高職院校后勤社會化改革存在的問題與對策

陳德維（廣東行政職業(yè)學院，廣東　廣州510800）

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高職院校后勤社會化改革存在的問題與對策

陳德維
（廣東行政職業(yè)學院，廣東廣州510800）

[摘要]高職院校后勤社會化改革是我國高校改革的重要組織部分，也是適應社會主義經濟和高校擴招的大勢所趨。當前改革依然存在政府政策主導力不足且政企不分、產權結構不合理、公益性與市場性失衡、人事改革滯后，需要政府、社會、學校、后勤實體多方努力，通過轉變觀念，加強政策扶持力度，明晰產權結構，加強監(jiān)管，引進現代企業(yè)管理理念，深化人事改革等對策提升改革實效。

[關鍵詞]高職院校；后勤改革；社會化

長期以來，高職院校沿用計劃經濟時期遺留下來的封閉式自辦后勤服務模式，承擔著全部社會職能。這種模式隨著社會主義市場經濟發(fā)展和高校的擴招，弊端暴露無余，無論是服務能力還是服務水平，都適應了高等教育發(fā)展要求。高職院校后勤改革呼聲越來越高，并于1985年出臺《中共中央關于教育體制改革決定》為高校后勤社會化改革指明方向。1999年六部委聯合推出的《關于進一步加快高校后勤社會化改革的意見》明確了高校后勤社會化改革分兩步走。多數高職院校實施后勤社會化改革，一些經濟發(fā)達、高校相對集中的城市高職院校取得較好的成效。但在深化改革中，政策、體制、經濟與社會效益所帶來的問題越來越突出，致使高職院校后勤社會化改革停滯不前，甚至一些高校還出現改革回潮現象，后勤社會化改革實踐形式大于實踐。

一、高職院校后勤社會化改革在在問題

1.政府政策主導力不足且政企不分

高職院校后勤社會化改革由政府統籌主導，并由相關的政策支持是改革成功的關鍵。但從實踐來看，政府對高職院校后勤社會化改革的支持力度多停留在文件與文號上，并未有實質性的行動。主導力不足，最集中表現為出臺的相關政策不多，優(yōu)惠的力度也偏離改革期望較大。從高職院校后勤改革后的管理體制來看，后勤往往從屬于學校的領導，帶有較強的福利性和行政性，這就注定后勤管理模式政企不分。后勤實體高度依賴學校本體，學校本體對后勤實體經營過多地干預，削弱了后勤實體的自主經營權，使得后勤管理僵化。政府要穩(wěn)定，學校要保障，市場要效益，社會要服務，多種矛盾與沖突交織在一起，后勤經營難以規(guī)范進。

2.產權結構不合理

高校后勤社會化改革是要將后勤納入社會主義市場經濟體制中，在后勤實體中建立產權明晰的現代企業(yè)制度，直接參與市場經濟活動。但高職院校后勤資產屬于國家所有，后勤實體實際上僅有部分經營權，沒得取得其經營的資產所有權、收益權和處置權，資產不能清晰界定，在社會化改革過程中就不可能有效地對高職院校的后勤資產進行剝離與評估。政府及主管部門在推進高職院校后勤社會化改革過程中也沒有對后勤資產剝離與評估提供明確的政策與說明，導致在產權結構不合理、不明晰的情況下，后勤實體根本不可能成為獨立的法人實體，也不可能實現自主經營、自負盈虧的獨立核算目標，更不可能讓資產保值增值，從而影響學校后勤保障功能的發(fā)揮。長此以往，高職院校后勤社會化改革無法深入推進，最終形式大于實際。

3.公益性與市場性失衡

高職院校后勤社會化改革的核心是在保證學校的育人功能提前下，將后勤服務市場化，由社會上的企業(yè)或人個來承擔社會服務職能，提高服務質量與水平。縱觀當前高職院校后勤運營現狀，無論是學校自身還是外包的后勤實體，其自身的思想觀念都比較陳舊，教育意識淡薄，導致高校后勤教育功能與盈利功能失衡，片面追求經濟利益而忽視了后勤工作的基本育人功能。學校方面認為后勤社會化后應當由后勤實體承擔后勤的全部服務項目，這樣將后勤實體與學校是完全分離的，未能認識到后勤文化育人功能的重要性，不能清晰掌握后勤實體營利與學校教育之間的關系致使學校本身的育人功能被淡化，背離了高校后勤社會化改革的初衷。后勤實體往往是以盈利為目的，所有后勤服務項目都是按一個企業(yè)或個體正常運營而進行生產的，面對學校的特殊服務對象，這種唯利是圖的經營方面顯然違背高校作為一個公益性的機構的基本宗旨。如何平衡后勤實體營利與學校教育目的之間的關系是當前后勤社會化改革亟待教育的問題。

4.人事改革滯后

在過去計劃經濟的影響下，高職院校后勤服務隊伍冗雜，占學校總職工的30%—50%不等，這些人員普遍年齡比較大，學歷低，沒經過系統培訓，整體素質和業(yè)務水平都不高，但卻為學校運營的沉重包袱。在后勤人事改革中，盡管實施全員聘任制，但人員幾乎沒有變動，依然是原班人馬，所謂的聘任制僅是換個說法，名不符實，以致高素質、高技能的人員無法引進。部分高職院校在分流富余人員時，幾乎無原編人員愿意放棄“鐵飯碗”，加上缺乏相關的措施對下崗人員進行扶持，這部分人得不到保障，制約后勤人事改革進程。現行的后勤干部職工考核制度和培訓制度不完善，很多后勤干部的素質、觀念、知識、技術都未達到現代后勤企業(yè)的要求，相關人事改革配套制度與措施的制定和實施也影響著高職院校后勤改革進程。

