PFI模式在高職院校實訓基地建設中的應用研究

胡　凱，鄭　睿（長江工程職業技術學院，湖北武漢430212）

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PFI模式在高職院校實訓基地建設中的應用研究

胡凱，鄭睿
（長江工程職業技術學院，湖北武漢430212）

[摘要]實訓基地建設在高職院校專業建設與提高教學質量中起著非常重要的作用。本文針對高職院校實訓基地建設普遍資金缺乏的問題，分析PFI融資模式在高職院校實訓基地建設融資應用中的可行性，并探討了相關運作程序和方法以及若干要注意的問題。

[關鍵詞]PFI；融資模式；實訓基地

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出“堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。”從2004年起，中央財政對各地職業教育實訓基地建設投入了專項資金支持，作為各級各類實訓基地建設中的重點項目，明顯改善了職業院校實踐教學條件，伴隨著高職教育規模的跨越而實現了高職院校教學資源水平的提升。但是中央財政資金支持以及地方政府對品牌專業、特色專業的資金支持畢竟是少數學校、少數專業，由于資源的有限性，很多高職院校實訓基地嚴重不足，極大地制約了專業建設的發展，以及人才培養水平的提高。如何科學有效籌資，在現有法律框架下，將政治、經濟風險控制到最小程度是需要研究的課題。

一、高職院校實訓基地建設融資問題綜述

國內高職院校種類繁多，所屬管理的部門也各不相同，按照其知名程度可以分為國家示范、省級示范、部級示范以及普通高職院校。這些國家、省、部院校往往有相應配套資金，建設實訓基地困難程度相對較低，但是大量普通高職院校建立實訓基地建設都存在資金不足問題。高職院校辦學資金主要來源于學生學費、各省教育廳生均撥款、示范建設配套資金、社會捐贈、銀行貸款。“十一五”到“十二五”期間，許多高職院校增設了大量專業，職業教育要求高職院校強化訓練學生職業技能，迫切需要建設大量實訓基地。與此同時，生源數量由于近年來一直處于下滑階段，占學校辦學資金大部分的地方財政生均撥款也相應減少，給很多學校帶來了資金壓力。這樣一來，很多高職院校面對實訓基地建設資金缺口一籌莫展，嚴重制約了高職院校專業建設和辦學質量的提高。分析當前高職院校融資困難，主要有下列原因：

1.高職院校融資缺乏相關法律保障

國內政府也缺少相應的關于高職院校融資渠道方面的政策法律制度進行引導或者監管保障。《教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規明文規定了“任何形式辦學都不得以營利為目的”，這影響了資本市場介入高職院校基礎設施建設的積極性，高職院校基礎設施建設融資也因缺乏相應法律法規保障而發展緩慢。高職院校基礎設施建設融資相應的法律保障至少要滿足幾個方面：（1）高職院校融資機制，主要針對社會資本參與比例、參與形式、參與范圍、收益回收形式等。（2）融資項目成本管理制度、成本監控管理制度等。（3）風險防范機制，風險承擔形式，風險預警機制。

2.高職院校融資理念過于保守

目前國內大多數公辦高職院校都是從原來的中職院校升級而來，歷來都是依賴政策，依賴政府撥款。在當今市場經濟環境下，必須轉變融資觀念謀求外援自救，在融資體制上改革尋求突破，在管理制度上創新。但是，當下很多高職院校領導在融資過程中畏縮不前，導致高職院校融資活躍度不高。究其原因，主要有幾個方面：（1）擔心犯政治錯誤。特別是高職院校反腐，涉及投資建設方面容易導致腐敗發生，因此很多高職院校領導不愿意承擔由此帶來的風險責任。（2）許多高職院校干部缺乏市場融資經驗和膽識，學者式的坐而論道，不善于在市場上尋求外援。（3）高職院校的社會資源較之本科名校較少。高職院校在這個方面也可以效法本科院校，成立“融資委員會”，校領導也應發動全社會可用資源，特別是知名校友、慈善機構、商界捐贈等，積極尋求融資。高職院校要充分利用這部分資源，進行資源整合，嘗試運用新的融資模式進行高職院校實訓基地建設。

3.高職院校實訓基地建設融資缺乏專業融資管理人才

高職院校在傳統意義上主要以教學為主，而現代融資模式需要專業化的人才保障。高職院校后勤方面管理也主要是日常運營管理和基建管理，對現代比較流行的BOT模式、PFI模式、PPP模式缺乏管理經驗。BOT模式、PFI模式、PPP模式運營起來較為復雜，每一個運作環節都需要非常強的專業知識。為了保障高職院校融資管理，在基建后勤管理人才招聘上可招聘專業人才，充實高職院校融資管理人才隊伍。

