公平與效率：高校自主招生制度的運行路徑探索

陳恒星

（華南理工大學廣州學院，廣東廣州510800）

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公平與效率：高校自主招生制度的運行路徑探索

陳恒星

（華南理工大學廣州學院，廣東廣州510800）

［摘要］高校自主招生實施以來備受社會普遍關(guān)注，并在教育部直屬高校、普通本科高校、高職高專院校開展試點，取得了較好的成績，同時也面臨著公平與效率的問題，需要從生源比例、招生考試、招生監(jiān)督、完善法律法規(guī)等方面探索兼顧公平與效率的自主招生制度運行路徑。

［關(guān)鍵詞］高校；自主招生；公平與效率

一、高校自主招生的現(xiàn)狀分析

我國高校自主招生制度可以分類成以下三種：教育部直屬高校的自主招生、上海高校為代表的自主招生以及北京、上海高職院校為代表的自主招生。

（一）教育部直屬高校的自主招生模式

教育部直屬高校大都是國家重點大學，目前我國有68所高校有資格進行自主招生。一般來說，教育部直屬高校的招生模式主要是高考與自主選拔考試相結(jié)合，但是自主考試選拔的比例只占小部分，約占總錄取人數(shù)的百分之五。而錄取的評價條件主要是以高考成績?yōu)橹鳎渌亻L評價為輔。因此，教育部直屬高校的自主招生需要考生在參與高考的前提下，且填表的第一志愿是該校，才能有資格參加自主招生考試選拔。自主招生選拔考試包括初試、筆試以及面試。我國的高中可以以學校推薦的方式向高校推薦生源，然后學生進行網(wǎng)絡(luò)資格申報，高校審核完畢之后，合格者便會被通知參加自主招生考試。

高校在進行自主招生考試時，還有一些其他不同于其他學校的要求，包括特長需求以及其他硬性要求。如中國人民大學在去年有規(guī)定，學生分數(shù)必須不低于同省、同類專業(yè)錄取分數(shù)線20分，否則沒有自主招生考試資格；如果考生是藝術(shù)生或者其他特長生，則要求不低于同省、同類專業(yè)的分數(shù)線30分，并且還需要參與本省組織的藝考。一些北京的高校還有其他硬性要求。如2007年，北京大學規(guī)定了參加自主招生考試的學生必須思想品德兼優(yōu)并且是校優(yōu)秀學生，不滿足這些硬性要求的學生就沒有資格參與考試。一般開展高校自主招生的教育部直屬大學大都是綜合性大學，在對學生的要求方面都頗為統(tǒng)一，缺乏一定的創(chuàng)新，在公平與效率錄取方面還有待提高。

（二）上海高校為代表的自主招生模式

上海一些高校的自主招生理念則不同，高校在錄取生源方面有相對的優(yōu)勢。比如，上海復旦大學的錄取前提是先參與上海地區(qū)的“自主選拔”考試，然后才有資格進行下一輪的高?？荚嚒Ｒ话銇碚f，“自主選拔”考試有利于高校保留本地的生源，本地的學生在報考本地學校時有非常大的優(yōu)勢。當然，“自主選拔”考試通過后就有資格參加高校的自主招生考試，不同高校根據(jù)本校的生源需求，再制定合適的標準進行下一輪考試?？荚嚨脑u價標準與教育部直屬大學存在一些不同點。如復旦大學、上海交大便是直接以面試成績?yōu)殇浫藴省Ｍㄟ^面試的學生還需參加高考，高考成績是入學時評獎評優(yōu)的重要參考，在選擇大學專業(yè)方面也有不小的優(yōu)勢。

（三）上海高職院校為代表的自主招生

教練員在平時訓練時應制定一個合理的訓練計劃，不能以高水平運動員的比賽水準，來打擊運動員比賽的積極性，運動員自信心的建立并非一朝一夕就能夠完成的，需要在訓練中給予運動員鼓勵，而不是過多的苛責。

