鄉鎮會計集中核算后的財政監管探索

段如嫻（信陽職業技術學院，河南信陽464000）

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鄉鎮會計集中核算后的財政監管探索

段如嫻
（信陽職業技術學院，河南信陽464000）

[摘要]職能弱化、支出控制難度加大、收入監管困難，是當前鄉鎮會計核算中存在的問題。因此，實施財務預算管理、加強財務支出監管成為解決鄉鎮財政監管的有效路徑。

[關鍵詞]會計集中核算；財政監管；問題；對策

會計核算工作是將貨幣作為主要計量單位，通過記賬以及算賬等手段來進行系統、連續、全面核算以及監督工作，實際的經濟活動過程以及經濟活動結果就是會計核算工作的監督工作。會計核算工作主要是以經濟業務作為重要的發展依據，對經濟業務實現更加全面、更加系統、更加全面的反映，借助獨特核算方式來加強財政監督和管理工作，提升自身實際的使用效率。所謂的財政監管，實際上就是指國家根據財政政策、財政計劃以及財政制度等方面的要求，對實際的財政活動進行指揮以及調節，實現財政的監督審核以及制裁等活動。其不僅包含了財政法律法規的制定，還需要參與執行工作，實現財政中矛盾的有效協調，實現有效的財政管理，對實際的財務工作來進行審核以及監督執裁工作，為會計集中核算提供保障。

一、鄉鎮會計集中核算后的財政監管問題

（一）職能上的弱化

鄉鎮會計的集中核算中，村委會會計核算工作大多是由會計核算中心來工作，村委會中的會計工作人員只是承擔報賬和出納的工作，會計核算工作并沒有劃在村委會的經濟業務中，村委會的經濟活動無法獲得全方位的監督，會計的核算工作與會計的監督工作存在著脫節的現象，會計監督職能弱化，實際的效果并不是非常理想。在會計核算過程中，核算中心實際上只能夠對村委會的票據真偽來進行識別，實際上無法進行經濟事項的核實，一部分單位為了能夠獲得更多的利益，出現了蓄意增大開支的現象，企圖利用真發票假事項的現象，會計核算中心并不能夠全方位地監督單位實際經濟活動，會計核算中心的票據核算工作存在著非常大的難度。

（二）控制支出合理性存在巨大難度

在進行鄉鎮會計集中核算工作過程中，核算中的各項支出需要嚴格地按照實際預算指標來進行審批工作以及撥付工作，但是在實際的審核工作中，會計審核工作中心工作更多地集中在保障手續程序方面的審查工作，不合理的福利與獎金的發放得到了控制，但是卻無法控制支出與預算之間的差距，同時對資金使用效益衡量方面也存在著一定的問題。特別是從專項資金的角度來看，考慮到實施項目缺乏全方位的監控，資金實際使用無法實現預期的目標。

（三）收入完整性監管存在困難

自從財政國庫的集中收付制度實施之后，過去各個單位的會計與領導需要根據組織發展依法進行財政的收入以及撥付工作，實際的資金使用非常明晰，集中核算制度之后，單位報賬工作人員不需要進行賬務方面的處理，這就使得單位實際的收入情況并不能夠清楚地體現，報賬工作人員需要從單位領導、核算中心以及財政國庫等多方面了解實際的情況，但是其中仍然存在非常多的矛盾。

二、鄉鎮會計集中核算后的財政監管對策

（一）施行村集體的財務預算管理制度

在鄉鎮會計集中核算工作過程中，鄉鎮管理工作部門為了轉變傳統的開支問題，盡可能避免出現盲目開支問題，需要建立關于村財務支持的相關約束機制，堅持計劃性的實施預決算方面的管理工作。在每一年的年初，鄉鎮財務管理工作部分需要編制關于集體的相關財務計劃，并且需要將計劃上報至鄉鎮財政管理部門，實現財務計劃的審核以及備案，同時還需要在保證村民大會表決通過之后執行。此外，村集體的會計集中核算工作部門需要對管理費用支出進行嚴格的限額管理，制定明確的限額標準，同時還需要保證實際的限定數額經過鄉鎮財政工作部門的審查，通過了村民大會的表決。在進行村集體的財務計劃執行過程中，如果出現類似于計劃項目更改、突破指標更改等方面的問題，需要及時地向上一級管理部門提出申請，接受審查以及監督，同時還需要在年末針對執行結果和財務計劃二者進行比較與分析，尋找存在差異的重要原因，不斷地對計劃進行調整以及糾正。

