農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)、路徑與方向

張占耕

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【城鄉(xiāng)發(fā)展一體化】

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)、路徑與方向

張占耕

摘要：國(guó)家《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在農(nóng)村5大關(guān)鍵改革領(lǐng)域的首位。但不能認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度可以完全取代原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)制度；新型的集體產(chǎn)權(quán)組織可以完全替代村民自治組織制度；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以由按份共有取代共同共有的所有制形式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵是集體資產(chǎn)量化和資產(chǎn)股權(quán)化，主體是農(nóng)民，農(nóng)民參與和決策是根本路徑。新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織可以形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障兩類組織，對(duì)于福利保障類組織給予包括不征農(nóng)民股份分紅稅在內(nèi)的稅收優(yōu)惠。應(yīng)該鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織與所有盈利企業(yè)一樣敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、謀求更大的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；產(chǎn)權(quán)制度；集體產(chǎn)權(quán)；資產(chǎn)量化；資產(chǎn)股權(quán)化

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，是我國(guó)農(nóng)村自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革以來(lái)最深刻的一場(chǎng)農(nóng)村改革，對(duì)于完善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有極其重要的意義。本文結(jié)合上海市閔行區(qū)的實(shí)踐，對(duì)正在我國(guó)農(nóng)村廣泛開(kāi)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中的一些理論和實(shí)踐問(wèn)題，展開(kāi)討論。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀與動(dòng)因

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

1.我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

中央最早提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕32號(hào)），該文件明確提出按照“積極推進(jìn)股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”的要求。但是中央正式提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，始于2003年的黨的十六屆三中全會(huì)。黨的十六屆三中全會(huì)主題是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全會(huì)明確提出股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)際上也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)也正是在這次會(huì)議中，中央對(duì)深化農(nóng)村改革提出了一系列重大措施和部署，為推進(jìn)改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是一項(xiàng)涉及我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大改革，它涉及農(nóng)村2.4萬(wàn)億元非資源性賬面資產(chǎn)、總計(jì)66.9億畝集體土地（包括58.4億畝農(nóng)用地和3.1億畝集體建設(shè)用地）。

由于媒體宣傳比較低調(diào)，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被一些學(xué)者描繪成我國(guó)農(nóng)村一場(chǎng)靜悄悄的革命。但是這場(chǎng)改革的力度和廣度及其深刻，將在很大程度上調(diào)整和重建我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性架構(gòu)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)已有2.8萬(wàn)個(gè)村和5萬(wàn)個(gè)組完成這項(xiàng)改革，量化資產(chǎn)4362.2億元，累計(jì)股金分紅1563.2億元，2013年當(dāng)年分紅291.5億元。

為了在全國(guó)健康穩(wěn)定推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，2012年初，國(guó)家農(nóng)業(yè)部在全國(guó)設(shè)立24個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，2014年11月再度擴(kuò)容58個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

2.閔行區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

上海閔行區(qū)以“多種形式推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗(yàn)項(xiàng)目，成為我國(guó)第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的國(guó)家改革試點(diǎn)。閔行區(qū)試驗(yàn)早于國(guó)家大規(guī)模設(shè)立試點(diǎn)區(qū)的時(shí)間，起于2011年，2015年到期，涉及全區(qū)155個(gè)村和試點(diǎn)改革鎮(zhèn)。

閔行區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)有獨(dú)特的背景和深厚的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：一是閔行區(qū)地處上海城市中心城區(qū)西南邊緣，改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生重大變化，有撤制村、城中村，也有農(nóng)業(yè)村；集體資產(chǎn)總量大，差異也大，有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，也有經(jīng)濟(jì)薄弱村；失地農(nóng)民多，農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定方面的矛盾突出。因此，不改革不行，“一刀切”也不行，多種形式改制是必然的選擇。二是閔行區(qū)是上海市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的先行地區(qū)。早在2003年，市政府就在閔行區(qū)召開(kāi)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并依據(jù)閔行區(qū)的改革實(shí)踐，制定了全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策。因此，閔行區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有著深厚的基礎(chǔ)。此外，閔行區(qū)具有城郊農(nóng)村改革創(chuàng)新特色，尤其是對(duì)于城鎮(zhèn)化工業(yè)化快速發(fā)展地區(qū)具有重要的借鑒作用。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)因

1.市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化催生產(chǎn)權(quán)制度改革

雖然我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙重經(jīng)營(yíng)的改革，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但是與飛速發(fā)展的市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化要求仍然很不相適應(yīng)。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革最早始于25年前市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展最早也最快的廣東珠江三角洲地區(qū)的一些農(nóng)村。