上海高職院校的自主招生與前兩者不同，學校的自主招生自由度更大，學校在錄取方面有更大的自主權(quán)。上海高職院校的自主招生標準主要根據(jù)學校特色和培養(yǎng)目標的不同，確定適合本校的錄取標準。上海高職院校在接到學生的資格申請之后，都會對學生進行“學能測試”，即學習能力測試，考核學生在學習方面的能力。達到合格的考生即可獲得入學資格，不需再參加當年的高考；沒有達到要求的學生可以參加高考，從而報考其他學校。在生源方面，與前兩者不同的是，上海高職院校的生源包括應屆畢業(yè)生以及高中學歷的退役士兵。在“學能測試”方面，主要采取筆試加面試的考核辦法，重點考察學生的綜合能力。在其他方面，高職院校注重學生技能的培養(yǎng)，因此持有技能證書的考生在錄取時更有優(yōu)勢，不同的技能證書也可以在自主考試時加分。

二、高校自主招生公平與效率問題分析

自主招生考試作為高考錄取的重要方式，對提升教育發(fā)展方面有著重要的意義。然而，我國一些地區(qū)、一些高校在自主招生時有失公平與效率。公平與效率問題也逐漸成為人們所爭議的問題。

（一）自主招生公平性問題探討

確保自主招生考試的公平性是錄取的前提，如果一個高校在考試錄取方面沒有確保公平性，那將不利于中國的教育發(fā)展。筆者總結(jié)出以下幾個有失公平性的問題：

1.自主招生的區(qū)域差別

綜合近年來很多自主招生院校的情況發(fā)現(xiàn)，很多院校指定了自主考試的生源錄取地區(qū)，即不在指定地區(qū)的考生沒有資格參加該校的自主招生考試。這種現(xiàn)象在北京、上海頗為多見，上海交大在2013年的招生簡章中便規(guī)定了不同地區(qū)的招生百分比。筆者認為，每個省份的考生數(shù)量都不同，招生的比例不同是有依據(jù)的，但是上海交大在2013年的招生范圍中，超過百分之八十的考生來自上?；蛘吒浇某鞘?，其他地區(qū)的考生較少。

2.自主招生的城鄉(xiāng)與學校差異

一些自主招生高校在生源選擇時偏向各省市的重點高中，并給予一定的指標或者優(yōu)惠政策，對其他非重點的高中錄取的生源較少。這樣一來，一些農(nóng)村地區(qū)的學生便無緣參加自主招生考試，城鄉(xiāng)差距和學校差異導致了公平性的缺失，助長了自主招生的不良風氣。

3.招生過程的公平性

上文筆者提到，有一些高校的自主招生生源可以來自高中推薦，高校的自主招生權(quán)利也越來越大。這往往導致一些高中存在“尋租現(xiàn)象”，即一些高中在學生推薦時進行暗箱操作，助長了自主招生的公平性缺失。

（二）自主招生效率性問題探討

自主招生考試需要高校投入一定的人力和財力，錄取的高效性是除了公平性之外的另一個要求。每年高校都需要投入巨大的成本用于自主招生，受到招生成本的控制，資金安排的不合理往往導致效率性問題的發(fā)生。從當前看來，我國很多高校在成本與效率問題處理上略有提升，但是如何更高效地自主招生，依舊是高校招生提升的方向。當然，生源錄取的高效性也是必需提升的重點，如何在有限的條件下錄取到符合本校錄取目標的學生，體現(xiàn)了自主招生的效率性。高校在處理公平與效率問題上還需要進一步借鑒與學習，才能完善自主招生制度，落實招生的公平性和效率性。

