社會工作人才繼續教育模式研究

趙 民，林均昌（. 唐山師范學院 教育學院，河北 唐山 063000；. 唐山師范學院，河北 唐山 063000）

?

社會工作人才繼續教育模式研究

趙 民1，林均昌2
（1. 唐山師范學院 教育學院，河北 唐山 063000；2. 唐山師范學院，河北 唐山 063000）

摘 要：社會工作專業的發展需要一大批職業化、高水平的專業人才隊伍。高校應充分挖掘自身的優勢，加強與地方政府、社會服務機構、社區的合作，合理安排培訓內容，探索新形勢下專業人才繼續教育模式，努力培養一支高水平、高素質的職業化的社會工作專業人才隊伍。

關鍵詞：高校；社會工作人才；繼續教育；專業化；職業化

一、社會工作人才繼續教育的涵義

1. 社會工作

在我國，社會工作是一個較為普通的概念。現代漢語詞典（第5版）對社會工作的定義是：本職工作之外沒有報酬的為群眾服務的工作[1]。如學生干部、工會委員等。但在社會工作專業中，它卻具有特定的國際上公認的涵義。專業性的“社會工作”是英語social work直譯而來的外來詞，由于各國的政治制度、經濟制度、文化傳統及社會發展趨勢與程度不同，對專業意義上的社會工作的界定也不同。2007年下半年，國務院學位辦組織了社會工作碩士專業學位設置方案的論證工作，先后召開了兩次專家論證會議。2007年12月的第二次專家論證會上，討論并確定了對“社會工作”的定義，即：社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業價值觀，在社會服務、社會管理等領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，促進社會穩定和諧的專業和職業。這個定義既是一般意義上的，也是結合中國實際的[2]。

2. 社會工作者

民政部在2009年9月頒布的《社會工作者繼續教育辦法》中稱社會工作者是指通過全國社會工作者職業水平評價取得《中華人民共和國社會工作者職業水平證書》的人員，包括助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師[3]。這與我們通常見到的在本職工作之外兼任某種服務性工作的“社會工作”有所不同。

3. 社會工作人才

《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》明確規定：社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、扶貧濟困、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計生、應急處置、群眾文化等領域直接提供社會服務的專門人員[4]。

4. 社會工作者繼續教育

《社會工作者繼續教育辦法》中明確指出，社會工作者繼續教育的目的是使社會工作者保持良好的職業道德，不斷更新、補充知識，提高專業水平和能力，提高服務質量。社會工作者繼續教育內容要適應其崗位需要，以提高社會工作者的理論水平和分析、解決實際問題的能力為主，注重針對性、實用性和科學性[3]。

二、開展繼續教育的必要性分析

黨的十八大提出“提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設”[5]。因此，我們應從加強和創新社會管理、構建和諧社會的戰略的高度和全局的角度加深對社會工作人才繼續教育意義的理解。

1. 人才隊伍建設的需要

早期的社會工作被看作是一種慈善事業，隨著資本主義社會的發展，各種社會問題的不斷涌現，社會問題的解決已經不可能通過慈善團體及個人解決，逐步發展成一種由政府或私人社團舉辦的專業服務即社會工作。可以說，現代的社會工作已不僅限于濟貧或救助不幸的狹小范圍，而是在社會變遷與社會救助中擔負起對各種人群的服務——包括人生中的每一個階段與社會上的每一個階層。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010 －2020年）》指出，要適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍，到2020年，社會工作人才總量要達到300萬人[4]。我國目前開設社會工作專業的高校有200多所，據不完全統計，每年培養的專業人才不超過10 000人[6]，但由于種種原因，畢業生有相當大的比例在畢業后并沒有從事社會工作這個專業，與需求相比社會工作人才隊伍缺口巨大。因此，在現有的制度框架下，一方面通過各種渠道促進社會工作專業人才的就業，另一方面是通過繼續教育和培訓現有員工，促進現有人力資源更好地為社會建設服務。

2. 人才隊伍專業化的需要

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》就如何建設宏大的社會工作人才隊伍提出了具體的措施：“建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，確定職業規范和從業標準，加強專業培訓，提高社會工作人員職業素質和專業水平。制定人才培養規劃，加快高等院校社會工作人才培養體系建設，抓緊培養大批社會工作急需的各類專門人才。充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業化社會服務水平。”[7]我國的專業社會工作者隊伍整體素質偏低，具有社會工作專業教育背景的專業人員則更少。因此，應通過參與不同層次的教育和培訓，不斷增強社會工作的專業理念和專業工作方法，提高專業社會工作者適應不同環境、不同要求的專業工作能力和專業工作水平。

