校外教育機構的“供給側”改革

■劉長興

校外教育機構的“供給側”改革

■劉長興

寫在前面的話：本文所說的校外教育其實是相對學校教育而言的，兩者都歸屬于基礎教育領域。在我國，專門成立青少年宮這樣的校外教育機構，專業開展校外教育工作，而且能夠形成政府管理的校外教育系統，能夠面臨市場經濟的大潮保留下來，在國際上也不多見。作為校外教育機構，和平區青少年宮破解了如何在新形勢下，通過工作“轉型”，落實公共服務這個難題。從經濟學角度審視他們的“轉型”，其實也可稱之為“供給側”改革。

去年，和平區青少年宮的張兆瑞主任，約我參加一個課題的結題活動，本以為例行公事，沒成想大長見識。這個叫做“《校外教育品牌公益化推廣策略實踐研究》”的課題，所取得的成果極具普遍意義，因為它破解了校外教育機構如何在新形勢下通過工作“轉型”，落實公共服務這個難題。特別是人們可以從他們三年研究的全程中，感受一個普通基層單位的深度思考、創新實踐和責任擔當。

所謂校外教育其實是相對學校教育而言的，兩者都歸屬于基礎教育領域。論說，專門成立校外教育機構，專業開展校外教育工作，而且能夠形成政府管理的校外教育系統，而且能夠面臨市場經濟的大潮保留下來，可能國際上也不多見。大概這也是咱們國家教育體制的特色所在和優勢之一。

平心而論，以少年宮（后來有的改為青少年宮）為代表的校外教育機構，有過曾經的輝煌和巨大的影響。當時，它們的社會“地位”，不亞于當今的“名校”。還是平心而論，后來他們的確經過一段曲折，似有日漸式微之勢，給人們造成過一種難以言狀的“迷惘”。尤其是在一段“不短的時間”內，大多實行的運作“模式”，留下來的“辦班—賺錢”的陰影，至今也未完全退去，難怪時有詬病：少年宮已經“產業化”。后來，連他們自己也覺得像是被“產業化”了。

其實，導致這種“模式”，原因非常復雜。說的簡單一些，校外教育和學校教育，雖說應有相同的“歸屬”，但是在那段“不短的時間”內，卻沒有相同的“政策”。財政收入捉襟見肘，基礎教育作為財政支出的“大頭兒”，已經很難全面保證，“有先有后”自在情理之中。其中，學校教育肯定要保證在“先”，因為當務之急是“先”保學生“上課”，何況重中之重又在義務教育。至于校外教育只能是安排在“后”，盡管沒人說它并不重要，可當時它的確不算當務之急，當然更不是重中之重。連保證在“先”的，都不能保證“全額撥款”；那安排在“后”的，就只能實行“差額撥款”了。說句公道話，政府何嘗不知“手心手背都是肉”，如此這般真是無奈之舉。可對于校外教育來說，現實多么無奈，日子總還要過。于是，“差額撥款”便引發了“自籌經費”；于是，“自籌經費”又引發了“自尋出路”。可以想見，那時的少年宮肯定是“東一頭，西一頭”了。后來，“辦班—賺錢”由大家并不贊同的“出路”，逐漸演進為普遍運作的“模式”。顯然，得天獨厚的“優勢”——專業師資和設施，此時也“助推”了此事。再說句公道話，他們何嘗不知“市場如戰場”，如此這般也是無奈之舉。這些年，雖說雙方都很無奈，可日子過得都還不錯：他們“活泛”了，財政“省心”了。可是，畢竟這種“模式”也是一把“雙刃劍”，一旦形成“慣性”，便不好“剎車”。越是有“優勢”依靠 ，“慣性”越難控制，只是大家心照不宣而已。這不，近年來校外教育與學校教育同等對待，開始實行相同的事業單位政策，少年宮就覺得不那么“適應”了。有人就問，不“賺錢辦班”，干什么呢？顯然，校外教育如何重新定位，也就成了新形勢下面臨的一個新“難題”，而且這是直接關系基礎教育未來的“難題”。