我們?cè)陂h行區(qū)調(diào)查后取得了相似的結(jié)論：

（1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中面臨新問(wèn)題的需要。閔行區(qū)是上海近郊城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地區(qū)，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)和人員發(fā)生較大的變動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部諸如集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)應(yīng)享受的權(quán)益與份額、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員中的分配等各種新矛盾、新問(wèn)題接踵而來(lái)，村民迫切需要通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革維護(hù)自己的權(quán)益。

（2）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。處于城市化快速發(fā)展地區(qū)的上海閔行區(qū)，物流、人流、資金流頻繁，商機(jī)日益增多。特別是其中不少處于城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村，有許多國(guó)內(nèi)外投資落戶的機(jī)會(huì)，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式與外商不匹配，地位“不對(duì)等”失去了機(jī)會(huì)。在內(nèi)部村民對(duì)于未來(lái)的期望越來(lái)越高，以及在外部市場(chǎng)空間迅速放大和復(fù)雜多變的雙重壓力下，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要完善和調(diào)整，以新的模式與之相適應(yīng)。

（3）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，隨著土地升值區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，農(nóng)村中各種尋租顯現(xiàn)增多，集體資產(chǎn)流失，損害農(nóng)民利益事件以及隨之而來(lái)的農(nóng)民上訪事件也增多起來(lái)，需要在組織和制度層面盡快加以調(diào)整。

（4）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的要求。在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)等地有許多純農(nóng)業(yè)村，為了規(guī)模化種植，實(shí)現(xiàn)耕地承包權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，要求原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革是時(shí)代的要求，也是大多數(shù)農(nóng)民的意愿。我們?cè)陂h行區(qū)一些完成改革的試點(diǎn)村做了一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查顯示，有98%的村民認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革十分必要，90%的村民認(rèn)為鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革同樣必要。

2.市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化決定產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程和形式

（1）市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化決定改革的緊迫性。在閔行區(qū)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革要求最強(qiáng)烈的是市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展最迅速的莘莊、梅隴等地區(qū)。在這些城市化進(jìn)程比較迅速的村落，農(nóng)民尤其對(duì)于是否能守住幾代人曾經(jīng)付出艱辛勞動(dòng)的共同財(cái)產(chǎn)，以及今后如何才能抱團(tuán)發(fā)展，既擔(dān)憂又期盼。

這種狀況與全國(guó)基本相同，我國(guó)東部地區(qū)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟(jì)富裕，在一些城郊接合部和沿海地區(qū)的農(nóng)村賬面資產(chǎn)數(shù)往往以億元計(jì)，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革呼聲強(qiáng)烈。而在中西部地區(qū)往往空殼村、負(fù)債村多，改革動(dòng)力相對(duì)不足。這就是按省分析，上海、北京、廣東、江蘇和浙江5省（市）這些市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，完成改制的村占全國(guó)完成改制村數(shù)的80%左右的直接原因。

（2）市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化決定產(chǎn)權(quán)制度改革的形式。就全國(guó)而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革大多采取有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社和經(jīng)濟(jì)合作社三種形式。有限責(zé)任公司是按照《公司法》工商登記的公司法人；社區(qū)股份合作社在工商部門(mén)登記，參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》給予登記，授予法人；經(jīng)濟(jì)合作社不是法人，由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)證明書(shū)，憑此證明書(shū)申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證，在金融機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)賬戶。

閔行區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)表明，究竟在三種形式中選擇哪一種，主要就取決于，各改革的村（鎮(zhèn)）市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。

一是純農(nóng)業(yè)地區(qū)為主的村（鎮(zhèn)）一般選擇經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)濟(jì)合作社在閔行區(qū)也稱村合作經(jīng)濟(jì)社。主要存在于浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)地區(qū)。這些地區(qū)的特點(diǎn)是資產(chǎn)主要為農(nóng)田，包括農(nóng)村建設(shè)用地在內(nèi)的價(jià)值較高的資產(chǎn)較少。其中完全以承包權(quán)為合作資產(chǎn)的，在閔行區(qū)也叫土地股份合作社，目前主要分布在浦江鎮(zhèn)的匯中村、匯南村、聯(lián)星村、永豐村、光繼村等5個(gè)村。在閔行區(qū)改革后組建的57個(gè)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，有28家合作經(jīng)濟(jì)社（其中包括5家土地股份合作社），占新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體總數(shù)的49%。

二是非農(nóng)資產(chǎn)較雄厚一般村（鎮(zhèn)）選擇社區(qū)股份合作社。在閔行區(qū)主要產(chǎn)生于撤村地區(qū)，這些地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，基本沒(méi)有了農(nóng)用地，但是具有一定規(guī)模的集體建設(shè)用地，以及在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。在閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)，不少村已改稱為股份合作公司。閔行區(qū)現(xiàn)有社區(qū)股份合作社12個(gè)，占新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體總數(shù)的21%。