二、高職院校后勤社會化改革對策

1.政府大力引導與扶持

政府的全面領導和統籌是高職院校后勤社會化改革的有力推手。政府將高職院校后勤社會化改革納入地區(qū)宏觀經濟調控、城市建設和高等教育發(fā)展的規(guī)劃中，在政策、輿論引導、土地、資金、稅收等方面給予大力的引導與扶持，為高職院校后勤服務實體創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和條件，讓其充分享受稅收減免、貸款貼息、項目審批、建設用地、規(guī)費減免、用水用電、配套設施建設等方面的優(yōu)惠政策，以激發(fā)后勤實體的活力。同時還應該減少對后勤實體行政干預，健全監(jiān)督機制，明確責任，運用法律法規(guī)手段，使政府、學校、后勤實體、社會承擔不同的角色分工與責任，后勤各項工作有條不紊地進行。

2.明確產權，引入現代企業(yè)管理理念

在市場經濟中，資本是生產的稀缺性要素，也是推動經濟發(fā)展的重要因素之一，在現代企業(yè)運營中起到決定性作用。高職院校后勤社會化改革的基礎就是要明確學校后勤將資產產權性質與結構，明晰產權關系，并引自現代企業(yè)管理理念，在實際運行過程中做到明確區(qū)分高校后勤資產的經營性質。

一方面，要引入第三方評估機構對原后勤機構的資產進行界定、評估以及盤清登記，剝離資產。在產權明晰的情況下，允許后勤實體通過租賃、托管等形勢進行有償或無償使用，并積極鼓勵后勤實體有償經營，確保后勤資產保值增值。如食堂、有償對外開放體育場所等具備市場化性質的通過租賃形式，教學樓、辦公樓等不具備市場化性質的資產采用托管形式。通過對原后勤機構資產進行評估后，剔除無用資產，剝離營利與非營利資產，后勤實體有資產使用權后，能更自主地經營，實現資產效益、收益最大化。

另一方面，要積極進行企業(yè)化轉制，引進現代企業(yè)管理理念，規(guī)范化管理。后勤實體要建立現代企業(yè)制度，以企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，并依法進行規(guī)范化的經營與管理，按現代企業(yè)制度要求理清與學校之間的關系在人事制度上可以實行聘任制和全員勞動合同制，將老員工和新員工區(qū)別處理，以達到平穩(wěn)過渡，并引入人事招聘競爭機制，公開招聘，擇優(yōu)聘用。在財務制度上建立二級財務，財務自主、獨立核算、自負盈虧；在分配制度上實現績效分配，將個人所得與績效掛鉤，多勞多得，少勞少得，對工作存在重大失誤或未完成目標責任進行相應的經濟處罰，從而使得收入與貢獻密切相關，調動人的積極性。

3.加強監(jiān)管，堅持后勤兩重性的改革宗旨

高職院校后勤社會化改革，始終離不開經濟屬性和教育屬性。只強調教育屬性，缺少經濟屬性，社會化改革缺乏物質基礎，進程難以推進；只強調經濟屬性，缺少教育屬性，違背了高校的基本性質，損害學校和學生利益，最終造成不穩(wěn)定。因此，在改革過程中，每一項政策與措施、方法與步驟，都要緊緊圍繞著經濟屬性與教育屬性兩重屬性的辯證統一。因此，通過建立監(jiān)督機制，加強監(jiān)督，保證兩重屬性同等重要。首先要健全各項規(guī)章制度和監(jiān)管條例，做到有章可循，有法可依；其次明確學校與后勤實體的相互監(jiān)督關系，高校既不能直接干涉后勤實體自主經營，后勤實體也不能背離學校與學生利益，一切以營利為出發(fā)點；再次，引入與學校和后勤實體均無直接利益關系的第三方監(jiān)督機構，如政府相關部門等，確保監(jiān)管的公平性。

4.轉變理念，提高后勤人員素質

改革本質是一種利益再分配。在高職院校后勤社會化改革過程中必然伴隨著后勤人員思想認識的重大轉變和心理承受力的調整。后勤社會化改革進程一直停滯不前，甚至出現倒退，其中一個重要原因便是后勤干部和職工對改革的思想認識和心理承受能力不足，未能適應現代化的發(fā)展要求，以“供給制”思想為主導。因此，在后勤改革過程中，首先要轉變人的觀念。作為后勤工作領導者，后勤干部應當率先垂范，帶領職工破釜沉舟地進行改革。定期開展解放思想、轉變觀念的教育工作，引導職工認識到后勤改革是社會發(fā)展必然，是大勢所趨，并闡明在改革過程中后勤實體的受益理由。積極引導后勤職工樹立主人翁意識，將人個利益與集體利益緊密聯系起來，自覺投身于改革熱潮中來。要精心設計改革方案和實施方案，并征求廣大職工意見，充分發(fā)揮民主管理，提高職工參與意識與熱情，為后勤改革打下思想基礎。制定職工培訓計劃，定期開展各種教育培訓，如文化知識培訓、崗位技能培訓、禮儀培訓等，幫助職工提高文化素質、業(yè)務水平。作為后勤職工，是后勤社會化改革的踐行者，要充分認識自身的歷史使命和后勤改革對集體對個人的意義，積極進行自我教育、自我完善，全面提升個人綜合素質。

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[中圖分類號]G718.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0046（2016）2-0162-02