供給側改革背景下高校就業服務體系建設探討

李　莉，何樹虎（曲靖師范學院，云南 曲靖 655011）

供給側改革背景下高校就業服務體系建設探討

李莉，何樹虎
（曲靖師范學院，云南 曲靖 655011）

文章通過分析現階段高校畢業生就業現狀與供給側改革提出背景下經濟發展狀況的相似性，重新界定高校就業服務體系的內涵，指出高校就業服務體系建設中存在學校職能分裂化、培養過程脫節、服務工作出現偏差等問題，提出要按照供給側改革的理念和思路，從服務理念重設、培養模式改革、人員能力提高和外部資源利用能力提升四個關鍵點來優化高校就業服務體系建設。

供給側改革；高校；就業能力；就業服務體系

自2008年以來，中國經濟發展面臨下行的巨大壓力，造成這一現狀的重要原因就是“供需錯配”。即一方面，傳統的中低端消費品供給嚴重過剩，產品“滯銷”，而另一方面，高品質消費品供給不足，國人海外瘋狂掃貨。為破解這一困局，習近平總書記于2015年11月初指出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強“供給側結構性改革”，旨在通過“三去一降一補”即“去庫存、去產能、去杠桿、降成本、補短板”的途徑促進產業結構升級，實現要素驅動向創新驅動發展的轉變。目前，高校畢業生的就業現狀與經濟發展中出現的問題類似，也呈現了“供需錯配”的局面，大學生的知識儲備和能力特長很難滿足用人單位的用工需求的結構性問題，即一方面有大量的高校畢業生找不到工作，另一方面用人單位面臨著無人可用、大量崗位閑置的現象。大學生就業問題是國家民生問題之一，黨和政府都給予了高度的重視，出臺了許多政策來促進大學生就業；學術界對大學生就業也高度關注，紛紛從不同的視角開展研究，但總體上都認為構建就業服務體系對促進大學生就業具有至關重要的作用。本文擬從供給側改革的理念出發來探討高校就業服務體系的建設，以期能對這一領域的研究作出貢獻。

一、供給側改革背景下高校就業服務體系的內涵

從已有的學術研究來看，學者更多的是關注大學生就業指導和服務，對于高校就業服務體系建設的探討較少。關于高校就業服務體系的內涵，現在學術界還沒有一個統一的觀點。梳理文獻，現有的概念主要存在兩種取向:一是概念外延擴大化，把高校就業服務體系等同于國家公共就業服務體系。如有學者認為，高校就業服務體系是由政府相關部門宏觀調控、高校就業工作人員指導、社會力量協助，為促進大學生就業形成的系統。把關注點更多地聚焦于政府和社會力量，忽視了高校就業服務體系僅僅是國家公共服務體系的一個組成部分，無論外界環境如何變化，高校都必須以主動和積極的姿態來開展學生就業服務。二是概念范圍縮小，把高校就業服務體系等同于學校教育出口部分的就業指導、就業技巧等功利目的性強的理性工具的訓練。如有學者在討論該概念時，僅僅局限于就業指導機構的職能、隊伍建設、就業指導服務、就業指導課程、就業信息和服務保障機制等，而把高校工作入口端的準備如招生計劃擬定、專業設置、課程安排，中段的學生專業學習、思想政治教育等忽略在外，忽視了學生就業能力的提升是一個長期的過程，而非短暫的突擊性行為就能夠得到提升。

鑒于此，有必要在供給側改革的理念下確定高校就業服務體系的新內涵。筆者認為，高校服務體系構建的目標就在于提升學生的創業就業能力，并讓這種能力能夠在社會上得以施展和服務。為此，必須從兩個方面來認識:一是高校主動通過自身的改革提升教育質量進而培養學生的綜合素質和就業競爭力，即就業能力的獲得；二是高校主動利用外部資源和機會讓學生就業競爭力得以實現，即就業能力的使用。

故此，本文認為高校就業服務體系是指高校內部旨在提升學生綜合素質和創業就業能力的有效制度安排、機構設計、系列活動的總和及高校主動利用外部資源服務學生創業就業的制度規則與有效活動構成的系統。