四年以前，都還覺得自己的“日子”相當不錯的時候，和平區青少年宮就開始了深度思考，并在確定選題開展研究的過程中開始了創新實踐。因為，他們預感到這個“難題”已經擺在面前，必須提早破解。張兆瑞說，多小的基層單位也是單位，是單位就應該認清形勢，融入大局。眼睜《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年》（以下簡稱“規劃綱要”）已頒布實施，事業單位改革正準備啟動。眼睜政府在全力推進“義務教育學校現代化標準建設”（以下簡稱“標準建設”）的同時，青少年宮也正受到特別關注：增加投入，改造環境，更新設施，保障運轉……這些信息來自不同渠道，指向卻很一致：基礎教育是公共服務，各級政府會承擔責任；立德樹人是根本任務，素質教育會繼續前行。推進學校教育的現代化，必然加快校外教育的現代化。校外教育只能順勢而上，青少年宮必須“轉型”發展。特別是黨的十八大提出深化教育領域綜合改革，他們更是感觸尤深：深化教育改革，“軟肋”恰在“綜合”。校外教育“轉型”，不是單兵突進，需要多方協同，建立全新系統。應該說，這是對校外教育過去、現在和未來的一種非常實在更不乏深刻的認識表達。

他們就是基于這樣的認識，確定了提供學習、支持學習、開發學習、保障學習的工作方向。重復四次的“學習”，好像并不那么“政策”。但是，其實闡明了一種很有創意的觀點——一切都是服務“學習”。他們認為，素質教育說的“全面發展”，本應包括“個性成長”。“學生社團”實際就是一種為“個性成長”量身定做的“學習”。學生正是通過這條途徑，把愛好發展成特長，把興趣升華為志趣。要不，為什么“規劃綱要”會有“要為每個學生提供適合的教育”這句名言。他們認為，素質教育提出的德智體美應該有機融合，這是現代教育的趨勢，也是現代學習的特征。“主題學習”就是這種有機融合的重要載體。正是這個載體，保證了教育的針對性和實效性，提高了教育的吸引力和感染力。此外，與校外教育緊密相關的教師教育、終身教育，歸根結底也都是學習。他們的工作方向就是圍繞“學習”提供良好的公共服務。他們還是基于這樣的認識，提煉了“公益、公平、開放、創新、示范、引領”的核心理念。六個常見的詞語，顯得并不那么“理論”。但是，他們敢于一并“拿”來，并敢于“套”自己“頭”上，已經充分體現了他們價值取向的根本轉變。特別是開宗明義的“公益”和“公平”，坦誠地道出了公共服務的根本。他們也是基于這樣的認識，創意了重構“立體化”工作網絡系統，搭建“區域性”活動平臺系統的基本策略。兩個并列的“系統”，顯然也并不那么“學術”。但是，“重構”和“搭建”彰顯的創新力度，“網絡系統”和“平臺系統”確定的目標指向，再加上“立體化”和“區域性”描述的實施維度，既構成了一種富有特色的宏觀設計思想，更展現出一個便于操作的微觀實施方案。總之，正是他們的這些深度思考，清晰而簡潔地宣示了新形勢下的校外教育“定位”。這幾年，青少年宮就是在這個全新“定位”的統領之下，著力圍繞這兩個“系統”，不懈地思考著、實踐著、研究著、調整著、歸納著、論證著……

所謂“立體化”工作網絡系統，是由校內、校外互動的實體學習網絡和線上、線下共享的虛擬學習網絡組成的整體，目的在于通過兩個獨立“網絡”，從不同角度發揮優勢，進而形成系統的“立體化”聯動效應，進一步優化校外教育的保障體制。

開始，這個系統主要著眼于“社團學習”。并非因為這是他們的長項，而是因為社團出現了“狀況”。“標準建設”以后，學校社團全面開花，誰都怕被“一票否決”。但是，校內這些社團雖能“開花兒”，卻難“結果兒”，因為只有人氣兒，缺少水平。不是學校不想提高，是教師給不上力，“普通”學校更為明顯。教育現代化講究教師專業化，可學校沒法兒“講究”，所以只能“將就”了。校外情況則正好相反，不缺水平，但缺人氣兒。少年宮們的確人才濟濟，可社團規模卻受到時間、空間的制約。你想往大了辦，也大不到哪去。說得夸張一點兒，外邊的學生是一座難求，里邊的老師“無用武之地”。