三是具有較大經(jīng)濟(jì)實(shí)力村（鎮(zhèn)）一般選擇有限責(zé)任公司。選擇公司制的集體經(jīng)濟(jì)組織的原因有兩個(gè)：一是這些改革村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量較大，收益較好，經(jīng)營(yíng)范圍較廣，不限于通常城鎮(zhèn)化發(fā)展地區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)，需要與相對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)體量匹配的經(jīng)濟(jì)組織形式；二是公司制企業(yè)“實(shí)力雄厚、資本穩(wěn)定，信用強(qiáng)”，有利于拓展經(jīng)營(yíng)范圍，并與較強(qiáng)實(shí)力的對(duì)手在打交道中處于對(duì)等地位。

上述分析表明：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將深化農(nóng)村改革，首先將聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。但是在實(shí)施過(guò)程中，必須循序漸進(jìn)，可以從市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化較為發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，由東而西逐漸推進(jìn)；并且根據(jù)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平不同采取不同的產(chǎn)權(quán)組織形式。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵和路徑

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出：落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革必須以“清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理”為主要內(nèi)容，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為主要目的。而要實(shí)現(xiàn)上述的要求，閔行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是集體資產(chǎn)量化，以及量化后的資產(chǎn)股權(quán)化是關(guān)鍵。

1.集體資產(chǎn)量化

集體資產(chǎn)量化必須處理好國(guó)家、集體和村民三者關(guān)系；既要保證國(guó)家和集體資產(chǎn)不流失，又要維護(hù)好村民的權(quán)益。閔行區(qū)把重點(diǎn)放在產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處理之上。產(chǎn)權(quán)界定按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則：凡是來(lái)自區(qū)政府的資產(chǎn)，以賬面值界定為區(qū)屬國(guó)有；凡是來(lái)自鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)，以賬面值界定為鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所有；凡是來(lái)自社會(huì)各方的資產(chǎn)，以約定的比例為社會(huì)方所有；凡是村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)按原值界定。

資產(chǎn)處理主要是關(guān)于土地資產(chǎn)處置和資產(chǎn)收益分配：一是嚴(yán)格規(guī)定未納入改制范圍的土地各項(xiàng)權(quán)益仍然按原集體經(jīng)濟(jì)組織所規(guī)定的；規(guī)定土地征收征用所得的補(bǔ)償費(fèi)在鎮(zhèn)、村和村民小組中分配的方法。二是資產(chǎn)收益分配必須由鎮(zhèn)政府嚴(yán)格把關(guān)，并且具體規(guī)定預(yù)提改革工作費(fèi)用、資產(chǎn)處置統(tǒng)籌基金的提取和使用。

與國(guó)內(nèi)不少地區(qū)集體資產(chǎn)量化只限于非資源性集體資產(chǎn)不同，閔行區(qū)集體資產(chǎn)量化已經(jīng)涉及土地等資源性資產(chǎn)。一些撤村改制的村，土地資產(chǎn)由國(guó)家征用進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金兌現(xiàn)，具有了量化的條件；有些純農(nóng)業(yè)的村落也有承包土地折股量化的嘗試，如浦江鎮(zhèn)有5個(gè)村改為土地股份合作社，以土地承包面積入股，每畝一股量化。這種做法符合《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》所提出的落實(shí)集體所有權(quán)的要求。

2.資產(chǎn)股權(quán)化

資產(chǎn)股權(quán)化有兩個(gè)步驟。第一步設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，第二步確定農(nóng)民股權(quán)。

（1）設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)中是否設(shè)立集體股和崗位股是國(guó)內(nèi)有爭(zhēng)議的議題。閔行區(qū)在改革初期不少村鎮(zhèn)均設(shè)有崗位股，目的是通過(guò)利益捆綁促使經(jīng)營(yíng)者對(duì)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。但是現(xiàn)在許多經(jīng)營(yíng)者不愿意認(rèn)購(gòu)。梅隴鎮(zhèn)朱家行村改制時(shí)設(shè)115萬(wàn)股崗位股，其中一些經(jīng)營(yíng)者不想要，通過(guò)先群眾后干部轉(zhuǎn)為其他人認(rèn)購(gòu)。現(xiàn)在新的改革村不設(shè)崗位股，老的改革村退休后的原經(jīng)營(yíng)者也紛紛退出崗位股。在股權(quán)面前，干群平等，驅(qū)除特權(quán)，有利于和諧干群關(guān)系。

