如何規范設置電梯警示標志

如何規范設置電梯警示標志

案情回顧

《中國質量技術監督》2016年第7期“拋磚引玉”欄目刊登的《未依法設置電梯警示標志該如何處理》介紹了這樣一起案例：2016年6月17日，A市質量技術監督局稽查支隊執法人員王某、丁某和葉某（三人均持有行政執法和特種設備安全監察員證件）對B公司進行產品質量監督檢查，在B公司辦公樓乘坐電梯（使用登記標志未置于該電梯的顯著位置）發現，B公司正在使用的這臺電梯未在易于為乘客注意的顯著位置設置電梯警示標志，執法人員隨后在現場檢查筆錄中將此情況進行記錄，B公司負責人也承認這是事實，造成這種情況原因是公司電梯管理人員工作疏忽，電梯警示標志被人撕掉后，沒有及時進行重新粘貼。

執法人員現場對B公司使用的電梯未在易于為乘客注意的顯著位置設置電梯警示標志該如何處理，存在三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點，其中許多看法都講得很有代表性?，F將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。

湖北省老河口市質監局劉平認為：

近年來，隨著我國城鎮化的發展，高層住宅樓如雨后青筍般涌現，電梯的數量每年都在成倍增長。電梯這一特種設備已進入到千家萬戶，成為老百姓日常生活當中不可或缺的重要工具。伴隨著電梯的廣泛使用，隨之而來的是各類電梯安全問題不斷地發生。未在顯著位置依法設置電梯警示標志的問題則是最常見的問題之一，而這一常見問題多數情況是使用電梯人不文明行為造成的。

質監安全監察人員在日常執法檢查中發現像這類未在顯著位置依法設置電梯警示標志的問題，應當及時依法下達安全監察指令書，責令電梯管理部門及時整改，對不按規定要求落實整改的，依法對其進行處理，并監督其整改到位，消除安全隱患，保證業主安全使用電梯。

電梯的使用安全是一個廣泛的社會問題，它主要反應出廣大群眾的文明使用和對電梯安全認知問題。盡快解決廣大群眾的文明使用電梯，普及電梯使用安全知識迫在眉睫。為此，各地先后出臺了相應的管理辦法，例如：湖北省政府今年5月就頒布實施了《湖北省電梯使用安全管理辦法》（以下簡稱辦法），該《辦法》第十八條對乘客使用電梯的行為明確規定：“乘客使用電梯時不得有下列行為：

（一）違反電梯安全警示標志操作電梯；

（二）乘坐明示處于非正常狀態的電梯；

（三）采用扒撬等非正常手段開啟電梯層門、轎門；

（四）拆除、破壞電梯的安全警示標志、檢驗合格標志、報警裝置、安全部件及其他附屬設施；

（五）在超過額定載重量時乘坐電梯；

（六）其他危及電梯安全運行和他人乘坐安全的行為。

監護人應當履行監護義務，保證被監護人安全、文明乘用電梯?！睆浹a了《特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》對使用電梯行為規定的不足。

同時，該《辦法》第八條還規定：“機關、團體、企業、學校等單位應當開展電梯使用安全法律法規和安全知識的宣傳、普及工作，倡導文明乘梯，增強公眾安全意識和自我保護能力?！弊鳛槁毮懿块T在加強電梯安全監察，加大電梯違法行為處罰力度的同時，持續不斷地加強電梯使用安全知識宣傳普及是我們義不容辭的責任，經常性深入社區、學校利用視頻、圖冊等形式，開展電梯使用安全知識的宣傳、普及工作，倡導文明乘梯，為保護廣大人民群眾生命安全盡職、盡責、盡力。

江蘇省儀征市市場監督管理局周健、湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認為：

本案例事實清晰，《特種設備安全法》第四十三條第二款明確指出：“電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置”。所以B公司的行為確實違反了《特種設備安全法》，根據《特種設備安全法》第八十七條，應責令B公司限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備或者停產停業整頓，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