為此，和平區青少年宮組織了逐校調研，越發感到造成這種“狀況”的主要原因，在于宮、校管理長期脫節。當務之急是重構一個校內與校外互動的實體網絡，形成校級社團發展愛好，區級社團培養特長，彼此在分工中緊密聯系，在合作中相互支持的社團學習新格局。于是，他們決定下沉工作“重心”，深入學校指導社團。周一到周五排出“課表”工作，所有專業教師，包括一大批外聘的專業教師，全都走進基層。從共同設計計劃，到一起開發活動；從現場輔導學生，到專業培訓教師。一邊是聯系實際的教，一邊是瞄準專業的學。不時，或外請專家講座，或集中分類“教研”。三年下來，他們跑遍了所有學校，指導了學校社團。同時，他們決定做好高端特長培訓，強化區級社團管理。一方面精益求精，追求優質；一方面注重挖潛，滿足需求。據說，為了讓更多的孩子走近“高端”，他們還采用“推薦加考核”的報名辦法。目前，從傳統的合唱、舞蹈、繪畫、書法、語言藝術、工藝制作、兒童美術，到現代的動漫、視頻編輯、DI創意、3D打印、環境科學，28個區級社團聚集了1000多名特長“精英”。這些孩子通過系統的“社團學習”，在本市、全國乃至國際各種賽事中屢獲佳績，為本區和天津爭得了榮譽。由上述社團“跨界”組成的小白鴿藝術團、少兒美術基地、科普活動中心，已經成為學生由特長到專業的搖籃。學校培養“尖子”向區里推薦，區里培養“尖子”回學校示范，既能最大限度地滿足學生需求，又能持續不斷地提高服務質量。

此外，和平區青少年宮經過逐校調研，還越發感到兩級“社團學習”由于沒有及時跟上時代步伐，明顯存在學習資源缺乏和學習方式固化的問題。當務之急是重構一個線上、線下共享的虛擬學習網絡，形成在信息技術支持下，資源更加豐富，方式更加多元，渠道更加暢通，方法更加靈活，且隨時、隨地都在互聯、互通的社團學習新格局。于是，他們開始創建網絡少年宮，數字美術館、數字藝術館、數字科技館正在逐步成型，加快了社團學習的全面變革：學生下載教學視頻，上傳藝術作品，在線師生交流；家長打開手機，看孩子學習成果，與老師溝通情況……“一覽無余”也好,“一網打盡”也罷，反正這種社團學習，已經輕松地跨越了時空和學科的局限。同時，他們還深度開發線下學習：與文化展館和演出劇院，高等院校和科研院所，以及先進地區的校外教育機構，建立多種方式的合作關系，助力學生開闊學習視野，站上學習前沿。有人這樣描述這種社團學習的新形態：“‘課上’線下為主，‘課下’線上為主。”當然，這樣套用傳統說法，把“社團學習”比作“上課”，也不失原則。但是，這里的“為主”應該不是“唯一”。無論哪級社團，“課上”也會有“線上”，使“線上”得以不斷豐富；“課下”也會有“線下”，使“線下”得以不斷完善。無形之中，線上和線下才能相互為對方注入持續發展的后勁。

經過三年實踐，他們重構的校內、校外有序互動和線上、線下有效共享的兩個網絡，已經初步形成立體交叉、相互融合、優勢互補、虛實結合的工作“系統”。后來，他們又把這個系統“遷移”到了“主題學習”之中，使區、校兩級的“主題學習”同樣出現了前所未有的新局面。現在，這個“立體化”的工作網絡系統，正在為全區數萬學生的個性成長乃至全面發展，提供著更加完善的體制保障。

所謂“區域性”活動平臺系統，是由素質拓展的展示學習平臺、校際合作的主題學習平臺、專業發展的教師學習平臺和終身教育的社區學習平臺共同組成的整體，目的在于通過四個獨立“平臺”，從不同層面發力，進而形成“系統”的“區域性”整體效應，進一步優化校外教育的運行機制。

開始，他們搭建這個平臺系統，主要著眼于服務“社團學習”和“主題學習”。組織社團學習的成果展示，本來就是“學習”過程的必要環節。何況，如今促進學生個性成長，已經納入政府的素質拓展計劃，自然必須搭建一個“區域性”平臺。組織主題學習的大型活動，本來屬于職責范圍。何況，如今的主題教育，已經涉及經濟社會的各個方面，自然也應搭建一個“區域性”平臺。另外，校外教育還應該對內主動服務于培養“專業化”教師，對外積極服務于建設“學習型”社會。他們認為，其實這是一種擔當，不是沒事找事兒。前者自不必說，學校教育和校外教育都姓“教”，兩類教師的“專業化”發展水平，才是基礎教育“區域性”的整體實力。后者也是理所當然。努力建設終身教育體系，基本建成“學習型”社會，是2020年應該實現的國家教育發展目標。為此，十年前就寫進了“規劃綱要”。終身教育覆蓋了校內和校外、學校和社區、職前和職后，既是現代教育理念的實踐，也是現代教育體系的一環。校外教育參與其中，發揮優勢，為學習型家庭、學習型社區做出自己的貢獻，無疑是一種社會責任的歷史擔當。