與國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)不主張?jiān)O(shè)集體股不同，在閔行區(qū)設(shè)集體股堅(jiān)持至今，目的是用于村民委員會(huì)辦公和村民公共事業(yè)。不少學(xué)者主張取消集體股，改為通過(guò)公益金和公積金提留用于村民委員會(huì)辦公和村民公共事業(yè)，這樣可以一次性完成改革，不然集體積累增加了，會(huì)再次出現(xiàn)集體股權(quán)屬關(guān)系不清晰的問(wèn)題，需要進(jìn)行二次改革。

我們以為設(shè)立還是不設(shè)立集體股本來(lái)就是中央留給地方選擇的兩種方案，選擇哪一種都可以，不必千篇一律。其實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份化，可以有多重形式，既可以是純粹的股份制，也可以是股份合作制，類似于法律上的兩合公司，在許多地區(qū)后者往往更適應(yīng)國(guó)情。

閔行區(qū)設(shè)立集體股，使得集體產(chǎn)權(quán)組織在法律上具有股份和合作雙重型，至少有以下兩方面的作用：一是改革后的產(chǎn)權(quán)組織具有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立權(quán)，公益金和公積金提留應(yīng)該用于經(jīng)濟(jì)實(shí)體自身，用于村民委員會(huì)辦公和村民公共事業(yè)無(wú)法律依據(jù)，設(shè)立了集體股，具有用于公共事業(yè)的約定，支出就于法有據(jù)了；二是公益金和公積金提留有法定比重，如果比例過(guò)小不能滿足需要。至于以后集體股積累過(guò)大可以再調(diào)整，這是數(shù)量上的調(diào)整，而不是體制上的調(diào)整，并不麻煩。

（2）確立農(nóng)民股權(quán)。確立農(nóng)民股權(quán)目的就是為了在產(chǎn)權(quán)制度上“保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”和“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，是整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的核心和關(guān)鍵問(wèn)題。在閔行區(qū)確立農(nóng)民股權(quán)分三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是確定農(nóng)民身份。與各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定無(wú)法可依，受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約影響較大的情況不同，閔行區(qū)方法簡(jiǎn)單明了：第一，農(nóng)民身份需要“戶口在村，勞動(dòng)在冊(cè)”；第二，采取“印證相符，張榜公布”，即嚴(yán)格核對(duì)戶口、承包協(xié)議等有法律效力的證件，并與村民直接核對(duì)、咨詢，讓村民心服口服。

第二個(gè)階段是確定農(nóng)民可分資產(chǎn)的份額。農(nóng)村集體資產(chǎn)是現(xiàn)在和曾經(jīng)在村內(nèi)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民所創(chuàng)造的財(cái)富，必須將這些資產(chǎn)量化到每一個(gè)現(xiàn)在和過(guò)去的農(nóng)民。辦法是計(jì)算在村里務(wù)農(nóng)的具體時(shí)間，即農(nóng)齡。對(duì)于不足一年以及特殊人員（如知青、遷出人員等），同樣承認(rèn)其農(nóng)齡。量化后的凈資產(chǎn)扣除二金（資產(chǎn)處置統(tǒng)籌費(fèi)和社區(qū)管理基金）以后，根據(jù)農(nóng)齡分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民。

第三個(gè)階段是確定農(nóng)民入股的股權(quán)。量化到農(nóng)民的集體資產(chǎn)的大部分可以作為村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革后成立的新經(jīng)濟(jì)組織的股份，但不是全部。比如前面曾經(jīng)提到不足一年以及特殊人員，可以獲取量化后應(yīng)得的受益，但沒(méi)有入股的資格。而且具有入股資格的農(nóng)民可以入股的份額，也不盡相同。

對(duì)于農(nóng)民入股的資格和入股多少的確定，在閔行區(qū)有三種不同類型：（1）全員入股。只要第二期承包具有農(nóng)民的身份（必須在冊(cè)16周歲以上），并有戶口者，除了死亡、婚嫁、知青和改變農(nóng)民身份者，村民全部入股。量化后的資產(chǎn)除少量?jī)冬F(xiàn)農(nóng)齡款外，大部分作為股份。（2）部分村民入股。考慮到股份設(shè)置具有福利因素，有些村放寬了入股條件。如七寶鎮(zhèn)九星原住民人人有股份，根據(jù)不同對(duì)象和年齡分為全股、半股和四分之一股三種類型。梅隴鎮(zhèn)一些村實(shí)行婚嫁給半數(shù)或三分之一，以保證這些人群的福利性權(quán)益。（3）分檔次入股。一些撤村較早的村，年輕人的農(nóng)齡較短。考慮到農(nóng)齡差異過(guò)大會(huì)影響農(nóng)民的其他權(quán)益因素，莘莊鎮(zhèn)東吳村將股民入股額分為5個(gè)檔次：沒(méi)有農(nóng)齡但是有本村農(nóng)村戶籍的年輕人給予25股；其中年齡在半年—10歲間的給予30股，10—20歲間的給予35股；20—30歲間的給予40股，40歲以上的給予45股。

