河南省農民工市民化的困境及破解之策

張麗葉（河南牧業經濟學院，河南鄭州450044）

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河南省農民工市民化的困境及破解之策

張麗葉
（河南牧業經濟學院，河南鄭州450044）

[摘要]在新型城鎮化進程中，農民工市民化既是重中之重，又是難中之難。河南省農民工市民化進程有所加快，但也存在諸多問題。文章剖析了制約市民化進程的主要困境，根據具體問題具體分析的方法原則，提出了促進河南省農民工市民化的具體對策建議。

[關鍵詞]新型城鎮化；河南省；農業轉移人口；市民化

根據十八屆五中全會精神及《深化農村改革綜合性實施方案》，未來五年我國城鄉一體化的核心是農業轉移人口市民化。近年來，隨著河南省工業化、城鎮化快速推進，農業轉移人口占城鎮常住人口的比例不斷提高，進城農民工已成為支撐河南經濟快速發展的重要力量。按照河南省新型城鎮化規劃，到2020年全省要新增1100萬左右農村轉移人口，每年將有近200萬人從“農民”轉換成“市民”。但大量農民進入城市就業，給各級政府提出了農民工市民化的重大命題。有關農民工市民化的研究，有助于服務省委省政府關于新型城鎮化的戰略決策，有助于引導河南省人口有序轉移和合理分布，實現人口大省向人力資本強省的轉變。

一、河南省農民工市民化存在的問題

（一）農民工市民化總體進程緩慢

一方面，河南省城鎮化起步較晚，長期以來城鎮化發展水平偏低，嚴重滯后于全國平均水平。據統計，2011年我國城鎮化率已過半，而河南省城鎮化率只有40.6%，2012年僅有42.4%，2013年43.8%，2014年已達到45.2%，農業人口非農化轉移的壓力很大。另一方面，河南省18地市城鎮化進展速度也各不相同，差異比較大。例如，2014年，鄭州市的城鎮化率達到68.3%，而濮陽市、南陽市、商丘市、駐馬店市、周口市等城鎮化率則不到40%，遠遠低于其他地市。城鎮化率低不利于農業轉移人口就業及城市的公共承載能力就相對不足，嚴重阻礙了河南省農民工市民化的進程。最后，河南省城鎮化滯后于工業化。根據著名經濟學家H.錢納里和M.賽爾昆的發展模型預測，當人均GDP為6000美元時，城鎮化率應為63.4%。2014年，河南省的人均GDP為6042.33美元，而河南省城鎮化率僅為45.2%，遠低于63.4%，低了將近20個百分點。

（二）農民工對市民化的訴求日益多元化

首先，農民工整體出現明顯的代際變化，即分為老一代農民工和新生代農民工。由于新生代農民工對城市生活的適應能力更強，自身也具備了一定的專業技能，對生活要求也更具多樣化，他們不僅僅滿足于物質生活，還追求精神生活的滿足和自我價值的實現，這給農民工市民化提出了更大的挑戰。其次，農民工群體結構也出現一定的分層，并且各個層次的水平差別較大，不同層次的農民工對其市民化都有不同的要求，而且差異也比較大，這就加大了農民工市民化的難度。

（三）農民工市民化與河南省產業結構調整矛盾凸顯

2014年，河南省三次產業結構持續優化，三次產業結構調整為11.9∶51.2∶36.9，呈現“二三一格局”，第三產業增長加快，比重明顯提升；從業人員構成為40.7:30.6: 28.7。雖然近幾年河南省的非農產業比重在不斷上升，但是與全國平均水平相比，河南省產業結構仍不盡合理，第一產比重偏高，第二產業比重過大，第三產業發展滯后。根據相關資料，在市民化過程中，72%農民工選擇家政服務、商業飲食業等服務性的行業，20%的農民工選擇建筑業、加工制造業等，只有8%的農民工愿意選擇與農業有關的行業。

（四）農民進城落戶積極性不高

國家統計局河南調查總隊的調研報告顯示，河南省盡管大多數（80.1%）的農業轉移人口較為強烈地愿意成為城鎮居民，選擇享受“城市生活”，但他們對城市落戶的積極性并不高，更多地選擇把戶口保留在農村并保留土地和宅基地。報告以商丘市為例，只有4.9%的農民工選擇在城鎮落戶居住。另外，在洛陽、商丘等地要求“非轉農”的越來越多，“人想到城里來，戶口留在農村”。