素質拓展的展示學習平臺，無論是內容還是形式，看似仍然“常規”，其實早已突破“常規”。特別是“學校社團”進入“素質拓展”以后，這個平臺不光有年度“節日”，如合唱節、戲劇節、舞蹈節、器樂節、科技節等，為全區學生提供“社團學習”的展示“舞臺”；還有“雙年”展會，如“舞動的旋律”的 舞蹈專場、“共享和平陽光”的合唱音樂會、“版韻童心”的美術雙年展、“翰墨飄香”的書法雙年展、科技活動課程推介會等，向全區學校推出“社團學習”的精品成果。每年，大大小小的活動100多項，有30000多人次參與。其中，有些活動還“搬”到市美術館、博物館、科技館、音樂廳、大劇院，甚至“走”到兄弟城市，“走”進藝術殿堂，既擴大了社會影響，更打開了學生眼界。小白鴿藝術團緊緊抓住更加“開放”的機遇，邀請著名音樂家劉秉義同臺演出，使他們領略了導航學生人生的大家風范；應邀到德國、美國的多地舞蹈巡回演出，參加匈牙利布達佩斯“音樂橋”國際合唱節榮獲國際金獎，使他們的“素質”在更多方面、更大范圍得到了新的“拓展”。在這個學習平臺上，全區學生和他們的社團指導老師，共同分享了互動和交流的樂趣、學習和提高的收獲。線上、線下共享的虛擬學習網絡，又使素質拓展的展示學習平臺得到了進一步“拓展”。它以數字美術館、數字文藝館、數字科技館更加方便、快捷的優勢，成為全區學生愛好、特長的新“秀場”。隨著“傳統”了數十年展示方式的根本改變，心理的滿足，信心的增強，讓更多的孩子告別了“總沒有機會展示自己”的“窘態”。青少年宮也從此告別了總受制于“實體”展示空間的“困境”。同時，還很值得一提的是，和平區青少年宮利用這個平臺，積累了大量活動素材。最近，他們正在策劃一套具有區域特色的素質拓展教育課程，期望能夠從理念到思路，從目標到內容，從方法到技術，全面助推各校把素質拓展計劃落到實處。不能不說，這是他們的一大創新。

校際合作的主題學習平臺，是在傳統的大型主題教育活動基礎上發展起來的。由于這個“發展”過程，增加了更多的“創新”元素，因此產生了諸多質的變化。這個平臺已經由被動完成上級交辦任務，轉向主動適應社會發展需要；由指定學校參與配合工作，轉向各校積極投入團結協作；由師長居高臨下教育學生，轉向學生自主學習感受體驗。幾年來，在這個平臺上，從慶祝國家節日到紀念歷史事件，從經典誦讀、童謠傳唱到“茶藝表演”“津娃迎春”，從產權日、環境日到夏令營、冬令營……無論是回顧歷史，還是欣賞現實；無論是感悟文化，還是探索知識，全區學校都在一個主題、多種形式中，各顯其能，友好合作。看似常態的歡度春節活動，已經成為“年文化”的主題學習系列活動。學生自己動手制作的剪紙和彩燈，也經歷由創意到比賽，由參展到慰問的“旅程”。他們從中享受到敢于創新的樂趣，由衷體會到融入社會的幸福。看似一般的“食品安全”教育，已經成為以“講求安全，崇尚健康”為主題的海報設計和攝影作品大賽。在這里，“社團學習”的內容和成果，為“主題學習”的氛圍和形式增添的絢麗色彩，進一步凸顯了“主題學習”的思想性、藝術性、趣味性和實踐性。