從上述分析可知，把握好資產(chǎn)股權(quán)化的關(guān)鍵是：一是分清可分資產(chǎn)和入股資格的區(qū)別。可分資產(chǎn)條件既為現(xiàn)在的農(nóng)民，也有過(guò)去的農(nóng)民，凡是為集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的，原則上都有分配資格，但是作為入股資格，必須是現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。二是分清入股資格和具體入股份額的區(qū)別。確定每位農(nóng)民入股股份需要根據(jù)農(nóng)民對(duì)集體的貢獻(xiàn)、農(nóng)戶的福利，以及新成立的集體組織的性質(zhì)等各種因素決定。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，就必須在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全過(guò)程中，確立農(nóng)民的改革主體地位和尊重農(nóng)民民主權(quán)利，這是閔行區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要路徑。

1.確立農(nóng)民的主體地位

閔行區(qū)對(duì)于中央關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革“民主決策，農(nóng)民自愿”原則理解是：改革是農(nóng)民的大事，改革的主體必須是農(nóng)民。

首先，改革組織由村民參與并由村民選定。為了充分體現(xiàn)村民民主，一般均采取“海選”和“差額選舉”。以梅龍鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)的村民代表選舉分為兩部分，一部分為歷屆村干部作為組織推薦代表，一部分為直接來(lái)自村民的代表。推薦代表實(shí)行“差額選舉”，直接來(lái)自村民的代表實(shí)行“海選”，即改革工作小組只擬定代表當(dāng)選資格，不提候選人，由村民根據(jù)條件自由選擇。再由村民在上述村民代表中“海選”兩名代表進(jìn)入改革工作小組。

其次，整個(gè)改革過(guò)程中，村民具有“話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)”等四大權(quán)利。閔行區(qū)在改革動(dòng)員宣傳上下了大功夫：一是落實(shí)到戶，每家每戶有一份《告村民書(shū)》；二是覆蓋面廣，除《告村民書(shū)》外，各村都會(huì)召開(kāi)宣講會(huì)和各種座談會(huì)，在公告欄張貼宣傳資料；三是骨干帶頭，首先向村里的老黨員、老干部和村民積極分子宣傳，再通過(guò)他們向全村村民宣傳。

2.民主程序

在民主參與、民主決策的前提下，把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。閔行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是按照“一村一策”“一事一策”的辦法，將權(quán)利交給村民自己，使合法性、公開(kāi)性、民主性相結(jié)合，做到“復(fù)雜問(wèn)題民主化、民主問(wèn)題程序化”。

首先，改革過(guò)程向村民“全公開(kāi)、全透明”。如新經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定和農(nóng)齡計(jì)算通過(guò)“個(gè)人申報(bào)、核實(shí)、張榜公布、再核實(shí)、再公布”，實(shí)行“三榜公布”。據(jù)對(duì)60戶改革村農(nóng)民的調(diào)查，100%農(nóng)民確認(rèn)本人簽了字，98%的農(nóng)民確認(rèn)實(shí)現(xiàn)了“三榜公布”，78%的農(nóng)民確認(rèn)本人提出了申請(qǐng)。

其次，所有涉及村民利益的事項(xiàng)必須由村民決定。梅龍鎮(zhèn)村級(jí)資產(chǎn)審計(jì)，先由工作組推薦三家中介公司，然后召開(kāi)村民代表會(huì)議，無(wú)記名投票，確定審計(jì)和評(píng)估單位。在中介公司審計(jì)和評(píng)估的同時(shí)，組織村民代表“一輛大巴，兩個(gè)半天”，手拿資產(chǎn)核查表，逐一核實(shí)資產(chǎn)情況。村民心中有了底，再聽(tīng)取中介公司的審計(jì)和評(píng)估結(jié)論，就可以判斷結(jié)果是否真實(shí)可靠。一般中介公司與村民代表的結(jié)論會(huì)有差距，需要中介公司答疑（包括資產(chǎn)評(píng)估的方法和依據(jù)），村民代表滿意了，才可以確認(rèn)通過(guò)。

諸如建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)齡計(jì)算、改革方案、資產(chǎn)處置方案、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果等必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)。對(duì)沒(méi)有現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策依據(jù)的問(wèn)題，必須提交村民（代表）大會(huì)討論，并經(jīng)三分之二以上人員同意后確定。