二、高校就業服務體系建設中存在的問題

1.學校職能分工呈現分裂化。現在比較流行的觀點都把高校的功能分為教學、行政、科研和社會服務四大功能。理論上，任何一個組織要順暢運行都必須進行合理地分工，通過將組織的使命物化為具體承擔的功能，再將功能拆分細化和再組合的方式轉為職能分工，并依據不同的職能安排相應的部門來承擔，在橫向上形成部門關系，在縱向上形成層級關系，這些部門根據各自不同的職責和規則運行，這樣有利于對組織的高效管理。但是，學校在實際的運行過程中由于受到新管理主義和功利主義的影響下，各個功能和部門之間沒有形成相互補臺、相互嵌入的系統，而是呈現一個分裂的狀態，如教學部門專注于按照既定的教學安排開展教學工作，行政部門按照既定的規則開展行政事務，在考核標準指揮棒的導向下，各部門會僅僅關注有利于自身利益的工作，而出現“市場失靈”的現象，不愿意去承擔“外溢性”的事務。現在各高校都普遍成立了就業工作部門，并明確承擔著開展就業工作和就業服務的職責，在職能出現分裂的狀態下，“全員化”就業服務成為了一個難以落實的理念。

2.學生就業能力培養過程脫節。大學生就業能力是一個綜合性的概念，由專業知識、技能和個性品質等因素綜合而成，應包括專業素質和非專業素質。就業能力的培養要通過專業知識的學習和技能的訓練而獲得，兩種途徑缺一不可。但是現在學生就業能力的培養卻存在問題:一是專業和課程的設置與社會需求脫節，在專業和課程的設置上沒有精細預測社會的發展趨勢，沒有深入調查市場的需要，卻跟風上馬，造成學生畢業的時候某些專業出現擁堵現象，供過于求。二是全面性失衡，大學生成功就業的能力是由多方面的要素構成，這就需要在培養過程要統籌考慮，注重全面性，現在高校教育呈現注重理論知識教授，缺乏實踐訓練，沒有把專業能力提升與技能訓練有機結合。

3.就業指導服務出現偏差。一是理念上有誤區。職能分裂的情況下，專任教師、科研人員和行政人員認為學生就業指導屬于從事學生工作人員的職責，他們的責任就在于搞好課堂教學、做好科學研究和按規則辦事，而忽視了在公共組織中個人責任受到多種因素的影響，并不像經濟組織那樣單一和明確。二是指導機構的職能發揮偏差。普遍意義上來說，現在各高校都設置了就業指導機構，但是其職能更多的是偏重于行政管理的職能，服務職能和教育職能缺失；服務對象偏重于即將畢業的學生，一定程度上忽略對非畢業生和已經畢業而未就業的學生開展服務，并且服務質量不高，如信息服務多停留在“廣而告之”的層面，沒有深入分析信息使用的針對性和信息使用的效果追蹤。三是指導人員的專業能力不對口。就業指導工作與服務對綜合知識要求很高，從業人員必須要有廣泛的社會閱歷、豐富的專業知識作為支撐。與國外職業輔導人員有嚴格準入制度不同，我國的職業輔導人員多由從事學生工作的黨總支書記、輔導員和就業工作部門的工作人員承擔，呈現學術背景多樣化、工作背景單一化、綜合素質層次化，總體上是一個混亂的狀態。四是指導方式和形式單一。主要以介紹、說教為主，互動、訓練不足；指導形式以技巧介紹居多，長期教育不足；深入程度往往停留在理論和表面，難以應用于具體實際。此外，指導更多是采取突擊式，內容也集中在求職技巧方面，而非開展長期的訓練。

三、供給側改革理念下的高校就業服務體系的構建與優化

很顯然，“供給側改革”主要是針對解決經濟發展的問題提出的。高校就業服務體系的建設，如果完全套用解決經濟問題的“供給側改革”的方法并不合適，而必須創造性地利用“供給側改革”的理念和思路為指導，通過重設服務理念、改革培養模式、提高服務人員的能力和拓展利用外部資源能力四個關鍵點來優化高校就業服務體系。

1.服務理念的重設。理念是行動的先導，有什么樣的理念，就有什么樣的行動方案。傳統上“以教學為中心”“以學生為中心”的理念在實際的落實中會導致課程安排上簡單容易、陳舊的課程多設，復雜前沿的課程少設，純理論介紹的課程多設、實際應用的課程少設；考核上過分迎合學生偏好，過分照顧學生滿意度而犧牲對教育質量的追求。故此，要按照供給側改革的理念重設就業服務理念，樹立以“學生成功就業能力提升為中心”，這樣才能夠讓全員樹立正確的價值取向，并圍繞這個中心來檢驗工作的成效。這樣，上至學校領導層，下至普通人員，才會在工作的開展中把學生就業能力提升契合進來，形成全方位的、全員化的育人模式。如領導決策邀請學生旁觀，讓學生間接學習決策能力，教師備課適當邀請學生參與，鍛煉示范技能，行政人員行政行為過程中堅守政治底線、道德底線，將清廉行政、高效行政等基本的職業道德意識通過不同的渠道傳送給學生，讓學生從身邊的例子中進行學習、反思，提高學生的思想素質。

