地方高校轉型制度化研究

王海瑩，楊旭

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【高等教育研究】

地方高校轉型制度化研究

王海瑩，楊旭

［摘要］20世紀90年代末，伴隨著高校擴招與地方高?！吧瘛卑l(fā)展，地方高校質量與就業(yè)問題日漸凸顯。地方高校轉型開始走入政策框架，目前地方高校面臨迫切需要解決地方高校的策略轉型、定位與理念不適應發(fā)展、機制不夠靈活、組織架構不協(xié)調等問題。地方高校轉型制度化的實現(xiàn)，歸根結底需要通過加強頂層設計、構建“應用邏輯”合法性、探索基本組織構架、定位發(fā)展目標、設置跨學科組織結構等途徑推進地方高校轉型制度化。

［關鍵詞］地方高校轉型；制度化；應用邏輯

高?？偸菐е鴷r代的烙印，知識經濟時代全球體制都處于轉型之中，時代轉型推動著大學轉型。自1999年高校擴大本?？圃盒Ｕ猩藬狄詠恚胤礁咝v經“升格”“合并”以及獨立學院等的興盛，地方高校質量和就業(yè)等問題逐漸凸顯。國家層面的治理現(xiàn)代化改革以及市場結構的升級促使高校轉型更為迫切。2014年5月國務院頒布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），指出“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”。然而，地方政府及高校對政策態(tài)度各異，執(zhí)行政策路徑復雜，在國際舞臺上，應用技術型高校作為一種具有良好市場與聲譽的制度，如何在我國落地生根蓬勃發(fā)展并使其制度化已經成為地方高校轉型面臨的迫切問題。

一、地方高校轉型迫切需要解決的問題

（一）地方高校為應對政策采取策略轉型

在地方高校轉型過程中，利益相關者對轉型持有不同態(tài)度，有觀望、期待，更有恐慌和反對的。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，地方高校內部對本身轉型也顧慮重重、態(tài)度不一，存在著較大的分歧看法。甚至有些定位為綜合型高校的地方高校存在著對轉型的抵觸心理。[1]對于早已適應于學術體系生存的行政領導和教師源于自身權益的衡量及觀念上的沖突也無可厚非。筆者在調研實踐中發(fā)現(xiàn)，有部分高校在采取“策略轉型”，所謂“策略轉型”就是在轉型政策允許范圍內，為了使國家轉型大政方針與自身利益相平衡，以稍微調整方向的策略來實現(xiàn)轉型政策落實。這種微調體現(xiàn)在一些地方高校僅僅在部分專業(yè)上朝應用方向轉型，與市場接軌以提高就業(yè)率。有的地方高校在過去一直朝著綜合型高校的大而全發(fā)展，花費了巨大的人力、物力從學院升格為大學，受傳統(tǒng)思想觀念影響，他們很難去接受回到起點的“轉型”。個別試點轉型地方高校態(tài)度并不像教育行政部門那么熱情，在調研中學校領導甚至表示其實他們并不愿意當試點，又不愿意和行政部門抵觸，只好采取策略性轉型。依據實際情況筆者推斷，地方高校礙于上級行政權力的約束及資源方面的誘惑，它們往往采取策略轉型的方式來應對，致使轉型政策在現(xiàn)實中往往會出現(xiàn)“象征性執(zhí)行”等較為模糊的轉型政策執(zhí)行狀況。

（二）缺乏與轉型相適應的定位與理念

近幾年，我國高等教育毛入學率達到了34.5%，個別省份的錄取率達到了90%以上，一些學校甚至錄取不到學生，這說明進入大學已經成為高中畢業(yè)生的常態(tài)，我國高等教育普及化時代即將到來。隨著高等教育普及化時代的來臨，必然出現(xiàn)辦學類型的多樣化，高等院校是否能夠找準發(fā)展方向，進行明確定位，對其自身發(fā)展非常關鍵。地方高校近十年來一直迷失在對“綜合”“層次”的追逐中，出現(xiàn)對目標定位上“高低不就”的現(xiàn)象，地方高校多數存在著追求高大上心態(tài)，不顧自己學校特色與實際，重視學術輕視技術，辦學理念根深蒂固排斥技術與實踐，把爭創(chuàng)“一流大學”作為自身奮斗方向。特別是一些新建本科院校，不顧自身歷史短、基礎弱，采取跨越式的大發(fā)展，從而使定位模糊、方向不明、辦學同質化，進而失去了原有的辦學特色。