再次，凡涉及歷史遺留問(wèn)題和改革中的各項(xiàng)爭(zhēng)議，如清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置都嚴(yán)格遵照法規(guī)政策，并由第三方中介機(jī)構(gòu)鑒證，資產(chǎn)管理部門(mén)審核，村民代表大會(huì)確認(rèn)；凡改革中重大問(wèn)題一定由村代表會(huì)議通過(guò)，并在會(huì)議前一般召開(kāi)20—30次各種類型的座談會(huì)，協(xié)商、溝通。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的成果與問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的成果

與全國(guó)一樣，閔行區(qū)農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)改革后，集體經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)了提升，民主建設(shè)得到了加強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了和諧。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

（1）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資產(chǎn)增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，許多改革村的集體凈資產(chǎn)翻了一番。2011年南馬村成立實(shí)業(yè)公司后，主營(yíng)家具、服裝、五金交電、農(nóng)副產(chǎn)品和倉(cāng)儲(chǔ)，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)348.73%，稅收增長(zhǎng)449.19%，資產(chǎn)負(fù)債率下降3.9%。梅隴鎮(zhèn)華二村，改制時(shí)凈資產(chǎn)為8500萬(wàn)元，2012年達(dá)到2.10億元。

（2）賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，共享發(fā)展成果。通過(guò)改革，農(nóng)民分紅收入逐年增長(zhǎng)，初步建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。2010年、2011年、2012年和2013年，全區(qū)改革分紅總額分別為1.45億元、2.08億元、2.31億元和3.85億元，年均分紅率10%—15%。

（3）農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而有效地縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。根據(jù)我們對(duì)于改革村村民的調(diào)查，46%的村民認(rèn)為改革后收入有了顯著增加，8%的村民認(rèn)為改革后收入有了較大幅度的增加，38%的村民認(rèn)為收入有了增加。目前閔行區(qū)城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到1∶1.30為上海市地方收入差距比例最小的一個(gè)郊區(qū)。

2.制度效應(yīng)

（1）創(chuàng)新多種形式集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，完善農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。閔行區(qū)是一個(gè)典型的城市化快速發(fā)展地區(qū)，這個(gè)地區(qū)的農(nóng)村在短短的幾十年經(jīng)歷了一般農(nóng)村需要幾百年甚至幾千年才能經(jīng)歷的歷程。由于城市化發(fā)展的速度和深度不同，閔行區(qū)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出多樣性的不同狀況，有些地區(qū)的農(nóng)村仍然處于農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)力狀況，有些地區(qū)的農(nóng)村完全非農(nóng)化，還有許多地區(qū)處于兩者之中。通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，組建各種與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平相適應(yīng)的新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以多層次、多形式地完善和適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（2）集體經(jīng)濟(jì)民主管理加強(qiáng)。改革后，村集體經(jīng)營(yíng)、分配等重大事項(xiàng)，不再由少數(shù)干部說(shuō)了算，而是由股東（代表）大會(huì)決策（我們的調(diào)查顯示98%的村民認(rèn)為改革后他們能有效行使自己的股東權(quán)益）。村干部年報(bào)酬，也根據(jù)其業(yè)績(jī)由股東（代表）大會(huì)確定。改革村的管理費(fèi)用，尤其是招待費(fèi)大幅下降，莘莊鎮(zhèn)的一個(gè)改制村，改革前招待費(fèi)達(dá)到42萬(wàn)元，改革后招待費(fèi)16萬(wàn)元，下降了62%。

3.社會(huì)效應(yīng)

（1）改善干群矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)民公平合理地?fù)碛屑w資產(chǎn)的股權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)和收益權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)因土地征占、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)和收益分配管理等問(wèn)題引發(fā)的上訪現(xiàn)象得到了有效遏制，黨群矛盾、干群矛盾得到了有效化解。改制后的村，無(wú)一集訪事件發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)趨于和諧穩(wěn)定。

（2）促進(jìn)社區(qū)管理建設(shè)，改變城中村面貌。虹橋鎮(zhèn)試行“村居共建”，村黨支部書(shū)記兼任社區(qū)黨支部書(shū)記，實(shí)現(xiàn)村居和諧共建，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我們的調(diào)查顯示，改革后干部對(duì)于社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的管理重視程度，65%村民認(rèn)為顯著重視、31%村民認(rèn)為比以前重視了。

（3）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善城鄉(xiāng)面貌。沒(méi)有撤村的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，部分集體資產(chǎn)作為集體股，用于新農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)。撤村的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體有全區(qū)規(guī)定的統(tǒng)籌費(fèi)用，用于社區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善城鄉(xiāng)面貌。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的問(wèn)題

由于我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在理論認(rèn)識(shí)上還不足、法律法規(guī)和政策制度上還存在著缺陷，同時(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及的社會(huì)關(guān)系和利益主體也比較復(fù)雜，閔行區(qū)與國(guó)內(nèi)許多試點(diǎn)地區(qū)一樣，在試點(diǎn)過(guò)程中還存在不少值得重視的問(wèn)題。