專業發展的教師學習平臺，能夠在青少年宮形成“氣候”真不容易。無論是觀念的轉變，還是方式的開拓，說是“首創”應該并不夸張，因為過去類似的平臺是教研部門“專屬”。雖說不很突出“學習”，但是由于他們管著校內，而且只管“教學”，依然名聲“顯赫”。明擺著，教學的“下游”就是考試、升學。你說，誰敢不在乎。所以，像和平區青少年宮這樣，居然要管全區的教師專業發展，盡管只限校外教育，大概也無先例。然而，畢竟他們管了，而且管得既有序又有效。確實了不起。在他們看來，立德樹人既需要學校教育，也需要校外教育。兩類教育應該齊頭并進，兩支隊伍也應該齊頭并進。承擔校外教育的老師，不管他們“專職”還是“兼職”，單位都要有教師“專業化”的學習培訓計劃，教師也要有自己“專業化”的學習發展計劃。為此，這個學習平臺營造了“開放”的專業環境，創造了“開放”的專業條件。為此，平臺的學習活動，已經走向全國，走向境外，走向國際。觀摩、進修、研討、辦展、參演、比賽……不同的學習，給這支隊伍帶來了共同的收獲：眼界打開了，思路豐富了，理論提升了，實踐創新了。特別是他們結合各校實際，充分利用這個平臺，面向校級社團和素質拓展指導老師的專業培訓，意義更為重要。無論是把他們請到青少年宮，還是領他們到各個區縣，大家都在開放學習的過程中，學習了原來專業以外的專業，進而提升了全區校外教育隊伍的整體專業水平。

終身教育的社區學習平臺，對于和平區青少年宮來說，是一個更具“擔當”的項目。自打有“終身教育”“社區學習”的說法兒以來，這事兒到底歸誰，似乎很難明確。但是，他們認為“規劃綱要”提出2020年要“基本建成學習型社會”的目標，和“終身教育”“社區學習”肯定密切相關，也屬綜合改革，不能裝不知道。于是，他們還是克服困難，堅持干了。青少年宮利用師資優勢和設施優勢，首先利用周一到周五白天學生不用的“空當”，整合社會資源，引進了老年大學，滿足了近5000名50歲到80歲社區老人的學習愿望。同時，又利用學生周二下午學校沒課的“空當”，與區政協聯合開展了“圓夢愛心活動”，把在各校就讀的在津務工農民子女請到這里，參加美術、書法、科技制作等學習活動，而且，青少年宮承擔包括學習材料在內的全部費用。近年來，這些被他們譽為“小小新市民”的孩子，在“放飛夢想”的主題學習中，用自己精心手繪風箏，憧憬美好未來；在創意“綠色世界”的主題學習中，用廢舊材料制作服裝，展示“環保”理念……小白鴿藝術團還深入到“小小新市民”較多的幾所學校，開辦了流動少年宮。幾年的堅持，這個群體的素質得到不斷“拓展”，在全區展演賽事中，表現相當出色，贏得了社會的廣泛好評。他們的家庭也在這一次次活動中，正確地認知城市，更快地融入城市生活。尤其讓人欣慰地看到，他們的性格更開朗了，信心更強大了。這是他們每個家庭的希望，更是咱們整個社會的希望。和平區青少年宮的領導班子不是不知道這是在自己“找事兒”，但是始終無怨無悔，因為他們認定了一個“理兒”，建設這個學習平臺，不求“錦上添花”，只望“雪中送炭”。

經過三年實踐，他們搭建的四個活動平臺，已經為學生、為學校、為教師、為社區，分別提供了在活動中學習、在學習中活動的良好服務。應該說，正是這些平臺在統一的頂層設計下，相互之間充分顯現的優勢互補、功能互融、主體互動、資源互助，構成了這個平臺系統。現在，這個“區域性”活動平臺系統，正在為全區數萬學生乃至數十萬居民通過學習獲得發展，提供著更加有力的機制保障。

如今，這兩個“系統”作為青少年宮成功“轉型”的標志，基本構成了一個涵蓋資源開發、專業指導、成果評價、制度建設等方面的校外教育公共服務體系。應該說，張兆瑞帶領的和平區青少年宮在校外教育發展的關鍵時期，破解了基礎教育的一個“難題”，創立校外教育的全新“模式”，確實無愧于“全國區縣級校外教育示范基地”“全國學校藝術教育先進單位”“全國青少年科普工作先進集體”等國家級的榮譽稱號。當然，他們的成果并非“一枝獨秀”。正如張兆瑞所說，都是在很多同行的啟發下“磨”出來的思路。當然，他們的研究也并非“十分完美”。有人對命題中的“品牌”就質疑其意。自然屬于學術討論，“質疑”之處，尚可“存疑”。然而無論如何，和平區青少年宮拿出了整套可供借鑒的頂層設計。咱們正在面對的這場深化教育領域綜合改革，非常需要像他們這樣堅持“綜合”的深度思考、創新實踐和責任擔當。

假如從經濟學角度審視他們的“轉型”，其實也可稱之為“供給側”改革。教育作為重要的公共服務，是否應該列入社會發展的“供給側”范疇，目前可能還少有討論，好像也沒有結論。所以，只是一種思考而已。

（責任編輯 韓瑞新）