建設知識產權強省加快推進中原崛起
——河南省法學會知識產權法學研究會2016年會暨知識產權強省論壇側記

文/陳默 趙婧文

建設知識產權強省加快推進中原崛起
——河南省法學會知識產權法學研究會2016年會暨知識產權強省論壇側記

文/陳默 趙婧文

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，也是深化知識產權領域改革、加快知識產權強國建設的關鍵一年。以2015年底印發的《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（下稱《意見》）為標志，我國的知識產權強國建設從整體謀劃的“設計圖”轉入具體實施的“施工圖”階段。深入實施知識產權戰略，建設知識產權強國已成為我國邁向經濟強國的必由之路。根據《意見》和國家知識產權局發布的《加快推進知識產權強省建設工作方案（試行）》要求，2016年7月20日，河南省人民政府常務會議通過了《河南省建設支撐型知識產權強省試點省實施方案》，標志著河南省知識產權強省試點省建設工作全面展開。

創建國家知識產權強省建設試點省是河南省落實國家賦予河南的全面實施四大國家戰略的有效抓手，對于河南省充分發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用，提升創新發展能力，實現創新驅動發展，轉變經濟發展方式，實現經濟大省向經濟強省跨越，推進開放發展，提升區域核心競爭力有著重要的推動作用。在此背景下，10月15日，河南省知識產權局與河南省法學會知識產權法學研究會共同舉辦了河南省法學會知識產權法學研究會2016年會暨知識產權強省論壇會議。本次論壇“建設知識產權強省，加快推進中原崛起”為主題，來自省內外政界、學界、實務界的二百多名專家學者圍繞著“知識產權保護”“知識產權創造運用”“知識產權管理改革”三個核心議題展開了廣泛而深入的討論。

開幕式上，河南省法學會知識產權法學研究會會長、河南省高級人民法院副院長史小紅，鄭州大學副校長劉國際及國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心副主任韓愛朋分別為大會致辭。河南省法學會副會長賈世民為大會的召開發表了講話，他認為河南省知識產權工作開展已經卓見成效，但仍存在許多問題，為此他對研究會今后的工作提出了三點倡議：一、加強政治引領，確保法學研究的正確方向；二、加強組織建設，切實發揮作用；三、推動研究成果的應用轉化。

在主題報告階段，中國法學會知識產權法學研究會名譽會長、中南財經政法大學知識產權研究中心主任吳漢東教授，國家知識產權局專利管理司李昶處長以及河南省知識產權局劉懷章局長分別從國家知識產權戰略選擇、知識產權強省部署及推動河南省知識產權強省建設三個方面做出主題發言。吳漢東教授認為，知識產權強國建設是我國為推動創新發展做出的戰略部署和頂層設計，也是中國深入實施知識產權戰略提出的階段轉折和目標提升。知識產權強國戰略目標可從以下三個方面實施：首先，要形成知識產權法律體系及以知識產權為導向的公共政策體系；其次，應當推進知識產權管理體制機制改革；最后，積極參與國際規則制定，構建知識產權保護國際規則。李昶處長就“知識產權強省建設的總體部署”提出加快知識產權強省建設的總體考慮及推動知識產權建設的路線圖，并針對知識產權強省建設戰略目標的實現，就河南省知識產權保護工作的開展與實施，建議河南省應建立知識產權引領型創新驅動發展生態體系；構建具有河南特色的知識產權制度；全面深化知識產權領域綜合配套改革；培育發展知識產權密集型和依賴型產業。劉懷章局長認為，河南省建設知識產權強省的工作經驗包括成功申請知識產權試點省，審協河南中心落戶鄭州。在此基礎上，河南省知識產權建設應以加強和推動知識產權運用和保護為重點，加強知識產權在綜合領域的改革，大力發展知識產權服務業。

知識產權保護

自國家知識產權戰略實施以來，我國知識產權保護狀況明顯改善，全社會知識產權意識普遍增強，知識產權工作取得長足進步，為推動社會經濟發展發揮了重要作用。同時，我國知識產權保護仍面臨侵權易發多發，影響創新創業熱情等問題。為深入實施創新驅動發展戰略，深化知識產權事業改革,加快知識產權強國強省建設，分論壇一的與會專家學者圍繞“知識產權保護”這一主題，從不同角度進行深入研討。

（一）知識產權保護與司法實踐：加強司法保護與推進審判“三合一”

針對知識產權司法保護實務中的幾個問題，河南省高級人民法院趙艷斌法官首先介紹了司法保護政策的最新變化，并結合損害賠償、連帶責任等實踐難題分析解讀“司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協調”的基本政策及其在實踐中的具體適用。他認為在知識產權保護過程中，以司法保護為主導，進一步強化知識產權司法保護的穩定性、導向性、終局性和權威性，有助于知識產權糾紛的實質性解決。針對知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作，河南省高級人民法院趙箏法官指出，首先，推進“三合一”工作，有利于增強司法機關和行政機關執法合力；有利于統一司法標準，提高審判質量；有利于合理調配審判力量，優化審判資源配置，提高知識產權保護的效益和效率；有利于知識產權專門審判隊伍建設，提高知識產權審判隊伍素質。其次，河南省應進一步完善鄭洛新“三合一”基層試點工作，探索知識產權案件“三合一”審判模式的具體方法以解決實踐中存在的異地關押等問題。最后，他強調推進知識產權案件審判“三合一”是大勢所趨，更是加強知識產權保護的必然要求。

