高校學生組織自治發展探析

岳東起，賈白帆（嘉興學院，浙江嘉興314001）

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高校學生組織自治發展探析

岳東起，賈白帆
（嘉興學院，浙江嘉興314001）

[摘要]高校學生組織在促進高校建設和學生全面發展過程中具有重要的作用。該文梳理了高校學生組織自治的內涵，指明了高校學生組織自治的特點和存在意義，分析了高校學生組織自治存在的困境和發展出路。

[關鍵詞]高校學生組織；自治；自主權；發展；探析

中國高校學生組織產生于近代社會一些新式高等教育機構，在新中國成立后得到快速發展。改革開放后隨著高考制度的恢復，高校學生組織迎來了黃金發展時期。作為高等教育的基本構成因素，當前高校學生組織在活躍校園氛圍和促進學生全面發展方面發揮著越來越重要的作用。

一、高校學生組織自治的內涵

（一）高校學生組織自治概念界定

高校學生組織自治主要包含兩層含義：一是指在學校規章制度指導下，學生自發成立或者根據學校的推動成立一定組織，自主制定規章制度，建立完整的組織體系，實現自我管理；二是指在自我管理的基礎上，參與到學校事務的自治管理或服務中來。實現學生組織自治的根本目的是為了實現學生的自我約束、自我服務、自我管理、自我發展，促進校園建設和學生全面發展。

按照高校學生組織自治的概念來看，高校學生組織的自治主要有四種類型：

（1）側重自治管理的學生會組織，包括學生會、研究生會、自治管理委員會、宿管會等，主要是作為學校行政管理系統的延伸，在進行自我管理的同時參與學校事務管理；（2）側重于自治教育的黨團組織，是大學生通過理論學習和實踐活動進行自我教育的自治組織；（3）側重于自治服務的學生志愿者團隊，出于公益服務而獲得自我價值滿足的自治組織；（4）側重于自治發展的社團，具有較大的獨立自主權，學生參與人數覆蓋面較廣，活動范圍廣，形式豐富多彩。

（二）高校學生組織自治的特點

1.立足于學生群體

高校學生組織在學生群體中具有較大的知名度和影響力，成員是本身就屬于學生群體的在校大學生；活動的組織者和開展對象也是學生；成立的目的是學生進行自我管理、自我教育、自我服務，存在的意義在于維護學生的整體利益。所以，高校學生組織屬于群眾性學生組織，其自治立足于學生群體。

2.接受學校的領導和指導

根據《中華全國學生聯合會章程》、《中華人民共和國高等教育法》的規定，包括學生會、社團等學生組織要遵從相關法律和章程，自覺接受中國共產黨的領導和中國共產主義青年團的指導。所以，當前大多數高校學生組織進行自治并不是無條件的自治，而是要接受學校黨委的領導、團委組織的直接管理和指導，在校團委組織或者二級院系相關部門進行登記備案，正式納入學校的管理體制和范圍，才能正式成立和運行。

3.擁有一定的自主權

擁有一定的自主權是高校學生組織進行自治的明顯特點。自治要求大學生組織通常擁有一定的自主權和獨立性，可以進行相關的自我管理、自我服務、自我教育，并規劃自己的長遠發展。學校組織和相關老師雖然具有領導、管理、指導的權利，但學生并不是完全被動接受指令，而是發揮著獨立意識和創新精神，主動參與組織內部事務的處理和規劃未來發展方向。

4.具有完善的運行模式

大學生組織在進行自治的發展過程中產生了一些普遍性的運行特點。主要體現在大多數組織擁有相對完整的組織框架，內部成員具有一定的職責分工；組織日常運行擁有一套規章制度作為依據；根據計劃定期會舉辦一些活動；按照規定定期進行骨干成員換屆和吸收新成員等。這些運行特點能夠保證組織的順利運行和健康發展，可以稱得上相對較成熟的運行模式。

二、高校學生組織自治的意義

（一）適應高等教育形勢變化的要求

高校擴招以來，學生接受高等教育需要繳納學費，學生和學校的關系從傳統教育資源的無償提供者和接受者向市場服務提供者和消費者的方向轉變。在高等教育不斷市場化的情況下，按照等價交換和市場原則，學生擁有享受更好教育服務的權利，而高校則有為學生提供更好服務的義務。高校學生組織自治可以讓學生組織作為學生利益訴求的代表，參與到學校管理、服務、教育事務中來，促進高校不斷提高辦學水平。