3. 人才隊伍職業化的需要

社會工作在服務于經濟和社會進步的過程中逐漸被公眾接受，并得到快速的發展。在進一步加快職業化的過程中，我國也在逐步建立培訓、評價、使用、激勵政策和措施，確定專業標準和行業標準。通過有計劃、有步驟、科學而又規范的專業培訓，使社會工作從業者的專業素質和專業水平不斷提高。《社會工作者職業水平評價暫行規定》規定，要通過全國社會工作者職業水平評價，取得《中華人民共和國社會工作者職業水平證書》，必須接受過社會工作專業教育或者從事過社會工作職業工作。因此，通過系統的專業培訓、職業培訓和繼續教育，讓員工掌握和應用社會工作專業化的知識和方法，逐漸成為社會工作專業人員[8]。

4. 人才自身發展的需要

《社會工作者職業水平評價暫行規定》第19條規定，取得社會工作者職業水平證書的人員，應當接受繼續教育，更新知識，不斷提高職業素質和本專業工作能力[9]。社會工作者必須進行繼續教育，對此各個國家都有著明確的規定。加拿大政府規定：每年必須接受由市政府提供的為期4周的再培訓；臺灣地區規定：在崗的社會工作人員，每年必須接受70小時以上在職訓練[8]。《社會工作者繼續教育辦法》第7條規定：我國的助理社會工作師在每一登記有效期（3年）內接受社會工作繼續教育的時間累計不得少于72小時；社會工作師、高級社會工作師在每一登記有效期（3年）內接受社會工作繼續教育的時間累計不得少于90小時。社會工作者繼續教育的主要內容包括：專業價值觀和倫理，相關法律、法規、規章及政策，社會工作實務，相關理論知識[3]。

一份對社會工作者職業資格證書獲得者進行的抽樣調查表明[10]，受訪者中有35.4%選擇服務理念“有較大改變”，而在服務內容、服務方法、服務技巧、運用社會政策和運用專業理論方面認為有較大改變的比例分別是21.6%、26.8%、27.7%、25.4%和24.3%，均不超過30%。由此可以說明，從事社會工作的專業人員即使是獲得了社會工作者職業資格證書，但他們的知識水平、技術技能仍停留在應試階段，書本知識與實際應用仍然有較大的差別。

三、存在的問題

1. 培訓效果達不到預期，培訓內容滿足不了實際需求

一位從事9年社區工作的社區黨委書記（兼居委會主任）說：“我每年都參加培訓，但是涉及社會工作的理論知識沒有什么變化，我們需要學習先進的、實用的工作方法，現在所學的與現實脫節。”[11]因此，為了達到預期的培訓效果，應針對這些有豐富實踐經驗的基層工作人員，切實提升他們的專業理論、專業方法問題。

培訓內容與實際需要脫節，繼續教育的內容往往注重理論，沒有照顧到社會工作者的知識水平的高低與工作職責的不同，層次性較差。新入行的大學生更希望通過培訓提高自己的實踐能力、人際溝通能力、協調能力和處理突發事件的能力。

2. 培訓師資嚴重不足，繼續教育缺乏制度約束

我國的社會工作起步較晚，大部分社會工作專業的教師缺乏相關專業的實際工作經驗，在培訓教材、講課內容的選擇上往往過于陳舊與理論化。我國尚未建立起科學的人力資源管理系統工程，在對待繼續教育的問題上，很多單位包括個人有著錯誤的認識，因此，很多的培訓往往成為走形式、走過場，為完成任務而做，培訓效果可想而知。

3. 教學方式單一，理論急需本土化

受經費、師資水平及培訓觀念的影響，現今培訓仍在采用“課堂灌輸式”，培訓效果不理想，而集中培訓帶來的最大問題是增加了參加培訓者的時間成本和費用支出。由于繼續教育效果不易評估，也很難做出一個讓各方滿意的評估結果，而參加培訓的機構和個人都投入了相應的金錢、時間和精力，培訓的效果、效益不明顯，則會讓機構和個人對繼續教育失去信心，甚至會產生培訓機構只圖賺錢的想法。