（三）缺乏與轉型相適應的組織架構

大學作為一種組織，在受到外力或內力的推動下必然會發(fā)生組織形態(tài)、運行機制上的變更與改造，以更好地適應環(huán)境變化和自身發(fā)展。地方高校迫切需要與轉型相適應的組織架構的制度化，這種制度化其實質是進行制度邏輯的建構，在建構過程中，需要政府、產業(yè)及大學達成共識，從而形成一套制度框架。然而，很多地方高校還是依托以前的組織架構進行社會服務，未建構適應應用型高校發(fā)展的組織實體來發(fā)揮其社會功能。隨著互聯(lián)網+的成熟與完善，地方高校變革傳統(tǒng)的組織結構，制定科學規(guī)范的章程已是勢在必行。

（四）缺乏與轉型相適應的機制

轉型的實現(xiàn)需要大學具有與其定位相符合并能體現(xiàn)其特點和優(yōu)勢的服務機制。但我國地方高校社會服務功能既缺乏外部政府和企業(yè)支持機制，又缺乏內部各項職能的協(xié)調機制。許多大學開展的社會服務合作模式，往往不是以政府和企業(yè)的實際需求為驅動力，無法實現(xiàn)社會服務工作的可持續(xù)發(fā)展。因此，地方高校在轉型實踐中應建立與辦學方向、與社會經濟結構相一致的社會服務機制，使高校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、科學研究的方向，最大限度地根植于地方經濟和社會發(fā)展的土壤中，促使地方高校轉型后更具生命力。

二、加強地方高校轉型建設的建議

（一）加強地方高校轉型頂層設計

地方高校轉型是個龐大的系統(tǒng)工程，涉及高校、社會、政府等各個層次，轉型變革不僅需要教育體制內部之間的有機銜接，而且還要加強高校與社會、產業(yè)、政府之間的耦合以及整個教育生態(tài)系統(tǒng)的和諧。這就需要地方政府把握全局，以開闊的視野進行綜合安排、頂層設計。完善的政策體系設計不僅需要資金的投入、項目的支持，更要在立法上予以保障。德國應用型高校在世界高等教育領域堪稱典范，其發(fā)展得益于國家層面合法性支持，德國《高等教育結構法》規(guī)定應用型高校與其他高?！安煌愋?、但是等值”。從實踐中可以看出，地方高校轉型的推動力來源于利益機制及評估標準的變化，本質上是高等教育結構的調整。這就需要政府在治理理念、治理工具以及治理范疇等方面進行變革，充分運用現(xiàn)代化的政策工具，構建完善的應用型政策體系。

（二）構建地方高校“應用邏輯”的合法性

在地方轉型高校調研中發(fā)現(xiàn)，采取行政命令的措施促使地方高校轉型并不能激勵其轉型的積極性，反而可能會引發(fā)地方高校為爭取轉型項目費用而采取“象征性轉型”假繁榮轉型局面。在轉型過程中，會存在著學術型高校與應用型高校之間不同的話語體系與結構體系的矛盾。不同制度邏輯、理念、話語之間的博弈，增加了轉型的不確定性。占主導地位的學科邏輯長期以來一直占據著高等教育系統(tǒng)的主導地位，抑制著地方高校新興的應用型邏輯的發(fā)展。在我國高等教育場域中，學術型大學占據主要地位，使其有能力以自己意志影響其他高校。[2]我國地方高校轉型的困境源于應用性合法邏輯的缺失，根本舉措在于構建“應用邏輯”的合法性。推動“學術”與“應用”之間的“合作”和“融合”，從類型單一的體系走向多元包容的體系是我國高等教育系統(tǒng)改革的訴求，也是地方高校轉型制度設計的核心內容。因此，地方高校僅僅是進行小范圍的策略轉型難以促使其制度邏輯的改革，這需要政府、大學及產業(yè)之間進行深層次的變革，三者之間的良性互動是地方高校轉型的核心議題。從根本上來講，地方高校轉型政策推進效果是否有效，檢驗著我國高等教育體制改革和地方高校的內部改革能力。我國治理體系現(xiàn)代化改革的推進不僅為地方高校轉型提供了良好的外部環(huán)境，而且為地方高校順利轉型創(chuàng)造了契機。顯然，部分地方高校在轉型實踐中試圖沖破傳統(tǒng)學科邏輯的局限，逐步向應用型定位并重視與區(qū)域經濟、產業(yè)及社會之間的耦合關系。地方高校內部的復雜性以及整個全球環(huán)境的急劇變遷要求地方高校具有前瞻性的“應用邏輯”合法性，知識、學術與社會、產業(yè)之間的良性互動呼喚著地方高校轉型的制度化。[3]

