大企業與龍頭企業明顯偏少，企業總體數量也較少。據第三次全國經濟普查主要數據公報顯示，截至2013年底，全國第二產業和第三產業企業法人單位中，有戰略性新興產業活動的企業法人單位16.6萬個，而湖北、湖南、河南、陜西等省這一數據分別為0.17萬個、0.23萬個、0.21萬個、0.27萬個，占全國的比重分別為0.6%、0.9%、1.3%、1.8%。

3．高新區、產業集聚區等成為新興產業發展的主要載體，但集群效應不明顯

在我國內陸地區戰略性新興產業發展中，一批高新區及產業集聚區已成為戰略性新興產業發展的主要載體，產業集聚發展態勢顯現。近年來，中西部地區高新區建設步伐加快，武漢東湖高新區、成都高新區、重慶高新區、西安高新區、南昌高新區等紛紛瞄準戰略性新興產業，優化創新創業環境，大力引進新興科技企業，致力打造戰略性新興產業高地，在國內已具備相當影響力。產業集聚區則成為河南經濟發展中的一個亮點，經過幾年來的建設，全省產業集聚區一直保持良好的發展態勢，為全省工業的穩定增長提供了有力支撐。當前，河南90%以上的戰略性新興產業集中于產業集聚區內，如信息技術產業主要分布于鄭州航空港產業集聚區、鄭州高新技術產業集聚區、洛陽高新技術產業集聚區、新鄉市新東產業集聚區、南陽光電產業集聚區等地；新材料產業主要分布于洛陽高新技術產業聚集區、南陽高新技術產業集聚、鶴壁金山產業集聚區、三門峽產業集聚區、靈寶市產業集聚區、柘城縣產業集聚區、信陽市上天梯產業集聚區等地，產業集聚區已成為河南戰略性新興產業發展的核心載體。廣大內陸地區依托高新區、產業集聚區等載體推動了戰略性新興產業的集聚發展，但由于考核機制、政策等方面的原因，除個別高新區、產業集聚區主導產業鏈較為完整外，大多數園區在建設中往往傾向于同類或相似企業在空間上的扎堆聚集，缺乏構建與完善產業鏈的謀劃，甚至一些產業園區內僅有少數幾家新興產業企業和創新型企業，產業鏈不完整、協作配套機制不健全，集群效應尚不明顯。

4．新興產業區域集中度提高，但是區域發展不均衡

依托各地高新區及產業集聚區，我國內陸地區戰略性新興產業的空間區域集中度明顯提高。從空間布局上看，中西部地區中，七大戰略新興產業主要集中分布于湖北、河南、陜西、四川、重慶等地，尤其是武漢、鄭州、西安、成都、南昌、合肥等中心城市集聚了大量的新興產業資源，已經具備成為區域性戰略性新興產業發展增長極的條件。從產業布局上看，新一代電子信息技術、生物等產業主要分布于武漢、鄭州、西安、成都等地；新能源產業主要分布于內蒙古、甘肅、新疆、四川等地；新能源汽車產業主要分布于武漢、鄭州、西安等地；新材料產業涉及面廣，主要分布于湖北、河南、陜西、四川、重慶、甘肅、云南、貴州等地；節能環保產業主要分布于湖南、湖北、陜西、重慶等地；高端裝備制造業主要分布于湖北、湖南、河南、陜西等地。戰略性新興產業的空間集中度提升也導致了區域發展的不平衡，不僅內陸省份之間發展不平衡，同一省內亦是如此。以湖北省為例，武漢、襄陽、宜昌三地集中了全省60%的科技人員，70%的科研經費，聚集了全省三分之二的高新技術產業，2015年，武漢市戰略性新興產業規模占到全省的80%以上，尖端信息技術和部分“互聯網+”行業幾乎占到100%。河南省戰略性新興產業主要集聚于鄭州與洛陽，鄭州市戰略性新興產業的發展更是一枝獨秀，2015年，全市戰略性新興產業在工業中的比重超過傳統高耗能產業，由2010年的36.5%增加到2015年的49.4%，新興主導產業集群正在逐漸替代傳統產業集群，而河南省內其他地區的戰略性新興產業遠未對區域經濟增長形成有效支撐。