2.培養模式改革。培養模式是學生就業能力獲取和提升的指向標，培養模式不科學，將會無效地消耗資源，無法讓學生從學習中真正獲得就業競爭力。一是合理設置專業結構，避免學生畢業后出現擁堵現象，要對社會發展的趨勢進行精準的預測，判斷未來社會人才需求狀況。現在我國高校雖然充分認識到要以市場為導向來進行專業設置，但是對如何以市場為導向這一根本問題深究不夠充分，基本上是普遍化、表象化的總結，而沒有結合地方的實際、具體學校的市場開展調查研究；二是專業學習與技能訓練相結合，要改變以往的注重專業理論知識的學習、輕視技能訓練，或者是注重技能訓練、荒廢專業的現象，要二者統籌兼顧、有機統一；三是課堂訓練與實踐相結合，尤其是將每一門課程的實踐訓練進行合理安排，而非在某一時段集中安排實習，在平時為學生提供模擬實踐的機會，培養學生從經驗中學習的能力和對問題的分析與判斷能力；四是全程化的安排，要將職業生涯規劃、就業指導課程從學生一年級開始就進行科學合理的安排，注重長期的能力培訓，而非短暫的突擊訓練，同時要更新培訓內容，契合每一個行業特點開展有針對性的能力訓練，突顯多樣化，因為學生最歡迎多樣化的就業指導形式，多樣化指導形式更能夠從個性化的角度出發達到就業競爭力提升的目標；五是開展創業教育，由于經濟下行，客觀上社會能提供的就業需求總量在減少，僅把目光聚焦在體制內崗位、國企崗位等需求端的崗位需求，將會增加就業服務的難度，為此，要對學生開展創業教育，鼓勵學生開展自主創業，從就業供給端增加就業崗位數量。

3.提升就業指導從業人員的能力。近年來，黨和政府提出了“大眾創業、萬眾創新”的發展理念，并為促進大眾創業尤其是草根創業，持續出臺了一系列政策扶持。要能夠抓住這一政策利好，客觀上要求工作人員必須提高素質，能夠吃透政策、用活規則，把政策利用到極致。首先，建立專兼職結合的就業指導隊伍，尤其是要把專職團隊建設到極致，讓專職團隊從瑣碎的事務中解脫出來，潛心研究就業指導工作；其次，要調動科研人員參與就業指導的積極性，沒有學術支撐的就業指導只會停留在低水平，只有把學術研究作為支撐，就業服務工作才會持續不斷地進步。高校有必要安排專門的經費用于支撐學校就業服務研究，并積極創造條件讓從事創業教育和研究的教師擁有企業見習或參與創業的親身體驗，通過體驗反思學術，然后再通過學術的提升促進就業服務工作的提升。

4.拓展外部資源的利用能力。戰略管理理論認為，組織要時刻關注外部環境的變化，管理的思路要從組織自身擁有的資源向組織能夠利用的資源轉變，為此要積極將學校的就業服務體系融入國家公共就業服務體系，畢竟政府公共服務具有資源數量和資源整合方面的優勢。只有積極融入，才能夠充分利用國家公共就業服務體系的資源和機會。其次，要主動組建區域性的高校就業服務協會。國外高校在這個方面為我們做出了許多有借鑒價值的經驗，比如澳大利亞就成立了澳大利亞畢業生職業協會。國家畢業生職業咨詢協會等四個專業協會。這些協會各有專長，有的主要從事畢業生去向調查、大學體驗調查、畢業生前景調查、校友調查等，有的從事促進職業輔導從業者的交流、分享、專業素養提升等，有的主要從事就業信息發布、員工甄選等方面服務于企業招聘和畢業生就業，這些行業協會相互聯系、相互促進，共同推動著高校職業服務越來越專業化和體系化。高校自身主動組建的協會能夠明確各自的需求、特長，能夠積極主動地相互配合、資源共享，更有利于就業服務工作的開展。

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