（二）滿足學生參與學校事務的訴求

作為高等教育系統基本元素的在校大學生，近年來隨著自主意識的提高，越來越多地要求提高在學校的話語權和管理權，渴望參與到學校的事務管理和建設中來。如果忽視學生在這方面的要求和熱情，勢必會挫傷學生的積極性與活力，不利于學校的長遠發展。在高等教育階段，隨著自身素質的提高，大學生能夠勝任學生組織自治的要求。相對于中小學生而言，大學生具有較多的空閑時間，思維和行為更加成熟，具有獨立思維，滿足了學生組織自治的基本要求。

（三）促進文化校園建設與學生全面發展

高校學生組織成員在參與學校事務的管理和服務過程中，通過組織學術、文化、體育活動，豐富了大學生的課余生活，提高了自身的管理、服務、交往能力和人文、藝術、審美水平，有利于構建文化校園和德育陣地，促進了學生的全面發展。

（四）減輕學校事務性工作壓力

高校擴招以來，隨著學生數量的急劇增長，學校面臨著管理和服務人員不足的壓力。而高校學生組織的自治則構成了學校管理和服務工作力量的重要補充，在學校老師和職工下班后，學生利用自己的時間和身份優勢能夠更好地管理和服務廣大學生，從而擴大了學校管理和服務的時間、范圍，克服了監管盲點，減輕了學校事務性工作壓力。

（五）開展大學生思想政治教育的重要載體

在當前形勢下，由于大學生接受信息的途徑更加多元化，自我獨立意識的不斷發展，高校在進行大學生思想政治教育和主流意識形態教育方面存在很大壓力。通過發展學生組織自治，可以使一部分優秀學生干部得到鍛煉及組織內部成員思想政治素質的提高。同時通過對學生組織的引導和教育，借助各種活動進行主流價值觀念的傳播，可以構筑思想政治教育的新陣地，能夠有效地實施大學生思想政治教育。

三、當前高校學生組織自治的困境

（一）缺少校級頂層規章制度的支持

目前，高等院校普遍受到政府的行政化管理影響，高校完全自治至今仍無法實現，再加上高校內部的濃厚行政化色彩，從而導致學生組織自治發展缺少頂層規章制度的支持。大多數高等院校規章沒有明確規定高校學生組織在大學管理和服務中的自治身份和地位，學校行政機構也沒有指出大學生組織參與學校管理、服務事務的具體自治范圍，導致學生組織自治的權利只是一句空話?，F實中，學生組織的自治僅僅是對組織自身的管理，并不能真正對學校事務有效參與和管理。

（二）自主管理權不夠

高等院校管理模式上普遍實行垂直的行政化管理，學校的大小事務決定權集中在學校的行政領導部門，加上學校不愿賦予高校學生組織充分自治權和自主地位，導致其往往成為學校管理體系的附庸。現實中，學校團委部門和老師對學生組織管得過多過嚴，對具體事務具有最終決定權。長此以往，學生組織的活力和積極性受到挫傷，學生總是被動接受領導和管理，按照上面的指令不加思考地執行布置的任務，最終導致學生組織成了學校政策的傳聲筒，得不到廣大同學的理解和支持。

（三）組織內部缺乏獨立意識和創新精神

一些高校學生組織成員缺乏獨立意識和創新精神，對指導老師具有嚴重依賴心理?；顒娱_展嚴重依賴于指導老師的要求和命令，在組織的運行和規章制度建立方面沒有自己的主見。指導老師真正完全放手后，容易出現不能獨立管理內部事務，缺乏運行管理組織成熟理念，無視組織存在的問題，不懂得長遠規劃、組織發展方向等問題；內部成員陷入爭權奪利、拉幫結派中；甚至在參與學校事務管理和服務的過程中，只是片面地維護學生利益，對學校的正確政策和指導進行抵制，成為學校的不安定因素，并最終走向解散。

（四）活動實效和特色不足

一些學生組織由于不考慮學生實際需求，活動開展經常局限于常規活動，容易陷入自娛自樂的局面，或者單純地為了活動而活動，形式主義十足，最終結果是付出努力組織的活動沒有人主動參與，實效性有限。另外，由于缺乏長遠規劃和創新精神，不同組織之間開展的活動主題容易重復，同一組織只是沿襲以前的內容重復性地開展一些活動，導致活動特色不夠鮮明，不能形成品牌效應。