二、內陸地區戰略性新興產業布局的影響因素

經過幾年來的快速發展，戰略性新興產業有望成為中國經濟新常態下經濟發展、工業轉型的重要支撐，大力發展新興產業、提供新的供給也成為當前供給側結構性改革的著力點之一；而“一帶一路”戰略的實施不僅將為國內戰略性新興產業及企業提供巨大的市場空間，更有助于扭轉廣大中西部地區發展的區位劣勢，改變對外開放的格局，進而帶來戰略性新興產業布局的調整。因此，“十二五”之前，廣大內陸地區戰略性新興產業的布局主要受制于區位優勢不明顯、缺乏產業基礎以及難以擺脫傳統產業發展的路徑依賴等因素，但當前，戰略性新興產業的布局隨著發展環境的改變，其階段性影響因素正在發生變化。

1．區位、制度因素：優勢日益凸顯

根據產業布局理論，區位因素一般包括區域自然因素與社會經濟因素，區位因素是產業最初布局所必須考慮的，也是決定產業布局形成與變動的原始決定因素。近年來，隨著內陸地區基礎設施，尤其是交通基礎設施建設不斷上檔升級、提質提速，為各省內外互聯互通、產業合作提供了硬件支撐，極大地提升了區位優勢。目前，中部的武漢、鄭州、長沙、合肥以及西部的重慶、成都、貴陽、西安等地全國性綜合交通樞紐的地位持續提升。尤其是武漢作為內陸最大的水陸空交通樞紐，“十二五”期間已基本形成輻射全國、聯通世界的綜合立體交通走廊，成為通達南北、橫貫東西的中國高鐵之心，同時，積極推進長江中游航運中心建設，已成為川、渝、陜、豫、湘等省市內外貿集裝箱的重要中轉港和中西部出海開放門戶。鄭州航空港則成為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，鄭州機場全貨機國際航線已覆蓋亞、歐、美、澳四大洲，鄭歐班列貨源已輻射國內珠三角、長三角、環渤海經濟圈，分撥目的地覆蓋歐洲、中亞地區100多個城市。成都、西安、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸城市被列入國家絲綢之路經濟帶規劃重要節點城市，隨著“一帶一路”建設的深入推進，我國內陸地區全方位對外開放的格局正在展現，融入全球分工體系的步伐加快，在全國發展大局中的地位逐步提升，區位因素無疑將成為內陸地區加快引進戰略性新興產業、進一步優化產業布局的最大優勢。

戰略性新興產業的發展需要政府的推動，良好的制度環境是優化戰略性新興產業布局的重要保障。在我國大力推進供給側結構性改革之下，內陸諸多省份于2016年《政府工作報告》及“十三五”規劃建議中均提出要著力加強供給側結構性改革，進一步加強對戰略性新興產業發展的支持?？梢灶A計，伴隨全國及地方供給側結構性改革的推進，財稅改革、金融改革、國企改革、價格改革、破除壟斷、簡政放權等改革將逐步釋放制度紅利。更重要的是，作為改變區域經濟格局和經濟增長的長期動力，“一帶一路”戰略將為中西部內陸地區帶來更優惠的政策以及更多的投資項目，將成為內陸地區未來一個時期加快發展的重大政策紅利。為推動制造業轉型升級，江西、河南、湖北、湖南、安徽、四川等中西部省份已相繼出臺對接《中國制造2025》的行動綱要或措施，為包括戰略性新興產業在內的先進制造業發展明確了目標、任務、措施等，一些地區已組建機構開始進入行動實施階段。此外，繼武漢東湖、湖南長株潭、成都高新區、西安高新區之后，河南鄭洛新也已正式獲批國家自主創新示范區，內陸地區科技創新的政策優勢將更加凸顯。制度環境的改善將為廣大內陸地區進一步優化戰略性新興產業布局發揮積極作用。

2．科技與人才、資金因素：制約愈加明顯

戰略性新興產業的特征決定了它是知識密集型產業和技術密集型產業，因此技術和人才是其發展的關鍵，尤其是創新技術、先進技術和高級人才，戰略性新興產業的區位選擇也更傾向于智力資源，尤其是高層次智力資源集中的區域?？萍己腿瞬乓蛩匾渤蔀橛绊憫鹇孕孕屡d產業布局的重要因素之一。盡管近年來諸多內陸省份已在戰略性新興產業的技術研發與人才引進方面取得一些成就，但總體上相比國內沿海地區仍較為滯后，突出表現在以下兩個方面：一是普遍缺乏國內外一流科研院所、知名高等院校以及中央企業、世界500強企業研發中心，缺乏由高等院校、科研機構和企業研發中心結合而成的智力資源密集區。目前，我國現有的39所“985”院校、112所“211”工程院校，主要集中在北京、江蘇、上海、廣東等省區，江西、河南、云南、貴州等12個中西部省份，每省只有1所“211”工程院校，個別省份尚無“985”院校，中科院在中西部多個省份也沒有獨立的院所。二是科技人才隊伍總量普遍不足，不僅與戰略性新興產業相關的緊缺型人才以及新興產業發展所必需的大量高級技術工人嚴重缺失，高精尖端的人才、領軍人才、創新團隊等更是嚴重不足，從2016年初公布的第12批國家“千人計劃”名單中可以看出，北京、上海成為人才流入的主要城市。江蘇、廣東等省的引才力度則非常大，甚至有些縣級市都出臺了甚為優惠的政策。沿海經濟發達地區和中西部地區的差距進一步拉大。高技術研發平臺與高級科技人才匱乏已成為當前內陸地區戰略性新興產業布局調整優化的最大制約因素。

