關注教育公平　推進社區教育
——美國2016財年教育預算分析

孫景，薛原，薛留增

?

關注教育公平推進社區教育
——美國2016財年教育預算分析

孫景，薛原，薛留增

［摘要］美國2016年度的財政預算表明了奧巴馬總統著力發展教育的決心，為未來投資，能夠增強國家的經濟競爭力，從而使每個人都能享受到發展中的美國帶來的機遇。教育預算案關注教育公平，重視優質早教，推進社區教育，支持教育工作者發展，并致力于改善高等教育成果。

［關鍵詞］教育公平；學前教育；社區教育；社區學院

一、概述

奧巴馬政府提出2016財年政府預算，仍致力于發展經濟，提高中產階級收入。在教育方面，他提出，要培養世界上最具有競爭力的勞動力，而在當前經濟形勢下，要成為中產階層的一員，就要提升學生從學前教育到高等教育各個階段的學業水平。美國人比以往任何時候都更需要獲得必要的知識和技能，以滿足國際形勢的要求。

在過去的2015年，通過“全民學前教育”“力爭上游”等項目以及基礎教育改革，美國已經在擴大教育公平和機會方面取得了一定進步，并改善了學生的學習成果，提高了高中畢業率。在2016年預算中，奧巴馬總統提出兩年制社區學院免費的倡議，在關注教育公平的基礎上，進一步普及高等教育，這也成為本年度美國教育發展的一大亮點。

二、美國2016財年教育預算概覽

美國本年度的財政預算將在可自由裁量支出中向教育部提供707億美元的支持，這一撥款比2015財年增加了36億美元，增長百分比為5.4%。預算同時提出在未來10年從新的強制性資金中撥款1450億美元，用于發展早期教育，支持教師發展和開展高等教育改革等項目。

近年來，教育部已開始倡導實施了基于實證的研究項目，通過投資真正有效的項目和措施，從中汲取經驗與大眾分享和推廣，從而幫助更多學生走向成功。在重視教育的各個領域的同時，2016財年教育預算將投資重點放在了以下四個方面：

（一）促進公平

從目前的教育體系的結果來看，仍存在教育資源分配的嚴重不平等。這些資源包括教育基金、優質師資和有難度的課程以及挑戰性作業等。貧困學生多的學校更容易出現資源配備不足的狀況。此外，非白種人學生更難接觸到嚴謹而有挑戰性的課程。僅有57%的黑人學生和三分之二的拉美裔學生可以上高中，而這些高中可以提供完備的高校準備課程。

因此，本預算將在以下方面進行投資以促進公平：

1.向中小學教育法（ESEA）批準的項目投資27億美元，包括根據“一號條款”（Title I）向地方教育機構增加10億美元投入，以確保所有學生（包括貧困生、少數民族學生、殘疾學生和英語學習者）都可以高中畢業，為其進入大學繼續深造或者就業做好準備。

2.根據特殊教育法（IDEA），投資117億美元用于支持殘疾人教育及其相關服務，來促進國家和地方教育機構關注并改善殘障兒童的教育成果，這一數字比上一年增加了1.75億美元。

3.通過“英語語言習得”撥款，投入7.73億美元來幫助英語學習者，這一數字比上一年增加了3,600萬美元。

4.在10個學區推行“公平與成果”試行項目（Equity andOutcomes Pilot）,以公平分配國家和地方的教育資源，促進各種教育基金的高效利用。對于能夠在各學校之間平等分配資金的地區，將在財政和申報要求等方面給以寬松政策支持。

5.投入1億美元用于“利用有效措施”（Leveraging What Works）項目，發揮高效項目的杠桿作用，刺激地方教育機構重新考慮聯邦公司轉讓基金的使用，與國家和地方資源結合，創新性實施基于實證的策略，來改善學生學習成果。

6.為促進民權法的嚴謹實施，投資1.31億美元，從學前教育到高等教育，保證整個教育過程機會的公平，這一數字比上一年增加了3,100萬美元。另外增加200個工作崗位全職處理歧視投訴，提高投訴成功率，來保證受聯邦政府資助者遵守民權法。

7. 5,300萬美元用于進一步擴展本土青年社區項目（Native Youth Community Projects），支持以社區為主導的綜合型策略，幫助本地青年為高校學習或就業做好準備。這項投資在2015年僅為300萬美元。