目前關于社會工作相關概念及理論基本是借鑒西方等發達國家，由于國情和社會制度的不同，產生的社會問題自然就會不同，加強本土化理論研究則成為當務之急。

四、對策與建議

1. 制訂培訓計劃，設置培訓內容

高校應與地方政府密切配合，認真做好調研分類工作，可根據社會工作者現狀開展分級培訓，如可以分三個層次：第一層面上的培訓面向剛參加工作及未取得初級資格證書者，能夠達到理論聯系實際，并能運用本專業的基礎理論知識和基本技能解決實際問題的能力；第二層面上的培訓以獲得中級資格證書者及長期從事社會工作經驗豐富者為對象，能夠達到具有扎實的理論功底，同時能熟練運用專業技能解決實際問題的能力；第三層面上的培訓是社會工作行政機構的工作人員。專業的社會服務機構的出現，需要大量的懂專業又懂現代管理的管理者。

社會工作具有專業性、實踐性強的特點。因此，在制定培訓內容時，充分考慮到它的專業特色，特別要注意了解和掌握不同行業、領域具體工作者在實際工作中對專業知識的不同需求。另外，培訓內容不僅具有針對性，還要保持相對的連續性。

2. 注重因材施教，提升培訓的針對性

對于有專業教育背景的實踐工作者，培訓的重點應是集中深化專業理論的學習，提高專業技能的實際應用能力。對缺乏系統的專業理論基礎的實踐工作者，培訓的重點則是職業價值觀和倫理、法律、法規、規則和政策等等，并注意對他們進行一對一的輔導，答疑解惑。

在培訓中，對初級實踐工作者主要進行的是專業知識儲備、專業技巧的應用能力培養；對中級實踐工作者主要進行的是應用基礎理論知識解決實際問題的能力培養；對高級實踐工作者主要進行的是科學研究和創新能力的培養[11]。

3. 突破傳統的培訓方式，建立評價反饋機制

結合社會工作的方法進行培訓，如個案分析、小組活動及社區調查，另外也可以對某個項目進行策劃等。通過參加學術交流、到較為先進發達的地區參觀，調動學員積極參與互動教學中。

一方面，集中授課時可以通過考勤、當堂作業考核；也可以論文來進行考核，論文考核要規定好時間及質量標準等。另一方面，完善授后課程的問卷調查跟蹤，開展學員座談，反饋授課情況。同時，還要經常深入社區了解實際需求，把質量保障與調研需求結合起來。在開展培訓的同時，開通網上實時評價頁面，組織網上論壇，把學員的心聲通過不同途徑反饋給授課教師，促進教師改進授課效果，從而不斷提高教學質量[12]。

[參考文獻]

[1] 中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編:現代漢語詞典（第5版）[M].北京:商務印書館,2005:1204.

[2] 李迎生.社會工作概論（第二版）[M].北京:中國人民大學出版社,2010:4-6.

[3] 民政部.關于印發社會工作者繼續教育辦法的通知[J].寧夏回族自治區人民政府公報,2009（29）:35-36.

[4] 中央組織部,中央政法委,中央編辦等19個部委和群團組織.社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）[N].中國社會報,2012-04-27（3）.

[5] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[J].求是雜志,2012（22）:3-25.

[6] 曲彩云.煙臺:民間力量點燃社工之光[J].中國社會工作, 2014（18）:26-27.

[7] 中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[J].求是雜志,2006（20）:3-12.

[8] 袁光亮.論開展社會工作繼續教育的重要性[J].職業時空, 2011（9）:116-118.

[9] 民政部.關于印發《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師,社會工作師職業水平考試實施辦法》的通知[J].中國民政,2006（9）:15-16.

[10] 鄢勇兵.職業水平考試對社會工作專業人才隊伍建設的影響分析[J].社會工作,2013（3）:138-144.

[11] 劉斌志.終身學習視野下社會工作專業繼續教育的發展[J].繼續教育研究,2011（2）:8-9.

[12] 白新睿.社會工作人才職業教育培訓體系建設研究[J].成人高教學刊,2010（5）:49-54.

（責任編輯、校對：韓立娟）

A Study on Continuing Education Model of Social Work Personnel

ZHAO Min1, LIN Jun-chang2
（1. School of Education, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China; 2. Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China）

Abstract:Professional development needs a large number of professional social work and a high level professional talent team. Institutions of higher learning should fully exert their own advantages, find out the specialty, and strengthen cooperation with local government, social service agencies and community cooperation. They should also arrange reasonable training content to explore the professional personnel’s continuing education mode, and to build a high level, high quality team of professional social work.

Key Words:colleges and universities; social work talent; continuing education; specialization; professional

作者簡介：趙民（1963-），女，山東壽光人，碩士，副教授，研究方向為教育管理、民族教育。

收稿日期：2015-10-14

基金項目：唐山師范學院繼續教育教育教學改革研究項目（JJ2014004）

DOI：10.3969/j.issn.1009-9115.2016.01.040

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9115（2016）01-0149-03