（五）經費不足，資源匱乏

目前，大多數學生組織在自治過程中普遍面臨著經費不足和資源匱乏的局面。在一些高校，學生組織不僅不能得到學校的充分經費支持，而且由于管理規定不能夠通過拉贊助的辦法獲得外界經費支持，只能通過向新成員收會費來維持日常開支。在開展活動時，一些學生組織既缺乏維持自身運行的基礎性設施，又沒有自己的專門活動場地，往往要通過學校部門的層層審批來申請活動場地的使用權，導致許多學生組織舉步維艱、發展困難。

四、解決高校學生組織自治困境的出路

（一）加強頂層制度設計，完善規章制度

學校要加強頂層設計，制定學生自治相關的規章制度，明文規定學生自治組織地位，劃分學生組織自治的職責范圍和內容，為學生組織指明發展方向，確保學生組織能夠順利開展工作。建立政策和資源支持制度，全面支持學生自治組織的發展。搭建平臺，對學生自治進行相關培訓，并對學生組織自治進行充分指導，確保學生組織的順利成長。

（二）變絕對管理為指導

高校黨委領導和團委對學生組織自治進行領導的機制本身沒有問題，但是現實中存在一些異化現象，一些高校的行政部門和老師對學生組織的所有問題都大包大攬，對所有的事務都要求絕對的領導權。針對這種情況，有必要變絕對管理為指導。校方可以對學生組織的自治保留指導、監督的權力，但不能過度干涉學生組織制度制定、干部換屆、活動開展、未來發展方面事務。另外，要把資源分配權、經費使用權、人員使用權、活動決策權等這些自治權交還給學生組織，讓學生自身在學生組織自治中扮演主要角色。

（三）加大經費投入和資源支持

針對當前大多數學生組織經費和資源短缺的問題，高校要加大對學生自治組織的撥款，提供充足資金支持。另外，高校不能單純依靠團委組織對學生組織自治進行支持，不同部門之間要加強溝通，建立起一套資源共享機制。這就要求協調宣傳和教務部門，對學生組織的建設和發展給予必要的政策指導和物質支持，協調后勤部門對學生組織提供場地、器材等實質性的支持和幫助。

（四）合理定位自身自治功能

學生組織要清晰定位自己的自治功能，學生會、宿管會、自治管理委員會等組織要突出自己的自治管理功能，黨團組織要把重心放在對大學生的宣傳教育方面，志愿者隊伍要突出自己的公益性和服務性，社團組織要側重于對學生的發展幫助和指導幫助。在主要自治功能的基礎上兼顧其他功能，以主要功能為核心進行自治，開展日常組織建設、舉辦特色活動，這樣才能避免活動內容千篇一律，提高活動的實效性和吸引力，使學生組織從自娛自樂的學生活動組織者向文化校園的建設者方向轉變。

（五）完善內部建設

學生組織在內部要完善組織運行機制和管理制度、成員的激勵和考核機制，嚴格成員進出機制，加強組織的紀律性和效率性。建立組織內部的民主決策機制、民主選舉制度，確保干部的選拔質量和組織決策的科學可行。另外，學生組織成員要提高獨立能力和自主意識，增強獨立處理組織內部事務的能力，積極擁護黨和國家的教育政策，使高校建設向著更高水平的方向健康發展。

五、高校學生組織自治的未來發展分析

目前存在一種觀點認為，應該讓高校學生組織實現完全自治，擴大學生組織的管理權限，學生全面參與學校的各項事務管理。這種觀點的出發點是好的，而且對學生組織自治長遠發展具有一定合理性。但當前高校的現實是，學校本身缺乏自治權，學校內部管理行政色彩過濃，導致學生自治組織不能獲得根本自治權利。另外，高校學生在校的主要任務是學習，學生并沒有完全的空閑時間，學生往往面臨著學習與參加組織生活的矛盾和巨大壓力，學生組織成員自身素質和處理問題的方法也要經過一個長期過程得到提升。如果直接在高校內部實行完全學生自治，既不現實也不合理，只會產生一系列的問題。

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[中圖分類號]G645

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0046（2016）2-0061-03