（二）增加接受優質早期教育的機會

在美國，有非常多的兒童尤其是來自低收入家庭的兒童，仍然缺乏接受優質學前教育的機會。這種學前教育可以保證他們為小學學習做好準備。據統計，在為4齡童提供優質教育方面，美國已經落在許多國家后面，在全世界目前僅排第25位。

為促進早期教育，本預算計劃作出如下投資：

1.為“全民學前教育”計劃（Preschool for All）投入強制性資金13億美元，并在今后10年內投入750億美元，為所有來自中低收入家庭的4齡童提供優質的學前教育項目。同時，這一計劃也鼓勵政府擴大中產階級家庭接受優質早期教育的機會，增加全日制幼兒園的入學途徑。

2.為“學前教育發展補助金”（Preschool Development Grants）撥款7.5億美元，用來更深遠地擴展這一項目的涉及范圍，這一數字比上一年增加了5億美元。本項目是在2014財年提出的，當時有18個州獲得了此項發展補助金。這些資金將幫助各州建立學前教育機構，提升學前教育水平，讓更多兒童受益。

3.向“特殊教育法嬰兒和家庭”項目（IDEA Infants and Families）投入5.04億美元，來幫助國家向大約34萬殘障兒童及其家庭提供優質的早期干預服務，這一撥款比上一年增加了6,500萬美元。其中包括1,500萬美元用于“為成功付出”（Pay for Success）項目，以擴大嬰幼兒的早期篩查和早期介入服務范圍。

4.向“特殊教育法學前教育補助”(IDEA Preschool Grants)撥款4.03億美元，為3歲到5歲的殘障兒童提供特殊教育、協調性早期干預服務和相關福利保障，這一數字比上一年增加了5,000萬美元。

5.為保證此目標的實現，本預算還涵蓋了衛生和公共服務部在早期啟智計劃（Early Head Start）、啟智計劃（Head Start）和循證式家訪等兒童保健重大項目中的撥款。

（三）加大對教育工作者的支持

教師是最重要、也是最具有挑戰性的職業之一。在所有與學校相關的能影響學生學業成績的因素中，教師是否有能力尤其重要。但是現在的教師經常缺乏成為領導者的準備、支持和機會，或缺乏走向成功的自主權。杰出的教育工作者影響著學生的學習和生活，這是每個家長都知曉的事情，也是經研究反復證明了的事實。所以，為這些專業人士提供必要的資源支持是至關重要的。

這一領域的投資包括：

1.本年度投入10億美元、五年內投入50億美元用于新的強制性項目“為明天教學”（Teaching for Tomorrow），向有意愿在師資招聘和師資培養方面作出根本性改變的州和地區提供資金，幫助他們吸引更多的人才從事教育行業，并為現有教師提供專業發展和支持路徑，使其貫穿整個教師職業生涯。這一項教學領域的大規模投資是一項基礎廣泛的改革，從哥倫比亞特區到芬蘭和新加坡，都有真實有效的實例。

2.向“優秀教育工作者補助”（Excellent Educators Grants）投入3.5億美元。作為“教師激勵基金”（Teacher Incentive Fund）的擴展項目，此項撥款將關注點集中在幫助各州和各學區貫徹人力資本制度上，這項制度會根據教師和校長的評估結果以及從其他多種途徑得到的有效信息，來開發、支持、獎勵和提升教師水平和校長能力，使其獲得更大的進步。

3.通過“教師和校長發展路徑”（Teacher and Principal Pathways）項目向高等教育機構和非營利性組織投資1.39億美元，使之與各學區密切合作，改善教師和校長的培養方式。

4.通過“教育技術國家補助”（Education Technology State Grants）投入2億美元，支持高需求地區通過技術教育來改善教師和學校領導的指導方法，使教學個性化。

（四）增加高校入學機會，提高高等教育水平

在當前經濟形勢下，要成為中產階層的一員，僅有高中階段的教育是遠遠不夠的。到2020年，預計會有三分之二的工作崗位需要應聘者具有高等教育或培訓經歷。為使更多年輕人有機會接受高等教育，政府從2008年到2016年已投入500億美元為學生提供.助，賦稅優惠120億美元幫助更多學生順利從大學畢業。但是需要做的事情仍然很多，據統計，50%來自高收入家庭的人能在25歲之前獲得學士學位，但在低收入家庭，僅有10%的人能做到這一點。大學教育不能僅為能負擔得起費用的人服務，而應該是讓所有的人都能上得起大學。