三、高校自主招生兼顧公平與效率制度運行路徑

（一）重視農(nóng)村生源比例

我國重視農(nóng)村的教育發(fā)展，要求教育要向偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，因此，高校的自主招生應當兼顧偏遠農(nóng)村地區(qū)。這要求高校在生源選擇上對偏遠農(nóng)村地區(qū)給予照顧，確保自主招生的公平性與效率性，優(yōu)秀的農(nóng)村高中生獲得一個良好的學習機會。當然，自主招生高校需對報考的農(nóng)村生源進行同等的資格考核，嚴重杜絕生源的“尋租現(xiàn)象”，這樣才能進一步確保招生的公平性。只有兼顧偏遠農(nóng)村地區(qū)生源，才能體現(xiàn)高校招生的公平性，也反過來在一定程度上提高了高校的生源水平，為社會人力資本積累奉獻自己的力量。

（二）自主招生高校聯(lián)合選拔考試

自主招生是生源獲取的重要途徑，我國不同高校的自主招生條件不一，相互借鑒是提高公平性與高效性的重要途徑。實現(xiàn)高校聯(lián)合選拔，不僅使高校減少了不必要的組織考試的人力與資金投入，還能在聯(lián)合考試中選擇更多合適的生源，從而提高了招生效率。當然，各高校在自主招生聯(lián)考的前提下，還需要對通過考試的考生進行本校特色式的選拔，即選拔出適合本校招生目標的考生，從而完善自主招生制度。

（三）健全自主招生監(jiān)督制度

自主招生公平性與效率性的缺失，是缺乏監(jiān)督制度的結(jié)果。健全監(jiān)督制度，是提高教學水平的制度保障。健全自主招生監(jiān)督制度，需要我們政府、高校以及社會進行落實。在政府方面，需要制定相應的政策，對高校自主招生進行約束管理，確保高校自主招生的執(zhí)行力；在高校方面，要健全高校的自主招生制度，本著公平性原則對報考的考生進行公平性考核，杜絕“尋租現(xiàn)象”的出現(xiàn)，以提高錄取生源質(zhì)量；對于社會來說，需要社會公眾提高對高校自主招生的關(guān)注度，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督力量，為高校自主招生發(fā)展出謀劃策。總的來說，只有多方共同協(xié)作，才能完善自主招生監(jiān)督制度，落實教育的公平性與高效性。

（四）完善自主招生相關(guān)的法律法規(guī)

《教育法》和《高等教育法》規(guī)定，無論何種類型高校、何種辦學特色定位都享有一定的招生自主權(quán)。這權(quán)是一些原則性的規(guī)定，并沒有詳實的法律依據(jù)。目前自主招生試點政策中，卻沒有將民辦高校作為自主招生試點，這是法規(guī)不完善的體現(xiàn)。從現(xiàn)實來看，試點高校按規(guī)定頒布招生簡章，并對招生結(jié)果負責，但缺少專門的法律法規(guī)作為保障。因此，應該建立一部專門的法律法規(guī)以保障高校自主招生有效實施，提高招生效率。對于招生工作人員徇私舞弊，違背自主招生公平，必須要嚴厲處理，殺一儆百，時刻為人們敲響警鐘。同時對于作為參與自主招生主體的中學，要加強法律意識教育，促使他們自覺嚴格遵守法律法規(guī)，杜絕舞弊行為，提高自主招生公平性和效率性。

自主招生是高校選拔人才的重要方式，有利于積極推進高校招生制度改革，有利于引導學生突出個性，強化創(chuàng)新意識與能力，有利于促進教育事業(yè)向前發(fā)展。但在自主招生探索過程中，遇到公平與效率的諸多困擾，需要堅持以公平與效率兼顧原則，大膽探索，勇于創(chuàng)新，從制度設(shè)計上突破公平與效率不能兼顧的問題，提高高校自主招生方案的科學性，為我國的教育發(fā)展出謀劃策。

參考文獻：

［1］劉進.歷史與嬗變∶中國高校自主招生10年［J］.現(xiàn)代大學教育，2011（1）.

［2］肖佩蓮.我國高校自主招生制度公平與效率問題探究［D］.華中師范大學，2011.

［中圖分類號］G64

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673- 0046（2016）4- 0157- 02