由于戰略性新興產業在技術、市場等方面均具有極大的不確定性，因而資金要素對于產業的啟動發展同樣具有重要作用。由于國內投融資機制的不完善，各地戰略性新興產業普遍存在融資瓶頸。從國外高技術產業發展經驗來看，完善的風險投資體系是科技研發創新的重要支撐，而廣大內陸地區普遍風險投資機構數量少、規模小，與北京、上海、廣州等地存在較大差距。其他的科技性金融機構如科技小額貸款公司、科技擔保公司、科技保險公司等在一些內陸省份尚為空白。資本市場則發育滯后，證券化率較低，融資規模有限。從財政投入看，《2014年全國科技經費投入統計公報》顯示，2014年，北京、上海等8省市的研發投入強度超過2.05%的全國平均水平，內蒙古、江西等11個中西部省區的研發投入強度卻不到1%，廣大內陸地區的財政科技投入規模有限。

三、內陸地區戰略性新興產業布局調整優化的思路

從我國內陸地區戰略性新興產業布局的現狀來看，特色化是戰略性新興產業布局的基礎，集群化是布局的方向，同時在戰略性新興產業已具備一定的發展基礎、個別城市“增長極”效應日益顯現的條件下，應避免戰略性新興產業非均衡發展趨勢的進一步加劇，在注重效率、允許適度差別化發展的同時，要兼顧均衡。因此，在內陸城市戰略性新興產業布局調整優化的過程中，應以提升產業競爭力、壯大產業規模，建設全國重要的戰略性新興產業基地為目標，遵循特色化、集群化、兼顧均衡的原則，并圍繞于此采取相應的思路。

1.與產業鏈布局優化相結合

戰略性新興產業門類眾多，產業鏈環節同樣有高端、低端之分，產業鏈高端代表的是一個產業的核心競爭力，產品技術含量高，附加值大，決定產業的發展方向，而低端環節以生產低附加值產品為主，缺乏核心技術，進入門檻低，正因如此，只有少數地區的少數企業才能占據產業鏈的高端環節，大量企業集中在產業鏈的中低端環節。在調整優化戰略性新興產業布局時，必須考慮項目在產業鏈環節上所處的位置，將產業空間布局與產業鏈布局結合起來統籌優化。內陸地區應充分利用區位優勢，對接高鐵航空等高效運輸方式，加快布局一批戰略性新興產業高端項目。尤其對于本地已有一定發展基礎的特色產業而言，要避免一些產業低端環節納入其中，要以布局產業鏈高端環節為目標，采取高端切入戰略，狠抓產業關鍵環節，選取不同領域的關鍵環節予以大力支持，從而避免低水平重復建設、促進產業整體水平提升，實現特色化發展目標。對于那些沒有發展基礎和技術條件的新興產業，則可以先行布局相對低端環節，以此獲得學習機會，隨之推動其按照一定的演化規律逐步升級。

2．與產業生態系統構建相結合

產業生態系統可以理解為由產業活動的所有參與者以及產業發展的支撐因素與外部環境等構成的產業賴以生存和發展的有機系統，“是各種能夠對產業發展產生重要影響的各種要素組成的集合及其相互作用關系”。戰略性新興產業涉及大量創新創業活動，新技術、新業態、新模式的成長格外需要資金、技術、人才、政策以及相關的配套服務，產業生態系統的構建對于戰略性新興產業的可持續發展意義重大。調整優化戰略性新興產業布局要與產業生態系統構建相結合，以強大的要素支撐與良好的發展環境加快戰略性新興產業的成長。當前，內陸地區應進一步強化高新區、產業集聚區等發展戰略性新興產業的載體作用，以新興產業的集群化發展為目標，通過傾斜性的人才、投融資政策以及完善的配套服務集聚更多創新要素與資源，構建產業生態系統，提升產業本地化配套能力，加速新興產業高端項目布局，打造分工合理、結構優化、特色突出的產業集群。對于本地重大以及優勢戰略性新興產業領域，則以提升產業競爭力為目標，以提升創新能力為重點，著力完善產業生態系統，尤其是創新生態系統建設，推動新興產業加快升級步伐，避免區域在新興產業上的低端鎖定。