二、PFI模式概述

PFI的英文全稱是Private Finance Initiative，意為私人主動融資。PFI指相關政府部門依據社會對基礎設施的需求，確定需要建設的基礎設施項目，然后再通過向社會或企業招標、談判等方式選定合作方，由獲得特許權的企業或個人負責公共基礎設施項目的建設以及運營，項目特許運營期間的收入用來回收投資，到期后把其所經營的公共設施項目無債務且完好地歸還政府，這個特許期一般時長30年左右。在PFI的融資模式下，這些公共基礎設施的資金則多由民間籌措，對于政府來說無需在此過程支出任何費用。隨著時代的發展，PFI也由最初的政府公共設施建設逐步融入高職院校的建設和發展當中，并且有很好的表現。

三、PFI融資模式在高職院校實訓基地建設中的運作方式

1.PFI融資模式在高職院校實訓基地建設中的重要意義

PFI融資模式在高職院校實訓基地建設中可以極大限度地利用社會資源，建設為職業教育服務的實訓基地，實現校企雙贏。其主要意義有：

（1）拓寬融資渠道。PFI融資模式運作成功可以作為高職院校實訓基地建設的優良模式，與BOT、PPP等模式一起作為常用融資模式。在遇到相關建設項目時，可以進行各種融資模式優劣比較作為備選項，解決高職院校建設資金不足問題。

（2）減少腐敗。通過PFI融資模式，制定嚴格的合約，成立項目公司，由項目的未來收益償還企業的投資，學校無須深入到前期的建設項目招投標施工管理中，只需要加強合約管理在后期接收項目就行了。這種運作模式，減少了高職院校基建中的權力尋租，減少了腐敗現象。

（3）節約高職院校投資和減少大量基建工作。通過PFI模式進行融資，高職院校建設實訓基地可以由企業投資建設，資金回收又通過項目完成，高職院校無須為此承擔資金投入。這樣，減少了高職院校的資金壓力，節約了投資，可以把大量的資金投入到教學中去。

2.PFI融資模式在實訓基地建設中的具體運作程序

PFI融資模式在高職院校實訓基地建設中運用，必須考慮到雙方合作的基本點所在，企業逐利而來，不可能完全為高職院校無償作貢獻，必須考慮他們的投資回收。我們可以考慮讓企業建設高職院校實訓基地服務教學的同時實行企業化管理，對外營業獲取收益，以回收前期的投資。主要運作程序設定如下：

（1）高職院校立項，或提出實訓基地建設具體要求，諸如實訓項目名稱，實訓基地面積，需要的儀器設備，實訓環節等。

（2）根據一定流程，選擇適合的有實力的誠意合作單位，簽訂項目協議，這一點至關重要。必須在合同中寫清雙方的權利義務，諸如合作的內容、范圍、時間界限，盡量少用模糊字眼。

（3）民營企業組織項目開發與項目融資。這個環節必須考慮風險問題，有些民營項目在融資的時候未經協議把風險轉嫁給高職院校值得警惕。

（4）項目建設成功，轉移給高職院校使用權，讓高職院校實訓基地發揮作用，同時合作民營企業可以保證教學實訓的同時對外以“校中廠”的形式營運，開始不斷收回投資。

（5）項目投資收回，將實訓基地所有權完全交付給高職院校。

3.PFI融資模式在高職院校實訓基地建設中要注意的問題

高職教育的資金嚴重短缺與迫切需要發展的矛盾日益突出，PFI融資模式在高職院校實訓基地建設中具有重要作用與意義。但是，PFI融資模式畢竟在發達國家應用相對較多，發展中國家應用比較少，經驗也比較少一些，需要不斷借鑒摸索。在運作過程中有幾點問題必須要注意：（1）PFI融資的項目范圍一定要明確，比如要建設的項目實訓基地，既需要立足現實，也要有前瞻性，未來可能開設的專業實訓項目也要予以考慮。（2）PFI融資建設高職實訓基地的可行性必須進行研究，不僅要在政策上、法律上可行，經濟上也要可行，內外條件具備才能考慮項目的立項。（3）PFI融資建設高職院校實訓基地必須有比較完備的選商機制，合作企業要求具有高信譽度、強大的資金實力、卓越的經營管理能力、較強的抵御風險能力，以及高度的社會責任感。（4）PFI融資建設高職院校實訓基地必須擬定格式嚴謹、權責利明確的合同條款，規避與項目建設主題無關的商業活動風險，實訓教學服務在項目建成后必須能夠得到優先保證。（5）PFI融資建設高職院校實訓基地的產教融合項目要符合國家環境保護以及產業政策的相關要求。

高職院校傳統的融資手段對于高職院校實訓基地的建設很難滿足要求，必須要改革創新融資渠道，才能獲取更多的融資。高職院校選擇PFI融資模式具有很多優勢，通過引入社會資金增加了對高職教育的投資，使得高職院校能夠集中精力辦教育，減輕了高職院校基建管理壓力，通過社會力量促使工程項目成功建設。同時，企業高效的運營管理模式也進一步強化了高職院校企業化教學環境。但是，當前環境下為了保障高職院校PFI融資模式的順利實施，必須要為其提供立法保障和人才保障才能進一步規范市場，從而使相PFI融資模式在高職院校的建設和發展過程中發揮更大的效益。

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[中圖分類號]G718.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0046（2016）2-0009-02