萬里的環境保護思想及其當代意義

徐　巖

(泰山學院馬克思主義學院，山東泰安　271021)

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萬里的環境保護思想及其當代意義

徐巖

(泰山學院馬克思主義學院，山東泰安271021)

萬里對中國的環境保護事業做出了卓越的貢獻。萬里第一次提出要把環境保護作為一項基本國策，強調環境保護要與經濟建設協調發展、要堅持群眾路線、要依靠科技指導等等，這些思想對推進中國特色社會主義生態文明建設有著重要的理論意義和現實意義。

萬里；環境保護；當代意義

萬里是黨和國家的卓越領導人之一，他在擔任國家建設部部長、國務院副總理和全國人大常委會委員長期間，對中國的環境保護工作十分重視。在1995年出版發行的《萬里文選》中，關于環境保護方面的文章和講話就有10余篇。這些講話和文章，不但見證了中國環境保護的起步和發展，而且對推進中國特色社會主義生態文明建設有著重要的指導意義。

一、萬里關于環境保護的主要思想

綜觀萬里的環境保護思想，主要體現在以下四個方面。

(一)環境保護是中國的一項基本國策

中共十一屆三中全會后，中國社會主義現代化建設進入了新的歷史時期，與經濟發展和人民生活有著密切聯系的環境保護也開始受到更多重視。20世紀80年代，經過中央和地方政府的共同努力，中國的環境保護工作取得了一些進展。但由于中國處于大規模的經濟開發時期，資源的消耗速度比過去大大加快，帶來的生態環境問題也就更加嚴重，從而制約了國民經濟的發展。

1982年秋，時任國務院常務副總理的萬里主持國務院會議。他在聽取了環保部門的匯報后，對因環境惡化和生態破壞造成的巨大經濟損失感到震驚，當即表示，環境問題已經成為現代化建設的突出問題，如果不能及時阻止這種事態的發展，經濟建設就難以順利進行。“像計劃生育一樣，環境保護也是一項國策，必須擺上重要議程。”之后，在1983年12月召開的第二次全國環境保護會議開幕式上，萬里作了《環境保護是一項基本國策》的重要講話，第一次提出環境保護是一項基本國策[1]。這在中國生態文明建設史上具有里程碑意義。他指出：“保護環境是我們國家的一項基本國策，是一件關系到子孫后代的大事。”建設現代化的社會主義國家，既要有高度的物質文明，又要有高度的精神文明，同時還要環境優美、潔凈。1987年5月，萬里為《中國自然保護綱要》一書作的序《經濟建設必須與自然保護協調發展》中，再次強調環境保護的戰略地位，“自然資源和自然環境是人類生存和發展最基礎的物質條件”[2]；“資源和環境的狀況如何，是衡量一個國家和地區社會物質文明和精神文明的重要標志，動員全黨和全國各族人民積極做好自然保護工作，這是擺在我們面前的一個十分重大而緊迫的任務，也是我國的一項基本國策”[3]。

(二)環境保護必須與經濟建設相協調

20世紀80年代的中國正處于大規模的經濟建設時期，在開發利用自然資源的過程中，出現了資源浪費和破壞環境的問題。為避免經濟建設給環境造成難以彌補的嚴重破壞，以保證中國經濟的可持續發展，萬里在1982年到1987年反復強調，“經濟建設必須和自然保護協調發展，這是我國人民在幾十年的社會主義建設實踐中總結出來的一個重要的經驗，也是自然保護工作的一條重要規律”[4]；經濟建設必須從我國的國情出發“既要考慮經濟效益，又要考慮生態效益；既要考慮眼前的經濟效益，又要考慮長遠的經濟效益；既要考慮局部的經濟效益，又要考慮整體的經濟效益。這樣，就可以逐步實現我國自然保護與經濟建設的協調發展”[5]。對于如何緩解我國經濟發展與環境保護之間的矛盾，萬里主張以經濟發展推動環境保護，以環境保護來促進經濟發展，在經濟建設與環境保護發生沖突時，保護環境優先。萬里的這一正確的觀點，有力地糾正了以犧牲環境換取發展的錯誤思想。萬里要求各級領導干部必須重視環境問題：“一定要富有遠見，把經濟建設同改善環境結合起來，把我國建設成經濟發達、環境優美的國家。”[6]萬里的告誡，至今有著強烈的針對性。