3．與區域產業協同發展相結合

區域產業協同發展是區域經濟協調發展的關鍵，尤其是戰略性新興產業在一定程度上代表了產業未來發展方向，具有戰略引領的地位，戰略性新興產業的發展既關乎一個地區未來的產業結構優化與否，也關乎該地區未來經濟發展的全局，推動戰略性新興產業的協同發展也是調整優化戰略性新興產業布局的重要任務之一。為避免區域戰略性新興產業發展不均衡趨勢的加劇，內陸地區應以進一步強化區域互聯互通建設為基礎，加快構建覆蓋本區域內的緊密協作、便捷高效的綜合交通運輸體系，大力改善西部山區、偏遠地區的交通、能源基礎設施，鼓勵這些區域依托資源、人力等比較優勢，積極采用新技術、新設備、新材料、新工藝全面改造提升傳統優勢產業，激發培育新興產業，實現傳統產品升級換代，培育新的經濟增長點。應積極推動武漢、鄭州、西安、成都等地充分發揮增長極的作用，加強對周邊地區發展戰略性新興產業的信息服務和指導，鼓勵本地戰略性新興產業大企業與龍頭企業專注于核心技術研發、產品創新與設計、關鍵環節制造等業務，通過跨區域直接投資等方式將部分生產資源轉移到更具有比較優勢區域，或通過產品配套、服務外包等方式與周邊地區建立比較穩固的協作配套關系，從而實現戰略性新興產業在內陸地區或本省內的有序、適度轉移。

四、內陸地區戰略性新興產業布局調整優化的對策

戰略性新興產業布局的形成與變動受多種因素的影響，同時，它又受市場機制與計劃機制的共同作用。作為典型的新興產業，戰略性新興產業具有戰略性、不確定性以及復雜性等特點，亦具有技術研發、產業化等方面的正外部性，這些特點決定了市場不可能導入戰略性新興產業發展所需的各種社會資源與經濟資源，政府的政策干預、扶持對于戰略性新興產業的成長意義重大。廣大內陸地區進一步調整優化戰略性新興產業布局應把握好市場主導與政府引導的關系，在尊重市場規律的前提下，充分發揮政府的宏觀調控職能，規劃、引導戰略性新興產業科學、合理布局，增強新興產業布局與成長的環境優勢，避免區域差距擴大化。

1.加強頂層設計，統籌戰略性新興產業重大項目布局

建議內陸省份在工業發展“十三五”規劃以及戰略性新興產業發展“十三五”規劃中進一步強化對戰略性新興產業布局的頂層設計，明確本省戰略性新興產業布局的總體空間布局構架以及各地市新興產業布局方向，突出產業集聚與區域聯動；在對戰略性新興產業布局的管理上可實施負面清單模式，要有產業“留白”的觀念，為未來的新興行業預留發展空間。同時，探索戰略性新興產業重大項目布局統籌，對重要的或一定級別以上的戰略性新興產業項目，要在全省范圍內統籌安排，建立項目引進地和落戶地的招商引資成績和稅收利益分享機制，避免“過度競爭”和無序引進，推動產業集群形成。根據產業類別，屬于總部經濟或重大高端項目，一般布局于區域內中心城市，相關配套制造環節布局于周邊縣區等外圍產業集聚區；屬于龍頭企業的相關配套企業，可布局于龍頭企業所在產業園區或周邊產業園區，形成“中心—外圍”的產業布局模式。根據產業發展階段，對于成長期與成熟期的新興產業項目，可引導研發創新環節與生產制造環節分開布局，鼓勵相應的產業轉移。