（二）知識產權保護與理論研究：數據信息與地理標志

河南大學法學院岳紅強副教授結合大數據時代數據信息的權屬界定等一系列問題提出了自己的觀點。信息社會下，數據信息的商品特征和財產屬性在民法領域的具體表達，成為大數據技術給立法帶來的頭號挑戰。在傳統民法理論中，自然人數據信息與其人格尊嚴緊密相連，人格屬性明顯強于其財產價值，因此應將自然人數據信息納入人格權法的調整范疇。與此相對，企業數據信息更多體現其財產屬性，因而企業數據信息應通過財產法進行規制。在大數據時代下，民法立法必須采用人格權和財產權二元化保護模式，才能實現個人人格利益和企業商業利益的共同發展。就如何保護數據信息而言，鑒于其兼具無形性和財產價值，他認為將數據信息納入知識產權的客體范圍較為科學合理。鄭州大學法學院副教授陳默，以河南省中醫藥知識產權保護及對策為題，重點闡述中藥地理標志的保護及實踐問題。我國地理標志的法律保護實行私權保護與公權保護雙軌制。中藥地理標志的私權保護主要借由商標法實現，可作為集體商標或證明商標獲得保護。商標法為地理標志商標保護設置了有別于普通商標的注冊程序及保護范圍，其立法目的在于防止私人壟斷地名等具有公共屬性的信息資源，通過集體商標及證明商標制度保護特定人文地理因素所代表的產品信息。除此之外，該理論研究領域還應重點關注私權保護與公權保護的沖突解決與協調問題。

論壇一聚焦知識產權保護問題，既有資深法官對司法政策及司法實踐經驗的分享，也有專家學者對當前知識產權保護前沿問題的理論探索。論壇一的發言及討論引發的思索包括但不限于：如何解決知識產權保護問題在司法實踐中的困難；如何深入推進知識產權案件審判“三合一”；如何加強信息時代下數據信息的法律保護；以及如何在中藥大省河南省，樹立本省中藥品牌，完善中藥材地理標志保護；在實踐中如何確定知識產權損害賠償數額等。

知識產權創造運用

《意見》中指出，促進知識產權創造運用是至關重要的一環。具體來說包括以下七個方面：一、完善知識產權審查和注冊機制；二、完善職務發明制度；三、推動專利許可制度改革；四、加強知識產權交易平臺建設；五、培育知識產權密集型企業；六、提升知識產權附加值和國際影響力；七、加強知識產權信息開放利用。與會專家學者圍繞這一中心，從立法與實踐兩個層面展開熱烈討論。

（一）知識產權創造運用與立法：綠色實用新型與專利當然許可

河南大學法學院副教授鄭書前以實用新型綠色技術的保護為題，在預設實用新型單行立法的前提下，嘗試構建綠色實用新型法律保護機制，以滿足綠色技術傳播及發展的需要。對于創造性程度不高的綠色技術不宜采取門檻較高的發明專利保護，選擇實用新型保護，可及時獲得專利審批，早日投入市場推廣利用。現行專利法規定的實用新型保護范圍較窄，建議立法將方法、化學物質、食品藥品、計算機程序納入實用新型的保護范圍。除此之外，還可針對實用新型審查及許可制度進行改革，設置有保護期限限制的自愿選擇審查機制、優先審查制度及附加法定許可制度。通過制度創新加快綠色實用新型的審批，鼓勵綠色技術研發，以促進綠色實用新型的廣泛應用，實現社會公共利益。河南財經政法大學的講師張洋結合《專利法》第四次修改的背景，指出新增的專利當然許可制度存在以下缺陷：一、有礙合意形成。鑒于可獲取的經濟效益與取得專利許可實踐成反比，固定的當然許可專利使用費剝奪專利權人與被許可人的合意自由，難謂公平；二、阻礙成果轉化。修改草案規定，當然許可期間，專利權人不得就該專利給予獨占或者排他許可。實踐中，獨占及排他許可費遠遠高于普通許可使用費，權利人做出當然許可實際上喪失了取得高額回報的機會。三、專利權人維權受阻。修改草案規定，當然許可期間，專利權人不得就該專利請求訴前臨時禁令。專利權人一旦聲明當然許可，即喪失請求訴前禁令的權利。