因此，本預算包括：

1.本年度投資13.6億美元、未來十年內投資603億美元用于“美國學院承諾”（America’s College Promise）項目，促進聯邦政府和州政府的合作，建立兩年制的社區學院，為符合條件的學生減免學費。社區學院畢業的學生能獲得副學士學位，并學習工作崗位需求的技術。

2.簡化“免費申請聯邦政府助學金”（FAFSA）的程序，摒棄累贅的步驟，省略不必要的復雜問題，使申請環節更加簡單，這樣，符合要求的學生及其家庭可以更容易地獲得聯邦政府.助，以承擔高等教育的費用。

3.改善還款機制，使以收入為導向的還款計劃更為合理，并為貸款學生建立簡單的、目標更明確的計劃，以幫助他們管理好自己的債務。

4.在未來十年內強制性投資297億美元，為佩爾助學金最大金額提供全額資助。在2015—2016年度此額度為5,775美元，在2016—2017年度將根據通貨膨脹作出額度調整。在2017年之后，務必使助學金資助金額符合當年的通貨膨脹指數，使其對于未來的年輕人更有意義。

5.向“美國技術培訓基金”（American Technical Training Fund）投資2億美元，來擴展創新型的、優質的技術培訓項目。這些項目可以應用循證式實踐，與有能力有條件的企業協調，建立緊密的雇主合作關系，向學生提供基于實際工作的學習機會和高需求領域的速成培訓，并有計劃地提供兼職工作幫助來自低收入家庭的學生獲得技術和經驗，以增加就業機會。此項計劃由教育部和勞動部共同監督和管理。

6.向“世界第一”（First in The World）基金投入2億美元，實施循證式策略并嚴格評估其前景，以支持學生在廣闊領域內的成功。這一數字比上一年增加了1.4億美元。

7.給成功招收了大量中低收入家庭學生并使其按期順利畢業的高校以獎勵，通過“高校機會和畢業獎金”（College Opportunity and Graduation Bonus）項目鼓勵所有高校繼續改進，做好工作。

三、美國教育預算分析及其啟示

作為全球教育最為發達的國家之一，美國的教育預算突顯了政府注重教育的決心和對各項計劃及項目的持續性。2016財年的教育投資有兩大特點：其一是從學前教育到高等教育整個受教育過程中，對機會公平的持續關注，其二是大力發展社區學院計劃，以進一步擴大高等教育的普及程度。

（一）繼續促進受教育機會的公平

通過對上一年度和本財年政府教育預算的對比，可以發現，美國政府對于解決教育公平的決心絲毫沒有改變。

奧巴馬總統認為，機會公平是美國價值觀的核心，它有助于形成民族認同、鞏固民主、發展經濟，所有年輕人都必須有平等的參與學習和獲得成功的機會。針對仍有許多弱勢群體出身的學生缺乏接受優質教育機會的現狀，美國政府通過宣傳、資助、命令等多種方式干預教育，力求教育機會平等。

首先，關注弱勢群體出身學生。包括來自低收入家庭的貧困生、少數民族學生和殘障學生等，從出生到就業，保證平等的教育、衛生和社會福利服務貫穿始終，尤其提到了關注殘障嬰幼兒的早期篩查和早期干預服務。這些投資包括：早期教育階段的“全民學前教育”撥款、特殊教育法學前教育補助等，基礎教育階段的“一號條款”項目、“公平與成果”項目和“本土青年社區”項目等，以及高等教育階段的“世界第一”基金、技術培訓基金等。

其次，增加佩爾助學金的扶助力度，并使其額度與當年的通貨膨脹指數掛鉤，使之對于受扶助的學生和家庭更有意義；從程序上簡化聯邦政府助學金的免費申請過程，使更多有需要的家庭能夠更加簡便、順利地申請到政府的.助；繼續推行以收入為基礎的還款計劃，使貸款學生的還款過程不再是沉重負擔。

這些措施對于我國的教育事業也有著較強的啟示。不管是政府對于地方教育機構的專款專用，還是對于特殊納稅人群體進行的稅收減免，亦或是對學生貸款人進行政策上的扶助等，都值得我國政府和教育主管部門借鑒。