(三)環境保護必須堅持走群眾路線

群眾路線，是《萬里文選》中一以貫之的思想，也是萬里倡導環境保護的出發點和落腳點。萬里認為，環境保護能不能搞好，首要的是有沒有群眾觀點，“保護不保護環境，治理不治理環境污染，是為人民興利除害，還是聽任‘三廢’污染環境、危害人民，這是對人民的態度問題，是對為人民服務思想的重大考驗”[7]。在處理因環境污染導致的群體事件時，萬里堅持把人民利益放在第一位，“我們是共產黨領導下的人民政府，要時時刻刻想到人民的利益。不能官官相護，要真正做到法律面前人人平等”[8]。萬里強調通過宣傳教育來提高廣大群眾對環境保護的認識和重視，“利用報刊、廣播、電視等新聞媒介，有計劃地加強對資源環境保護科學知識的宣傳。同時，還要從兒童抓起，小學、中學基礎教育，大學專門教育和其他教育都要增添環境方面的課程”[9]。萬里主張發動群眾對環境保護的參與和監督，“光有政府的監督，而無人民群眾的監督，環境保護工作也做不好的”[10]；“正確引導并保證他們行使自己的民主權利，發動群眾對各類環境問題和環境保護工作進行監督，這樣，我們的環境保護事業才能真正成為全民的事業”[11]。萬里關于環境保護要堅持走群眾路線的思想切實地體現了中國共產黨的宗旨——全心全意為人民服務。

(四)環境保護要依靠科學技術指導

環境保護離不開科學研究。萬里主張依靠科學技術解決生態環境問題，“對大自然的保護，對各類資源的合理開發和利用，對各種環境污染的防治，都要講究科學。既要有科學的態度，又要有科學的方法……搞現代化建設，搞環境保護，沒有科學知識是不行的”[12]。1973年，在北京市環境保護工作會議上，萬里明確指出環境保護是一門新興的科學，錯綜復雜，涉及到差不多全部自然科學，需要各方面相互協作，攻克難關，加強對環境問題的科學研究。面對治理“三廢”工作遇到的困難，要加強治理污染的科學研究，反復實踐，在借鑒國外先進技術的同時，也要推廣自己的經驗。如官廳水庫水源保護領導小組在調查污染源、研究治理辦法、開展科學研究、進行技術會戰等方面，都取得了一定成效，從而使官廳水庫的水質有了初步改善。這方面的經驗應該大力推廣。對植樹造林、綠化祖國這項事業，除了動員全民參與外，還必須依靠科學技術，加強林業的綜合利用和病蟲害防治的科學研究，使我國的綠化事業富有活力和成效。萬里也十分重視城市建設與管理的科學化，主張用現代科學技術改造城市，“一定要搞好規劃，搞規劃一定要樹立長遠的和發展的觀點”[13]；針對城市的不同性質和特點進行規劃和建設，“給外商創造一個好的投資環境，給人民群眾創造一個好的生產、生活環境，給旅游者創造一個優美的旅游環境，適應對外開放，對內搞活的要求”[14]。

二、當今我國環境保護思想的新發展

中國的環境保護從政策的制定到實施，都與同期實行的發展戰略和經濟體制有著密切的關系。“一五”計劃期間，中國形成并實施了重工業優先發展的戰略，這種高污染型的發展戰略在形成初期，并未引起真正意義上的環境問題，與之相對應的環境保護也沒有引起足夠的重視。在環境保護缺位的情況下，經過20多年的經濟發展，生態的破壞和環境的代價開始逐步顯露出來。進入新世紀，隨著發展戰略的轉變和改革開放的深化，中國的環境保護也不斷發展壯大。

(一)實施可持續發展戰略

1972年，聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環境大會，提出了可持續發展思想。這不僅為世界各國妥善解決環境問題指明了道路，也為改革開放的中國提供了可借鑒的發展理念。20世紀90年代，國際上可持續發展戰略已經從理論轉向實踐，實現人與自然和諧相處成為人類的共同的愿望。這一階段，中國經濟突飛猛進的發展，但經濟發展過程中資源、環境與人口之間的矛盾也日益凸顯，面對不容樂觀的發展形勢，中國政府開始關注經濟、社會與環境協調發展問題。