但是，執法人員在具體執法時，還是應該根據實際情況，才能妥善處理。在發現安全隱患時，它的處理原則應該是及時消除安全隱患。本案中，乘客注意的顯著位置缺失電梯警示標志這一安全隱患，并不是關于電梯本質安全的隱患，不屬于嚴重安全隱患，執法人員完全可以當場要求電梯使用單位或者維保單位張貼警示標志，及時消除安全隱患。并且加強宣傳教育，督促電梯使用單位做好安全管理工作。

本案中三種意見的第一步驟都是責令限期整改，那么期限是多久？3天，還是5天？我們假設一種極端情況，當時執法人員責令使用單位限期3天整改，如果在第二日使用單位還未張貼警示標志，恰巧因為這項隱患發生了一起電梯傷人事故，那么誰該為這起事故負責呢？所以，有些安全隱患能當場整改的，一定要及時消除，這是我們質監（市場監管）執法人員的責任和義務。

其次，三種意見中，在責令限期改正后，應在期限到達時確認使用單位的安全隱患是否整改到位，要確保隱患整改實現閉環。在基層特種設備安全監察中，面對的是特種設備數量多、使用單位廣、監察人員人手不足的這一現狀，這一后處理的要求，要消耗一定的行政成本。所以，在遇到能當場及時整改的安全隱患，也不適合限期整改，增加它的行政成本。

最后，對于第三種意見涉及到的《行政處罰法》的問題，根據我國法律適用的原則，特殊法優于一般法，《特種設備安全法》第八十七條明確指出，“應責令限期改正，逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備或者停產停業整頓，處以二萬元以上十萬元以下罰款?！彼?，如果使用單位沒有逾期未改正的行為，不適合進行立案查處。

綜上，我們認為，讓使用單位立即張貼電梯警示標志，及時消除安全隱患，是比較恰當的。

山東省德州市質監局王洪革、福建省建寧縣質監局陳永遠認為：

意見均有不妥，應該及時通知安全監察機構做出具體行政行為，理由如下：

一是對B公司的行為應該下達安全檢察指令書。B公司正在使用的電梯未在易于為乘客注意的顯著位置設置電梯警示標志，A市質量技術監督局稽查支隊在現場檢查筆錄中將此情況進行記錄，其行為違反《特種設備安全法》第四十三條第二款，事實清楚，證據確鑿，依據該法六十二條之規定：負責特種設備安全監督管理的部門在依法履行職責過程中，發現違反本法規定和安全技術規范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時，應當以書面形式發出特種設備安全監察指令，責令有關單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患，故對B公司的行為應該下達安全檢察指令書。

二是安全監察機構與專職執法機構應當相互配合。特種設備安全監察機構是對特種設備的設計、制造、安裝、改造、使用、維修、檢驗、監察等方面實現綜合管理的機構，目前情況下，一般由質監（或市場監管）部門的職能科室管理，而專職執法機構為行政部門內設或所屬的專門從事行政執法機構，二者即有職能交叉，也有各自工作重點，根據《關于實施特種設備行政處罰工作的意見》（國質檢法[2004]40號）規定：“特種設備安全監察機構、法制工作機構和所屬的專職執法機構、特種設備檢驗檢測機構，在具體履行特種設備行政處罰工作中應當相互配合、分工協作、權責一致?！笨梢姡叻止び忻黠@區別，不能因為執法人員持有特種設備安全監察員證件，就未經同意擅自行使另外一個機構的工作，責令改正通知書與安全監察指令書也是不同性質文書，使用情況有區別。

三是應該通知特種設備安全監察機構下達安全檢查指令書。通過案例介紹，三名執法人員在對B公司進行產品質量監督檢查時，“順便”發現了該公司使用電梯的不法行為，理應對這一行為進行處理，同時，由于其所代表的部門（或科室）職能所限，隨意下達文書容易造成工作不嚴肅，甚至程序不規范。另外，依據《質檢總局特種設備局關于持行政執法證件人員開展特種設備安全監察有關問題的回復》（質檢特函[2016]28號）中提到：發現需要發出安全監察指令、需要進行強制檢驗和依法應當整改的事故隱患等情況，及時通知安全監察機構作出相應的具體行為。

總上，行政執法人員對發現B公司違規使用電梯的行為不能熟視無睹，但是如何處理，應該依據單位的職責，按照程序由具體的職能部門或科室進行辦理。