（三）探索應用型高?；窘M織架構

高等教育系統(tǒng)在未來的發(fā)展中將逐步實施分類管理，我國高校區(qū)分為學術型與應用型兩種類型。然而，學術型高校經過多年的發(fā)展，其組織架構相對較為完善。地方高校向應用轉型尚處于探索階段，其使命、定位、標準、運行機制、內部秩序等還不成熟。筆者認為，在地方高校原有的基礎上探索新的適合轉型發(fā)展的應用型組織架構，為地方高校轉型、應用體系構建確立牢固的基礎。這種基本組織的架構為地方高校向應用性轉型提供新的模板。它以典型性、能動性面目出現(xiàn)，為我們提供參與經濟、社會行動的認知、范疇和理解框架。[4]

（四）科學定位轉型發(fā)展目標

作為中國的“州立大學”，地方高校具有很強的區(qū)域性特點，在區(qū)域社會發(fā)展中具有很重要的地位。依據地方社會、經濟、產業(yè)等發(fā)展需求，地方高校轉型的制度化應“從傳統(tǒng)穩(wěn)定的機械式結構向動態(tài)有機的適應式結構轉變，注重根據環(huán)境變化及時進行組織調整”。地方高校應依據區(qū)域社會環(huán)境變化，科學地確立新的社會服務內容及社會服務組織的發(fā)展目標，通過建立新的專業(yè)化機構，如地方合作與服務處等，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍引導下，充分利用各種學術資源來提升自身的聲譽，為組織創(chuàng)造更多財富，用多渠道的資助回饋于大學內部的各個學科與組織，為轉型順利發(fā)展注入活力。

（五）設置跨學科組織機構

現(xiàn)代社會經濟及文化領域中的許多問題往往不是一個人、一個實驗室或一個學科的力量能完成，通常會需要多學科間的合作，這就要求地方高校從組織架構上進行創(chuàng)新。從威斯康星大學社會服務實踐來看，由跨學科、交叉學科組成的研究中心或機構不斷興起是其實現(xiàn)社會服務功能的良好保障。地方高校應對傳統(tǒng)的單學科組織，如學系、學院進行創(chuàng)新性改革，除繼續(xù)發(fā)揮其基礎性作用以外，還應注重加強彼此間的合作以及與外界的聯(lián)系。同時，地方高校要盡可能地實現(xiàn)管理層級上的扁平化，強化院系層面的中樞紐帶作用，充分調動院系服務地方的主動性、積極性。威斯康星大學全球化戰(zhàn)略的成功實施，很大程度上取決于其跨學科組織機構的設置，其中虛擬化的組織機構更是一種創(chuàng)新。如今的世界是一個相互聯(lián)結、高度依賴與多元化的世界，地方高校轉型只有及時制定具有前瞻性的全球化戰(zhàn)略規(guī)劃，在組織變革上做好積極應對，才能迎接全球化與信息技術帶來的挑戰(zhàn)。

總之，地方高校轉型涉及方方面面的高等教育結構調整，需要上下合力，唯有“上有頂層設計、下有積極性”方能促使轉型順利推進。從高等教育本身發(fā)展規(guī)律而言，地方高校轉型不僅涉及其自身內部改革，而且還是一項高等教育結構變革的政策議題，重構高等教育結構秩序制度，涉及方方面面的變革。從某種角度來說，它是對高校單一學科邏輯的重構。目前，地方高校轉型應通過加強地方高校轉型頂層設計、構建地方高?！皯眠壿嫛钡暮戏ㄐ?、探索應用型高校組織構架、科學定位轉型目標、設置跨學科組織機構等途徑推進轉型制度化。

參考文獻：

[1]姚榮.行政管控與自主變革：我國本科高校轉型的制度邏輯[J].南風窗，2014（16）.

[2]周光禮，黃容霞.教學改革如何走向制度化——“以學生為中心”的教育改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)在中國的興起[J].高等工程教育研究，2013（5）.

[3]王建華.高等教育的應用性[J].教育研究，2013（4）.

[4][美]W·理查德·斯科特，姚偉，等.制度與組織[M].北京：中國人民大學出版社，2010：106-107.

責任編輯：金錫萍

［作者簡介］王?，摚旖蚴薪逃茖W研究院副研究員，博士，主要從事高等學校組織與管理研究；楊旭，天津市教育科學研究院副研究員，碩士，主要從事教育管理學研究（天津300191）。

［中圖分類號］G648.4

［文獻標識碼］A

［文章編號］1671-2277-（2016）02-0019-02

基金項目：2014年度國家社科基金“十二五”規(guī)劃教育學一般項目“高等院校實踐中的章程變革研究”（項目編號：BJA140061)