1.改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位問(wèn)題

閔行區(qū)改制后建立的大部分新型集體經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)股份合作社。社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，不具備公司法人資格，難以進(jìn)入市場(chǎng)。社區(qū)股份合作社雖然允許在工商管理部門(mén)，但不能作為投資主體設(shè)立公司、興辦企業(yè)，制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

少數(shù)按《公司法》登記為有限責(zé)任公司的集體經(jīng)濟(jì)組織，由于股東登記人數(shù)為50人以內(nèi)，而實(shí)際入股的集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般都超過(guò)1000人以上，不少股民只能成為“隱名股東”，名不正，言不順，長(zhǎng)此以往，會(huì)影響農(nóng)民權(quán)益。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的配套政策問(wèn)題

改革前，農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得的收入不用繳稅。改革后，入股農(nóng)民的紅利所得須繳納20%的個(gè)調(diào)稅，影響了農(nóng)民的實(shí)際收入。改革后閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大部分以物業(yè)出租為主，要繳納7種稅費(fèi)，綜合稅率達(dá)到36%左右，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體難于承受。

3.改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問(wèn)題

改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，大多數(shù)以樓宇租賃等依附于集體建設(shè)用地資產(chǎn)得以發(fā)展的。但隨著城市開(kāi)發(fā)空間的減少和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，不少集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。加之集體建設(shè)用地缺乏自主開(kāi)發(fā)權(quán)，原工業(yè)用地轉(zhuǎn)為六類商業(yè)用地，必須招拍掛，集體經(jīng)濟(jì)組織根本無(wú)力拿到。此外，農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織改革后紅利分配的期望值很高，與周邊村攀比思想嚴(yán)重，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織造成壓力。從長(zhǎng)計(jì)議，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在缺乏空間、后勁不足的問(wèn)題。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架與發(fā)展方向

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革豐富和完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具體運(yùn)行的模式，但是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，有效解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，還需要進(jìn)一步研究?jī)煞矫娴膯?wèn)題：一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)，以及與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系；二是村集體資產(chǎn)的福利性特性。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織的性質(zhì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織的出現(xiàn)，越來(lái)越適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

但是不能認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度可以完全取代原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)制度；新型的集體經(jīng)濟(jì)組織可以完全替代村民自治組織制度；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以由按份共有取代共同共有的所有制形式。

為什么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不能按份共有？首先，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是建立在土地集體所有基礎(chǔ)上。土地資源為天然形成和具有公共性特點(diǎn)，可以根據(jù)確立使用權(quán)益，按戶經(jīng)營(yíng)，但是不能按份共有所有權(quán)。其次，為了保護(hù)全體社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益。與自給自足時(shí)代的農(nóng)民不同，面向市場(chǎng)化、社會(huì)化的農(nóng)民是弱勢(shì)群體，必須抱團(tuán)面對(duì)。再次，為了保護(hù)社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)農(nóng)民的利益，如果按股份大小擁有集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)農(nóng)民就會(huì)處于十分不利的地位。

產(chǎn)權(quán)包括的范圍很廣，涉及單獨(dú)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，以及它們的集合均可以成為產(chǎn)權(quán)。按份共有如果只是指與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的產(chǎn)權(quán)是正確的，如果是指集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)是錯(cuò)誤的。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)正如《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》所提出的是“探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式”。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)改革最大的貢獻(xiàn)不是改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)；而是放開(kāi)了它的使用權(quán)，在維持集體資產(chǎn)為區(qū)域內(nèi)全體農(nóng)民所有的前提下，將使用權(quán)或者說(shuō)經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)與其分離出來(lái)，成為與市場(chǎng)化運(yùn)行相匹配的產(chǎn)權(quán)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化生產(chǎn)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的福利性質(zhì)

與其他產(chǎn)業(yè)比，農(nóng)業(yè)具有自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，因而表現(xiàn)為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料的有限性和我國(guó)人均耕地的稀缺性，決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)還具有較大的福利性。雖然隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家給予農(nóng)民的福利會(huì)不斷增加，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料承擔(dān)著農(nóng)村福利功能。在一些集體經(jīng)濟(jì)比較富裕的農(nóng)村，這種福利功能的占比會(huì)小一些，在一些集體經(jīng)濟(jì)比較不富裕的農(nóng)村這種福利功能的占比會(huì)大一些。

閔行區(qū)不少改革村給予尚未到達(dá)年齡，或者婚嫁的農(nóng)民適當(dāng)?shù)某止蓸?biāo)準(zhǔn)，就是考慮這些農(nóng)民的福利。而不少村改革后并沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有很大的起色，其原因也是由于有沉重的福利功能的包袱，不敢承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展方向