1992年黨的十四大報告中全面、系統地分析了人口增長、資源利用、環境保護和經濟發展之間的辯證關系，指出“正確處理速度和效益的關系，必須更新發展思路，實現經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變”。1994年3月，中國制定并出臺了第一個國家級可持續發展戰略《中國21世紀議程》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了促進中國經濟、社會、資源和環境相互協調的可持續發展的戰略目標。1996年第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，明確把轉變經濟增長方式、實施可持續發展作為現代化建設的一項重要戰略。1997年黨的十五大報告中強調堅持貫徹實施可持續發展戰略，并且對資源使用、環境保護、人口發展等做了具體規定。2002年黨的十六大報告指出，把提高可持續發展能力作為全面建設小康社會的重要目標。作為最大的發展中國家，可持續發展戰略成為國家主導發展戰略，既是中國對世界的擔當，也是對美好明天和子孫后代的承諾，為當前和今后中國經濟社會的發展提供了行動綱領。

(二)樹立科學發展觀思想

傳統的發展觀主張以高投入、高消耗得到高回報, 側重于物質財富的增長,忽視人與社會協調發展和全面進步，由此導致的資源浪費、環境污染和生態破壞的現象越來越多，甚至出現危及未來生存的許多社會和環境問題。為貫徹落實可持續發展戰略，進一步解決中國經濟持續增長帶來的資源約束和環境污染的矛盾和問題，必須摒棄傳統的發展理念和發展模式的影響,在發展觀上進行不斷的科學創新。

科學的發展觀，要求在發展經濟的同時,充分考慮環境、資源和生態的承受力,保持人和自然的和諧關系,實現自然資源的持久利用和社會的持久發展。進入21世紀，樹立和落實科學的發展觀開始成為中共的黨代會主題之一。2002年中共十六大把推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路確定為全面建設小康社會的四大目標之一；2003年十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，這標志著黨對于社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識進入了一個新的理性階段。科學發展觀，從中國的基本國情和社會實際出發，摒棄了“先發展后治理”“先污染后治理”的發展模式，堅持用發展的眼光解決經濟社會和生態環境的矛盾，以實現人與自然和諧關系，維持生態平衡。在科學發展觀的指導下，中國政府開始著眼于解決發展不全面、不平衡的問題，從經濟社會全局可持續發展的角度，提出了構建以“資源利用效率提高，生態環境明顯好轉”為目標、以“人與自然和諧相處”為基本特征的社會主義和諧社會。2006年中共十六屆六中全會提出了構建和諧社會、建設資源節約型社會和環境友好型社會的戰略主張，指出人口、資源、環境問題是影響社會和諧的主要矛盾和問題，要堅持以科學發展觀為指導思想，努力建設資源節約型、環境友好型的“兩型社會”。2007年，黨的十七大報告對科學發展觀進行了全面系統的闡述，明確提出科學發展觀的第一要義是發展，強調當前中國的主要任務仍然是發展，只有發展才能解決中國現階段面臨的諸多問題，才能達到人民生活富裕、生態環境良好，從而實現經濟社會的永續發展。科學發展觀，是對中國新形勢的科學認識，為促進中國生態文明建設奠定了理論基礎。

(三)大力推進生態文明建設

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。生態文明作為對工業文明的超越，代表了一種更為高級的人類文明形態。改革開放以來，中共多次強調，在建設物質文明的同時，要建設社會主義精神文明和社會主義政治文明；黨的十二大到十六大，從“三位一體”到“四位一體”，強調把建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明、社會文明作為中國特色社會主義的主體內容。從新世紀開始，中國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。全面建設小康社會，不僅包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，而且包括生態環境建設，使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。2007年，黨的十七大第一次提出了“生態文明建設”的概念，并且把建設生態文明并列為實現全面建設小康社會奮斗目標的五大新要求之一，“基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式。……生態文明觀念要在全社會牢固樹立”。提出生態文明建設，是中國經濟發展模式的根本轉變，是中共對發展理念的理論升華。2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發，全面論述了生態文明建設的內涵要求，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。生態文明由理念上升為發展戰略，并納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，為中國夢和兩個百年目標的實現提供了生態保障。

黨的十八大以來，黨中央從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的高度，從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，提出了一系列新理念、新思想和新觀點，大力推進生態文明建設。十八屆三中全會明確了生態文明體制改革的主要任務，提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。十八屆四中全會進一步要求加快建立生態文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態環境。十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對中國新時期經濟、政治、文化、社會發展和生態文明建設做出了重大部署，提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念。綠色發展是將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的全新發展理念。將綠色發展融入治國理政宏偉藍圖，是黨關于生態文明建設、實現中華民族永續發展的最新成果。從頂層設計到全面部署，從最嚴格的制度到更嚴厲的法治，把建設生態文明、推進綠色發展視為關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，為形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局、破解經濟發展與資源環境的世界性難題提供了切實可行的中國方案。