二、河南省農民工市民化的困境

河南省的農民工市民化水平明顯低于全國平均水平，且嚴重滯后于城鎮化與工業化，農民工市民化的滯后會阻礙城市化和工業化的發展，阻礙河南省的城鄉一體化進程，最終使得二元經濟格局難以改變。

（一）農民工呈現“三低”，市民化能力整體不強

總的來說，河南省農民工受教育程度普遍偏低，其中新生代農民工相對老一代農民工受教育程度偏高。2014年，據推算，在轉移農民工中，有超過60%的為初中及以下文化程度，高中文化程度約為26.4%，其中70%以上的農民工根本沒有參加過職業技能培訓。農民工背井離鄉來到陌生的城市，再加上本身技能和文化程度較低，就業渠道單一，大多數人找工作主要利用傳統的鄉村社會資源獲得用工信息，或依靠親朋好友介紹或依靠地緣，大多在臟、累、量大、工作危險等的非正規部門工作，相應的收入低，生活無保障，居無定所，甚至有時候還會遇到工資被拖欠或被克扣的現象。住的條件差、勞動環境惡劣、生活成本高等都會影響了他們融入城市的能力，最終導致了農民工市民化能力不強，制約了市民化的步伐。

（二）農民工出現代際變化，市民化進程更加復雜化

隨著我國經濟的高速發展及加速轉型，產生了新生代農民工，農民工出現了明顯的代際變化。“新生代農民工”主要是指80后、90后，他們目前占農民工外出打工的人數60%左右，已經成為新產業工人階層的主導力量。這批農民工雖出生在農村，但大多數教育程度較高，部分人參加了職業技能培訓，本身具備一定的專業技能，都會上網。因此，呈現出不同于老一代農民工的時代特征，如生活目標相對較高、消費觀念更加開放、權利意識日益增強、心理狀態明顯變化等。另外，他們的生活方式趨同于城市同齡人，呈現出明顯的市民化傾向。他們有強烈的愿望留在城市，很渴望城市生活，并成為城市真正的主人。另外，部分老一代農民工為了子孫后代能夠受到良好的教育，享受高質量的城市生活，他們也希望市民化，這就使得農民工市民化的問題更加復雜化。

（三）農民工群體具有一定的分層，加大了市民化的難度

由于農民工自身能力與家庭情況的不同，進入城市務工的農民工可分為三個層次。第一，自身具有一定的專業技能如出租車司機，或者農村家中經濟具有一定的基礎，這類人到了城市，一般會有一份穩定的收入較高的工作，或者從事個體經營，他們市民化的愿望更強，同時他們也希望獲得和當地市民一樣，追求具有較好的公共服務待遇、生活的質量及自身素質和能力的提高，那么，這類人融入城市、市民化的能力也較高。第二，自身沒有一技之長，完全是靠出苦力掙錢，這類人進入城市的目的很簡單，僅僅就是為了掙錢，到了一定的年齡，他們就會回到生他養他的農村，安養晚年。那么這類人基本沒有市民化的要求。第三，自身具有一份相對穩定的工作如建筑類人員，這類人的收入比較高，但沒有第一類高。這類人回到農村有點不甘心，但是留在城市，面對高昂的房價又猶豫不定，過著近似于半游離性的生活。不同層次的農民工對實現市民化的要求不同，加大了市民化的難度。

（四）城市公共服務資源承載能力不夠

在城市化發展過程中,人口的過度集聚會造成人口膨脹、資源短缺，使城市承載力過重,造成外來農民工處境更加艱難，他們的居住、出行、就業、看病、教育等條件極差,基本享受不到市民待遇。這不僅影響當代農民工及其子女的發展，進而制約了城市的可持續發展,最終造成城市化水平下降等現象，同時也嚴重制約了農民工市民化的進程。

（五）購房艱難，農民工在城市“扎根”能力嚴重不足

盡管農民工在城市務工所從事的行業呈現多元化的特點，但是大多數農民工在低端制造業和商業服務業如住宿餐飲業等，收入相當微薄，他們在大城市買房是不可能的。而房子在中國人的眼里就意味著家，不僅僅只是一個睡覺的地方，更代表著一個人的最終歸屬之地。在河南省農民工中，有43.2%的選擇回老家自蓋住房，22.6%的選擇在老家附近的縣城或者是郊區買房，只有8%的農民工選擇在打工地買商品房。常年在城市工作但卻買不起住房，他們就會在城市找不到歸屬感，對城市沒有認同感和依賴感，最終嚴重影響城市化和市民化的進程。