（二）知識產權創造運用與實踐：產業集聚區專利產出與專利證券化

河南科技大學副教授李靜認為，產業集聚區專利產量是推動區域經濟發展的重要指針，但是產業集聚區專利產出機制仍存在專利意識不強、專利獎勵制度不完善、專利質量不高，創新能力等問題。完善產業集聚區專利產出機制應做到：一、提高專利意識，建立完善知識產權中長期戰略規劃制度；二、完善專利獎勵制度；三、提高專利質量，加大企業創新能力；四、開展專利導航，提升產業整體競爭力。專利導航能夠依據大數據分析核心專利的研發方向，以有效避免企業研發的盲目性，發揮合理布局和有效預警的作用。河南工業大學法學院李文江副教授在梳理我國專利資產證券化的法律制度及政策基礎上，提出我國專利證券化的制度設想。實踐中，專利資產證券化發展勢頭迅猛，涵蓋領域廣泛。專利資產的證券化，不僅擴大證券化的基礎資產范圍，而且拓寬專利融資渠道。我國在專利資產證券化的立法方面可以借鑒日本的綜合立法模式，即將統一立法與專門立法有機結合起來。在統一立法提供的證券化框架，協調管理專利資產；借助專門立法對專利證券化的特殊規定，實現專利資產證券化的突破。

分論壇二圍繞“知識產權創造運用”展開討論，發言中既有完善當前立法的構想與建議，又有推動新領域知識產權實踐的理論創新。本論壇可供持續關注的議題包括：綠色實用新型是否應單獨立法；專利當然許可制度是否合理；產業集聚區如何提高專利質量以及如何實現專利證券化的問題。

知識產權管理改革

推進知識產權管理體制改革是加強知識產權強國建設的重要環節，論壇三的專家學者主要圍繞知識產權管理改革與現行法律制度、發展知識產權服務業兩方面進行研討。專家們建議通過改善知識產權服務業，建立重大經濟活動的知識產權評議制度，完善知識產權創新驅動評價制度，以實現知識產權管理服務業和知識產權的創造運用以及知識產權保護的無縫對接。

（一）知識產權管理改革與法律制度：商標使用、律師費轉移及自貿區保護

鄭州大學知識產權學院的張德芬教授針對商標的使用提出分別界定模式，并分析其司法適用問題，提出通過立法改革完善商標使用制度的建議。具體而言，一是通過司法解釋將《商標法》第48條的“商標的使用”界定為僅適用于第49條中的商標使用；二是在《商標法》第四次修改時，對三個階段的商標使用分別進行界定。河南牧業經濟學院副教授劉明江介紹了美國版權訴訟中，裁判律師費的實踐經驗。在美國的版權訴訟中，根據美國最高法院的指導意見，地區法院可酌情將合理的律師費判給勝訴方，但不得對勝訴原告及勝訴被告給予差別待遇。在具體費用確定方面，法院應當重點考慮敗訴方訴訟立場的客觀合理性及其他動機要素。上述域外實踐經驗可供我國完善與律師費轉移的有關規定。鄭州大學知識產權學院介曉宇博士以自貿區知識產權保護為題，提出河南省建設自貿區的特有使命，自貿區內貿易便利化的要求對知識產權保護提出新的挑戰，應從合理控制自貿區內知識產權保護力度、探索海關知識產權保護新路徑、提升自貿區內知識產權管理與執法能力等角度，嘗試解決自貿區內知識產權侵權、知識產權執法與知識產權行政管理等實踐難題。

（二）知識產權管理改革與發展知識產權服務業

鄭州睿信知識產權代理有限公司陳浩律師認為，在國家積極推進知識產權強省建設的背景下，如何提升知識產權服務能力成為其中的重要議題。河南省知識產權服務特別是專利代理服務現狀要提升服務能力，建議政策制定者從完善立法、財稅、行業標準和行業監管等方面，助推知識產權強省建設。國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心趙強介紹了中心的基本情況及中心的社會服務工作。他指出，知識產權強國戰略離不開知識產權服務業的大力支持，健全的知識產權服務體系是實現知識產權的創造、運用、保護和管理的有力支撐，河南中心將在支撐強省建設中發揮得天獨厚的優勢。

《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》明確提出，積極研究探索知識產權管理體制機制改革。論壇三圍繞“知識產權管理改革”這一中心，分別就知識產權管理的現狀和未來展開討論。不僅反映了學者對于現行法律制度的思考，還有專家對于發展知識產權服務業的展望，為河南省加強知識產權管理改革，建設知識產權強省指明方向。

閉幕式上，河南省法學會知識產權法學研究會秘書長、河南省高級人民法院民三庭廳長司曉森作知識產權法研究會工作報告，對研究會成立一年來的工作進行總結。研究會常務副會長、鄭州大學法學院王鋒教授致閉幕詞并提出河南省建設知識產權強省的建議。本次年會按照會議議程順利進行，來自政界、學界、實務界的與會代表各抒己見，在各階段針對國家知識產權戰略實施，河南省知識產權強省建設，知識產權保護、應用、創新與管理等重大論題上發表極具建設性的意見并形成多項重要研究成果，本次論壇的順利舉辦將對河南省知識產權事業的發展及建設起到極大的促進作用！