三、萬里環境保護思想的當代意義

當今中國仍然是處于社會主義初級階段的發展中國家，在經濟全球化和現代化進程中，人口、資源、環境依然是制約國家經濟社會可持續發展的重要因素，因此，加快生態文明建設成為當前黨和國家的重要議題。作為中國環境保護的先驅，萬里的環境保護思想，體現了萬里在長期工作實踐中對中國環保事業的深入調查和認真思考，也反映了黨和政府對生態文明建設的起步和發展，為今天推動中國特色社會主義生態文明建設提供了珍貴的綠色遺產。

(一)正確處理環境保護與經濟發展的關系

重視經濟發展與環境保護之間的協調關系是萬里20世紀80年代反復強調的問題。經濟發展與環境保護的關系是一種對立統一的關系。良好的環境是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟發展的前提。在資源有限的前提下，人類生存環境的保護會限制經濟的發展；但從長遠來看，經濟發展帶來環境問題的同時，又提高了解決環境問題的能力；反過來，環境問題的解決，又增強了經濟持續發展的能力。因此，協調兩者的目標，就在于既能發展經濟，又能使環境質量逐步改善，以實現經濟效益、環境效益和社會效益三者的和諧統一。

生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。改革開放以來，中國堅持以經濟建設為中心、推動經濟快速發展的同時，不斷加強環境保護工作。長期以來，受傳統發展模式的影響，人們往往把GDP的高速增長看成是經濟發展和考核地方政府政績的硬指標，導致了對經濟增長速度和GDP數量的盲目追求，以無節制消耗資源、甚至破壞環境為代價換取經濟發展，致使能源資源、生態環境問題越來越突出。問題的癥結在于，這種經濟增長是以犧牲環境為代價換來的，其結果導致生態系統的失衡或崩潰，最終使得經濟發展因缺乏良好的生態基礎而難以持續。萬里在上世紀80年代就敏銳地意識到經濟發展與環境保護對立的嚴重后果，一再強調經濟建設與環境保護的密切關系，“不發展經濟不行，而發展經濟，不改善生態環境也不行”；“既要考慮經濟效益，又要考慮生態效益；既要考慮眼前的經濟效益，又要考慮長遠的經濟效益；既要考慮局部的經濟效益，又要考慮整體的經濟效益”[15]。這種經濟建設與環境保護協調發展的思想告訴人們，要徹底改變以犧牲環境換取經濟增長的發展模式，處理好經濟發展與環境保護的關系，實現改革、發展、穩定和保護之間的平衡協調。以科學發展觀為指導，轉變傳統的發展理念，突破把發展與保護對立起來的傳統認識和思維束縛，努力實現經濟社會和資源環境之間的良性循環和協調統一；把綠色發展理念融入經濟社會發展方方面面，探索綠色發展、循環發展、低碳發展新模式，探索科技先導型、資源節約型、生態保護型的經濟發展之路，促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一，推進社會全面進步。

(二)環境保護必須有完善的制度保障機制

在萬里提議下，上世紀80年代環境保護被確立為中國的一項基本國策。在當時中國面臨經濟復興的重任下做出這種決定是需要巨大的勇氣和智慧的，其當時的意義是為下一步的環境保護提供了有力的保障。1984年5月，國務院成立環境保護委員會，專門負責協調各部門間的環保問題，1989年第三次環境保護會議提出了誰污染誰治理，排污收費，以及地方首長對轄區環境質量負責等制度和政策，這些變化表明了中國的環境保護逐步法治化、制度化。

生態文明建設，涉及到價值觀念、生產方式、生活方式、思維方式的革命性變革。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。當前，中國的環境保護法規經過多年實踐，雖已趨于完善，但仍存在著體制不完善、機制不健全、法治不完備等問題。如法制內容已經落后于現實中生態環境保護的實踐需要，環境保護方面的執法主體責任不明確，民間機構參與或者公眾參與生態環境保護方面的法律制度缺乏有效性等等，這種現狀影響了生態文明建設的健康發展。中共十八屆三中會會、四中全會分別強調了深化生態文明體制改革、用嚴格的法律制度保護生態環境的要求，為加快推進生態文明法制建設提供了方向。加快推進生態文明法制建設，首先，要按照綠色發展的要求，建立綠色基礎制度、綠色考核制度和綠色激勵制度，以形成全方位的、覆蓋生態文明各個領域的法律法規體系，切實把生態文明建設納入法治化軌道。其次，要切實加強生態環境執法力度，依法查處生態環境違法行為，在全社會形成勇于執法、敢于執法、善于執法的良好氛圍。最后，完善經濟社會發展考核評價體系，建立嚴格的責任追究制度；把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標，納入經濟社會發展評價體系，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立健全生態環境損害評估和賠償制度，對資源環境造成損害和破壞的領導干部，必須嚴肅追責，以體現法律的公正性和權威性。這是貫徹實施生態文明建設戰略目標的根本保障。