近年來，國務院總理李克強在許多場合提出“擴大教育公平”。我國政府早已意識到并開始著手改變教育不均等狀況，輻射優質教育資源，提高不發達地區的教育水平。但是，教育公平需要注重每一個教育細節。比如我國的高等院校被各種工程或計劃等級化；而對于貧困學生的幫助，則非常有限，例如國家助學貸款，因貸款門檻和年限等各種限制，近幾年來得到國家助學貸款的學生人數和金額出現遞減現象。以天津地區普通本科高校為例，2005年至2006學年得到國家助學貸款的學生10506人，金額8220萬元；在2006年至2007學年得到貸款學生猛激增到21542人，金額達到25929萬元，分別增加了5%、115%；2007年至2010學年得到國家助學貸款的學生人數保持在7400人至8050人之間的水平，金額保持在11767萬元至12290萬元之間；然而經過2010年至2011學年得到國家助學貸款學生人數銳減到4830余人，金額8494萬元之后，2013學年至2015學年竟減少到1200余人、金額僅維持在2820萬元。當然，在我國實行了國家獎學金（每生每年8000元）、國家勵志獎學金（每生每年5000元）、地方人民政府獎學金（每生每年8000元）等多種形式的獎學金，此外學生根據家庭經濟狀況還可以得到國家助學金，很大程度上激勵和保證了品學兼優學生順利完成學業，得以畢業走上社會工作崗位。但是還要從實際情況出發，避免家庭經濟困難的學生上不起大學。

所以我國政府應該將教育公平作為教育改革和發展的出發點，進行頂層設計，清理和改革不公平或影響公平的體制、機制和措施，用充足的經費保障教育服務，給所有學生提供公平的求學機會和發展環境。

（二）推進社區學院計劃

美國是當今世界上社區教育發展水平較高的國家之—，其社區教育生動體現了教育社會化與社會教育化的本質內涵。美國社區教育的主要基地是社區學院，社區學院在美國高等教育發展史上占有重要地位，為美國經濟社會發展和高等教育大眾化作出了巨大貢獻，是美國人實現美國夢的重要途徑。

社區學院主要承擔兩項基本任務，其一是培養兩年制大學新生，使他們能夠在攻讀副學士學位課程時獲得大學基礎課程學分，之后有機會轉入普通大學繼續深造，來獲取學士學位、碩士學位甚至博士學位。在本財年政府教育預算中，奧巴馬總統提出，在未來10年內將603億美元強制性資金用于學院承諾計劃，向符合條件的學生提供兩年制免費社區學院教育。

在此以前，社區學院的經費來源主要有三方面：州政府撥款、當地稅收和學生學費。而此次教育預算將明顯加大州和地方政府撥款作為社區學院的主要經費來源，一方面體現了政府對社區教育的重視；另一方面，將更有利于吸引大批青年、特別是當地社區與低收入家庭的學生來此接受高等教育，以進一步促進高等教育的普及。與此同時，地方政府將繼續加強對社區學院的有效、負責的管理，保證社區學院的發展不脫離適應社區需求的軌道。

社區學院的第二項基本任務，是為適應社會發展需要，開設多種類別的課程，提供多樣化的職業培訓，為促進社區經濟發展、創建終身學習的社會環境提供必要的條件。本財年預算提出，投資兩億美元用于美國技術培訓基金，為高需求行業提供高效的、優質的技能速成培訓。社區學院學生將會得到更多的兼職工作和實習機會，積累工作經驗，社區學院也將為美國的人才輸出繼續作出重要貢獻。

我國早已確定并實施了科教興國戰略，而美國的社區教育給我國的教育發展提供了很有意義的借鑒價值。我國要爭取世界科技、教育的領先地位，必須提高全民族素質，這就必須依靠發展全民教育，發展先進教育思想指導下的全員、全程、全方位的教育，在現行的職業教育體系之外，進一步發展社區教育正是對大學教育的一種有益補充。

責任編輯：陳興安

［作者簡介］孫景，天津科技大學外國語學院，碩士，主要從事翻譯理論研究（天津300222）；薛原，華融證券股份有限公司，博士，主要從事教育經濟學研究（北京100020）；薛留增，政協天津市委員會委聯室副主任，博士，主要從事教育政策研究（天津300048）。

［中圖分類號］G720

［文獻標識碼］A

［文章編號］1671-2277-（2016）02-0051-04