弄清楚農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，就可以對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革有一個(gè)比較全面的架構(gòu)設(shè)計(jì)。

第一，正確處理好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織與村民自治組織制度的關(guān)系。《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村治理的基本框架，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)依然屬于全體農(nóng)民，農(nóng)民平等享有權(quán)利，不因持有經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)多少而有權(quán)利大小。村民大會(huì)依然應(yīng)該是行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的權(quán)利主體，作為農(nóng)民自主組織的村委會(huì)依然是農(nóng)民履行所有權(quán)的委托代理人，依然負(fù)有組織和監(jiān)管所有權(quán)的職能。一方面，農(nóng)民自主組織的村委會(huì)必須尊重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織市場(chǎng)運(yùn)行的主體地位，不應(yīng)該干預(yù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的具體經(jīng)營(yíng)；另一方面認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村委會(huì)從此只存在社區(qū)行政管理職能的觀點(diǎn)也不正確，對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)組織的最終所有權(quán)的委托人，村民自治組織依然具有對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)組織的監(jiān)護(hù)權(quán)。認(rèn)為建立了農(nóng)村股份合作組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因此可以“散伙、歇擱”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)完全錯(cuò)誤。

第二，協(xié)調(diào)好農(nóng)村集體資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障的兩重性。閔行區(qū)不少改革村落，在股權(quán)份額設(shè)計(jì)時(shí)較好處理了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障兩者的關(guān)系。但是沒(méi)有根據(jù)這種特點(diǎn)設(shè)計(jì)好產(chǎn)權(quán)組織運(yùn)行模式。農(nóng)村集體資產(chǎn)具有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的功能，要以增長(zhǎng)發(fā)展為主；農(nóng)村集體資產(chǎn)具有的福利保障的功能，要以穩(wěn)定為主；前者要敢于承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，后者需要回避風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在許多產(chǎn)權(quán)組織，在市場(chǎng)機(jī)遇面前，常常徘徊、困惑，束手束腳，不敢大膽發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是將兩方面功能混淆一起的原因。其實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織可以采取母公司和子公司雙層結(jié)構(gòu)，即在改革后產(chǎn)生的新組織基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利保障不同的要求形成不同的子公司。其中福利保障型的子公司投資于諸如樓宇、租賃等風(fēng)險(xiǎn)小，收益穩(wěn)定的項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的子公司要謀求更大的發(fā)展。

第三，國(guó)家宏觀制度要接納、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革。公司法需要考慮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的新特點(diǎn)，現(xiàn)行的公司法參照的是西方的公司類型，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中諸如有限公司一般均會(huì)超過(guò)50人限制的新情況，不可能在西方公司體系中解決，因此需要根據(jù)新情況加以修改。福利保障型的子公司與一般經(jīng)營(yíng)公司不同，主要維持農(nóng)民的福利，應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)農(nóng)民的股份分紅不應(yīng)該征收個(gè)人所得稅，對(duì)此需要做具體的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)然作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的子公司，應(yīng)該與其他盈利性公司一樣征收企業(yè)和個(gè)人稅收。此外，還應(yīng)該考慮出臺(tái)《農(nóng)村集體組織法》，為我國(guó)農(nóng)村集體組織和產(chǎn)權(quán)制度建章立法。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：曉力）

The Focus，Route and Direction of the Rural Collective Property System Reform

Zhang Zhangeng

Abstract:ThedocumentoftheChineseCommunistPartyCentralCommittee“DeepeningtheComprehensive Implementation of Rural Reform Program”put rural collective property right system reform in the first place of the five key reform areas.But we can not think that rural collective property rights system can completely replace the original ownership of the rural collective economic system；new type of collective property rights organization can completely replacethevillagers'autonomousorganizationsystem；theruralcollectiveeconomycanbereplacedbyseveral co-ownership joint ownership form of ownership.The purpose of the rural collective property rights system reform is to “Exploration the effective organization form and mode of operation of the conditions of the rural collective economy under the socialist market economy”.The key of rural collective property rights system reform are collective assets quantification and asset equity，the main part is the farmer，the fundamental path is the farmer's participation and decision making.The new type of rural property organization can form two kinds of organizations which are the production management and welfare guarantee，tax preferential measures such as do not levy stock dividend tax from farmers should be given to welfare guarantee organizations.The government should encourage the production and operation organizations to be the same as all the other profitable firms which can dare to take risks and seek a greater development.

Key Words：Rural Collective；Property Relations；Collectiren Property Rights；Assets Quantification；Asset Equity

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2016）03—0105—08

收稿日期：2016—19—09

作者簡(jiǎn)介：張占耕，男，上海農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員（上海201106）。