（二）強化對財政支出方面的監管工作

鄉鎮會計集中核算后，會計核算中心需要嚴格履行自身職能，加強對村級的財政監管，充分發揮自身的監督作用。村委會財務管理工作部門需要提升票據的真實性以及合理性，提升實際的監督力度。會計核算管理工作部門需要對實際的支出手續進行嚴格的審查，保證支出手續的完備性，同時還需要對資料是否齊全等進行審查，從源頭入手，盡可能遏制虛假支出的行為。諸如，在進行會議費報支時，村委會需要提供較為詳細的會議時間以及會議出席人員等相關材料，保證會議費用實際支出的真實性、合理性。同時，還需要對大額度的費用支出采取跟蹤和監督的工作方式，保證整個賬面更加符合事實。核算中心在實際核算中需要從大額度的辦公用品費用、修繕費用等內容入手，對商品銷售單位進行有關事務資產的審核工作，保證大額度支出費用方面的真實性，盡可能地避免出現違法亂紀行為。從公益性資產的角度來看，核算中心需要加強監管，對于公益性資產，諸如村里老年人協會活動中心以及修橋造路等設立專門的負責部門進行資金的籌集與支持，監管上級的捐款，把握項目資金，掌握多渠道資金實際的使用情況，理清公益性的固定資產的支出實際的資金來源以及具體數額，實現收支掌握資金處理方面的規范性，為公益性支出賬目的清晰性提供保障。

（三）注重資產、資源、資金管理的監督工作

鄉鎮會計集中核算后，以部門村鎮存在著資產、資源和資金管理上的不完善性、不規范性以及混亂性，也就是在實際工作過程中缺乏制度上的保障，實際運行不通暢，缺乏條理性，這就需要從問題著手，以全面性的監督方式，加強實際的監管工作，保證賬面與現實相符合，避免出現集體資產的流失問題。鄉鎮會計集中核算后，需要完善資產、資源與資金等方面的管理制度，需要根據實際的情況來實現各項管理制度的建立和健全，充分利用相關制度來進行行為的規范與制約，保證各項決策都尊重農民的意愿，并且嚴格地按照規章制度來辦事，避免出現獨斷專行的問題。鄉鎮會計集中核算中心需要不斷地強化對資產、資源以及資金方面的監管工作，對于重大的決策、工程以及事項或者是金額較大的資金使用等，都需要經過村民代表大會或者是全體村民進行表決，表決通過之后才能夠進行實施。鄉鎮核算中心需要不斷加強實際的監督力度，定期資產清查與不定期資產清查相結合的方式來有效查看村級資產的實際變動，保證能夠及時進行核算信息的入賬，保證賬與賬相符合、賬面與實際相符合。此外，對于村干部的任期以及離任等需要進行經濟責任方面的審核工作，對農村專項進行審計，對資產、資金和資源等方面存在的問題進行重點性的審計，秉持公正和公開的原則及時公開審計結果。資產、資金和資源等方面的管理考核也非常重要，鄉鎮會計核算中心需要堅持農村集體資產的保值以及增值的工作，并且將其作為農村干部的年度考核內容，將農村集體資產的保值與增值與村干部實際的政績相關聯，實現責任追究制度的有效落實，進而促進各村能夠更加科學地處理集體資產問題，盡可能提高農村集體資產的收益。

參考文獻：

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[思政教育與心理學]

[中圖分類號]F23

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0046（2016）2-0030-02