(三)環境保護需要全體社會成員共同參與

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去是我們黨的根本工作路線。緊緊地依靠人民群眾，誠心誠意地為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進的不竭力量。在萬里環境保護思想中，堅持把人民利益放在第一位以及環境保護依靠群眾的觀點，對今天加快推進生態文明建設具有重要的指導意義。

環境保護能不能搞好，首要的是有沒有群眾觀點的問題。保護生態環境，關系人民的根本利益和民族發展的長遠利益，進行生態文明建設，歸根結底是為了滿足人民群眾對良好環境的需求。生態文明和科學發展觀都堅持以人為本，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。改革開放以來，在中國經濟保持持續增長的同時，各類環境污染呈高發態勢，成為民生之患、民心之痛。人民群眾對天藍、地綠、水凈的良好生態的需求越來越強烈，環境問題日益成為重要的民生問題。“保護生態環境，功在當代、利在千秋。必須清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，加大力度，攻堅克難，全面推進生態文明建設。”[16]

全社會的廣泛參與是解決環境問題的根本動力。1973年召開的第一次全國環境保護會議明確了“依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的工作方針。今天加快推進生態文明建設，促進經濟社會和資源環境的可持續發展，依然要靠人民群眾的積極參與。中國環境保護法雖然賦予公眾各種知情權、參與權、表達權、監督權，但在現實中，公眾的力量往往被有意無意地忽視，甚至排除在外，一些基層政府對人民群眾的維權行動予以強力壓制，對能給本地區帶來GDP的污染企業暗中保護，這是中國環境保護形勢依然嚴峻的重要原因之一。環境保護的希望在于公眾的廣泛參與。首先，要建立環境保護決策與管理信息公布制度，逐步擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益；建立環境公益訴訟制度，廣泛發動群眾對建設項目立項、實施、評價等環節的監督和評議，引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展。其次，要不斷探索公眾參與的新渠道新機制，建立廣泛的鼓勵參與體系，充分調動社會各界的積極性和主動性，形成全社會參與生態文明建設的良好氛圍。另外還要運用各種手段，提高宣傳教育力度，在全社會牢固樹立尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念；培育綠色價值觀，倡導綠色生產生活理念，形成全社會共同建設生態文明的強大合力。

目前，中國的環境保護工作進入了一個攻堅克難的發展期，環保工作面臨著巨大的困難和挑戰，重溫萬里有關環境保護的理論和思想，并以其審視環保工作，對于突破環境保護的各種制約，實現生態文明建設的新跨越，是十分有益的。

[1]李景平.萬里:中國環境保護的先驅[J].環境教育，2015(8):29

[2][4][5][7][8][9][10][11][12][13][14][15].中共中央文獻編輯委員會.萬里文選[M].北京:人民出版社,1995:571、572、572、68、315、209、69、315、313、556、556、572.

[3][6]萬里.造福人類的一項戰略任務——論中國的環境保護和城市規劃[M].北京:中國環境科學出版社,1992:44、39.

[16]習近平在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話.人民網-中國共產黨新聞網,2013-05-24.

(責任編輯梅煥鈞)

Wan Li's Environment Protection Ideas and Their Modern Significance

XU Yan

(Marxism School, Taishan University, Tai An, Shan Dong, 271021)

Wan Li, as a pioneer of economic reform at the end of 70s of 20 Century, has achieved a lot to China's environment protection. He was the first one who has put forward environment protection as the basic state policy, and strengthened the ideas such as harmonious development of protection and economy, sticking to mass line, depending on technology, and so on which shows theoretical and practical significance.

Wan Li; environment protection; modern significance

2016-09-01

徐巖(1969-)，女，山東泰安人，泰山學院馬克思主義學院講師，哲學碩士。

X24；D20

A

1672-2590(2016)05-0006-06