2．加快培育戰略性新興產業跨區域產業集群

培育戰略性新興產業跨區域產業集群就是要在戰略性新興產業的布局中打破行政區劃界限，引導本地地理空間相近、產業聯系密切的產業園區、產業集聚區之間以及與周邊省份乃至國內外相關集聚區、園區、集群之間加強分工與合作，以產業關聯發展引致不同區域產業集聚區的整體聯動發展，從而推動區域產業協同發展、打造一批優勢產業集群，形成合作共贏、資源集約、共建共享的戰略性新興產業發展格局。由于各地戰略性新興產業發展水平和條件存在差異，培育跨區域產業集群應當根據產業類型及企業關系采取差異化整合模式，如電子信息行業，產業技術體系龐大、行業內分工細化，可采取優勢互補型的整合模式；新能源汽車、高端裝備制造等行業，根據具體情況可采取龍頭企業帶動型或供應鏈互補型的整合模式。對內陸各地戰略性新興產業相關集聚區、企業，鼓勵通過總部經濟、企業兼并重組、項目合作共建、園區合作共建、飛地經濟、企業遷建、招商引資等方式加強合作，促進產業資源在各產業園區及聚集區之間優化配置，并根據不同的跨區域合作模式和具體情況，合理確定財稅利益分配辦法。

3．立足供給側結構性改革，著力構建戰略性新興產業創新生態系統

“十三五”時期，自上而下推進供給側結構性改革將成為我國經濟社會發展的主旋律，這一改革對于化解、消除戰略性新興產業發展中供給端因素的制約具有重要意義。以此為契機，內陸地區應從戰略性新興產業發展的供給端入手，集聚創新要素，整合創新資源，優化創新環境，加快構建以市場為導向、以企業為主體的創新體系和開放協同的創新生態系統。集聚創新要素時應根據區域的不同以及產業發展階段的不同選擇差異化的要素組合，對于戰略性新興產業發展較快的內陸城市，應以引進科學前沿與核心技術領域高端人才以及管理、金融、法律多領域國際化背景人才為主，其他地區尤其是戰略性新興產業起步較晚的地區則以引入孵化器、風險基金等要素為主。要著力打造創新型人才服務生態，讓高層次人才能夠引得進來并留得下來。強化風險投資政策創新，積極引進國內外知名風投公司，培育壯大本土風投公司，為科技創新提供金融支持。建立健全高度一體化的產學研合作機制，打通大學、科研院所與戰略性新興產業園區、企業之間的信息交流與合作渠道，加快企業與科研機構的產業對接、技術對接、人才對接，推動企業、高校、科研院所之間的協同創新。順應市場和創新規律，促進創新要素的跨區域流動與優化配置，實現科研資源與區域資源稟賦、技術優勢的匹配，為戰略性新興產業布局的調整優化奠定基礎。

［1］李金華.中國戰略性新興產業空間布局現狀與前景［J］.學術研究，2015，（10）.

［2］陳珂.高新技術產業布局優化研究［J］.山東社會科學，2015，（2）.

［3］劉志彪.戰略性新興產業的高端化：基于“鏈”的經濟分析［J］.產業經濟研究，2012，（3）.

［4］李曉華，劉峰.產業生態系統與戰略性新興產業發展［J］.中國工業經濟，2013，（3）.

［5］李曉華，呂鐵.戰略性新興產業的特征與政策導向研究［J］.宏觀經濟研究，2010，（9）.

［6］宋歌.河南構建區域蜂巢型“中心—外圍”產業格局研究［J］.區域經濟評論，2013，（6）.

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［8］張于喆，王君，李紅宇，等.我國高技術與戰略性新興產業新走向［N］.上海證券報，2016-01-29.

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［10］林園春.創新創業生態服務鏈：理論內涵與政策啟示［J］.區域經濟評論，2015，（3）.

（責任編輯：柳陽）

Study on the Adjustment and Optimization of Strategic Emerging Industry in Inland Area of China

Song Ge

The development of strategic emerging industries in China is facing new situation with the improving of economic environment，so we are ushered in a new opportunity to adjust and optimize the layout to speed up the development of strategic emerging industries in inland areas.As well as the rapid development of strategic emerging industries，the layout of the irrational and increasingly apparent according to the situation of the inland areas.Under the new situation，location factors become the biggest advantage of emerging industries of strategic layout，technology and talents have become the main restriction factors；we should promote the strategic emerging industrial layout to follow the characteristic，cluster，and take into account the principle of balanced optimization and the layout of the industrial chain optimizationcombination.We’dbettercombinewiththeconstructionofecoindustrialsystemandregionalindustry coordinated development ideas and countermeasures.

Strategic Emerging Industries；Industrial Layout；Inland Areas

F424.1

A

2095—5766（2016）04—0076—07

2016—05—24*基金項目：河南省哲學社會科學規劃項目“河南省基于傳統優勢產業發展戰略性新興產業的現狀與對策研究”（2015BJJ032）。作者簡介：宋歌，女，河南省社會科學院工業經濟研究所副研究員（鄭州450002）。