三、推進河南省農民工市民化的對策建議

（一）優化農民工人力資本開發，促進多渠道穩定就業

農民工受教育的年限短及勞動技能低都直接影響著他們的就業范圍，因此需要政府進一步建立和完善農民工的職業技術教育體系，建立以市場化為基礎的職業培訓機制，使進入勞動力市場及在崗的轉移就業農民工全部接受相應的就業技能培訓、技能提升或者高技能人才培訓，實現“一人、一技、一業”，優化農民工的人力資本開發，從而幫助農民工實現高技能就業和高質量就業，提高他們的收入，提升他們的綜合素質，為河南省經濟社會發展提供人力資源支撐。

（二）充分考慮不同代際農民工市民化的要求，切實保障新生代農民工的合法權益

老一代農民工市民化的要求相對較低，他們奮斗的目標就是能夠病有所醫、住有所居、老有所養。政府的工作側重于加強農民工的職業技能培訓，使他們有一技之長，能夠實現就業和穩定就業，保障他們能和市民一樣同工同酬，獲得平等的醫療、養老、失業等基本公共服務。新生代農民工一般比老一代農民工具有較高的素質和技能，他們的訴求更多元化，政府則要特別重視他們的政治訴求，切實尊重和實現他們的合法權益。

（三）對于不同層次的農民工，要分類指導，有秩序、有步驟地推進農民工市民化

對不同層次的農民工應采取相應不同的措施，最大限度地解決市民化問題。第一類農民工市民化的意愿和能力最強，因此要優先考慮和滿足他們市民化的要求，重點考慮解決他們在養老、醫療、退休等方面的基本社會保障制度及其子女的受教育問題，使得他們在城市的生活基本實現與城市市民的均等化。第二類主要以新生代農民工為主，他們市民化意愿較強，但市民化能力卻較弱。政府要加大對這一類農民工的照顧力度，進一步加大對他們的技能培訓，全面提升他們的綜合素質，提升他們市民化的能力，助其實現市民化的愿望，讓他們不再是城市的“過客”。第三類農民工的市民化意愿并不強，重點在于拓寬他們就業渠道，提高他們的收入，并切實保障其合法權益。

（四）完善大中小城鎮體系建設，重視區域經濟布局調整

協調區域之間的經濟發展，建立具有區域性功能的城市群。目前河南省大部分農民工主要在鄭州、平頂山及洛陽等制造業和重工業相對比較發達的地區。大量的人口集中集聚在少數幾個城市，這會給這些城市帶來沉重的壓力。因此，河南省要以中原經濟區建設、鄭州航空港建設、一帶一路等發展為契機，加快中小城鎮的建設和發展，引導農民工在大中小城鎮之間的合理分布，避免大規模集聚在某幾個特定地區，同時大幅度提高城鎮公共服務資源的承載能力。

（五）改革城市住房政策，提高農民工在城市安家落戶的能力

第一，進一步消除制度性障礙，讓農民工能夠享受城鎮公共住房，讓他們擁有自己的家，為農民工市民化創造有利條件。第二，培育健康有序的房屋租賃市場，發動全社會的力量，堅持多渠道、多方式來幫助農民工實現他們在城市的安居樂業。第三，改變農民工安置區的建設理念，將針對城市低收入群體的廉租房與農民工安置房結合起來，通過開發廉租房與簡單公寓，實現農民工住有所居。第四，加強“城中村”與城鄉接合部的規劃和發展，重點是改善衛生、娛樂、消防等基礎設施的建設，促進農民工與市民之間的溝通與交流，幫助他們盡快融入城市生活，加快市民化的進程。

參考文獻:

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[3]孫春月.河南省農民工市民化的發展趨勢、困境及對策探析[J].河南教育學院學報，2013（3）.

*基金項目：2015年度河南省哲學社會科學規劃項目（項目編號：2015BJJ071），2016年度河南省教育廳人文社會科學一般項目（項目編號：2016-gh-149）

[中圖分類號]F207

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0046（2016）2-0021-03